從政府政策角度看我國大學(xué)生心理健康教育的發(fā)展特點及未來走向

解如華

（淮海工學(xué)院，江蘇 連云港 222005）

我國大學(xué)生心理健康教育起源于上世紀(jì)80年代中期，發(fā)展至今取得了明顯的成效，因此，對其發(fā)展特點進行梳理，有助于探明下一階段的發(fā)展方向，從而更好地為大學(xué)生的成長與成才服務(wù)。

一、大學(xué)生心理健康教育的發(fā)展特點

（一）與德育關(guān)系密不可分

與德育關(guān)系密不可分是我國高校心理健康教育極為明顯的特點之一。這主要是由兩個方面的原因造成的：一是我國大陸的心理健康教育始于對學(xué)校思想政治工作困境的反思［1］，把大學(xué)生心理健康教育引入中國大陸，開展探索性工作的大多數(shù)都是思想政治教育工作者；二是在起步階段，心理健康教育大多數(shù)是出現(xiàn)在德育的相關(guān)文件中，如1995年國家教委頒布試行的《中國普通高等學(xué)校德育大綱》。后來關(guān)于大學(xué)生心理健康教育的專門文件也是由教育部負責(zé)大學(xué)生心理思想政治教育的相關(guān)部門制定的，如2001年制定的《教育部關(guān)于加強普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作的意見》就是由教育部社政司頒發(fā)的。不僅如此，在這些相關(guān)文件中也對心理健康教育與德育的關(guān)系作了明確表述，如加強大學(xué)生心理健康教育工作是高等學(xué)校德育的重要組成部分［2］、開展心理健康教育工作是新形勢下大學(xué)生思想政治教育的有效途徑之一［3］、要在學(xué)生工作系統(tǒng)設(shè)立大學(xué)生心理健康教育和心理咨詢工作的專門機構(gòu)［4］。因此，我國大陸的高校心理健康教育無論是觀念、還是操作，乃至管理，都和德育有著密不可分的關(guān)系。

（二）以從自發(fā)呼吁到官方主導(dǎo)為發(fā)展脈絡(luò)

我國的大學(xué)生心理健康教育工作是從少數(shù)工作人員的自發(fā)開展起步的，當(dāng)時上至國家及省市教育行政主管部門、下至高校的領(lǐng)導(dǎo)層對此項工作都沒有明確要求，純粹是少數(shù)教師用自己的熱情和責(zé)任心完全自發(fā)地開展大學(xué)生心理健康教育工作（基本以心理咨詢?yōu)橹鳎?。隨著自發(fā)工作的推進，發(fā)起教師在校內(nèi)奔走呼吁，希望校領(lǐng)導(dǎo)更加重視此項工作，慢慢地這項工作先是引起一部分高校領(lǐng)導(dǎo)的重視，后來演變成少部分高校的自發(fā)行為，直至最后國家教育行政主管部門開始意識到了此項工作的重要性，以2001年大學(xué)生心理健康教育專門文件的下發(fā)為標(biāo)志，我國的大學(xué)生心理健康教育工作正式進入自覺規(guī)范的發(fā)展階段，因此我國的大學(xué)生心理健康教育工作是從自發(fā)呼吁到官方主導(dǎo)為發(fā)展脈絡(luò)的。

（三）柔性政策特點較為明顯

截止到目前，國家和各級地方政府都制定出臺了不少大學(xué)生心理健康教育的相關(guān)文件，但這些文件都有一個共同的特點，即柔性建議多，剛性要求少，這在文件的名稱上也有所表現(xiàn)，比如多以《***意見》為文件名稱范式。此外沒有出臺與文件相關(guān)的配套政策，因此各地的心理健康教育仍然缺乏明確、具體而有效的落實措施。而且由于沒有針對高校心理健康教育的規(guī)范考評體系和考評制度，對沒有執(zhí)行文件規(guī)定的高校也沒有帶來明顯的負面影響，這也進一步影響了高校心理健康教育的推進程度。

二、大學(xué)生心理健康教育的未來走向

（一）心理健康教育的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化加強

如前所述，我國高校心理健康教育在發(fā)展過程中的柔性政策特點明顯，更多的是指導(dǎo)性的，導(dǎo)致大學(xué)生心理健康教育沒有成為一種教育制度，心理健康教育的開展情況受制于分管領(lǐng)導(dǎo)對該專業(yè)的理解、學(xué)校的行政經(jīng)費、人員編制及辦公空間的限制。鑒于此，教育部辦公廳于今年2月份印發(fā)了《普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育工作基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對大學(xué)生心理健康教育的體制機制、師資隊伍、教學(xué)體系、活動體系、心理咨詢服務(wù)體系、心理危機預(yù)防與干預(yù)體系、工作條件等七個方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的要求。在5月份教育部辦公廳又印發(fā)了《普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育課程教學(xué)基本要求》，從課程性質(zhì)與教學(xué)目標(biāo)、主要教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置與教材要求、教學(xué)模式與教學(xué)方法、教學(xué)管理與條件支持、組織實施與教學(xué)評估等六個方面對普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育課程的教學(xué)提出了較為明確的要求。這些標(biāo)準(zhǔn)和要求的制定，標(biāo)志著我國的大學(xué)生心理健康教育進入了規(guī)范建設(shè)階段，從此，此項工作就具有了全國性的操作指南和依據(jù)。

（二）培訓(xùn)規(guī)范化程度加強，隊伍的專業(yè)化水平加強

在第一個專門針對大學(xué)生心理健康教育工作的政府文件——《關(guān)于加強普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作的意見》中首次提出要積極開展對從事大學(xué)生心理健康教育工作專、兼職教師的培訓(xùn)，但并沒有提及培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)課時等具體內(nèi)容。關(guān)于隊伍的專業(yè)化建設(shè)方面，該文件提出要逐步建立從事大學(xué)生心理健康教育工作專、兼職教師的資格認定體系。而在2002年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作實施綱要（試行）》中則明確提出建立全國高校大學(xué)生心理健康教育教師培訓(xùn)中心，開展專兼職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，此外對培訓(xùn)內(nèi)容等等也做了明確要求，即對于通過培訓(xùn)達到上崗要求者，文件規(guī)定由教育部認定的有關(guān)承訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)資格證書，逐步做到持證上崗。于2005年1月頒發(fā)的《教育部、衛(wèi)生部、共青團中央關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生心理健康教育的意見》文件中首次明確要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育部門和高校要對大學(xué)生心理健康教育隊伍進行培訓(xùn)，逐步使專職心理健康教育和咨詢?nèi)藛T達到持證上崗要求。并且第一次明確強調(diào)了專職人員的專業(yè)化，提出要“配備專職專業(yè)人員”。而對培訓(xùn)學(xué)時的要求則見諸于今年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育工作基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中，要求應(yīng)保證心理健康教育專職教師每年接受不低于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，或參加至少2次省級以上主管部門及二級以上心理專業(yè)學(xué)術(shù)團體召開的學(xué)術(shù)會議。此外該文件也對教師的專業(yè)背景和任職資格也作出了明確規(guī)定，要求從事大學(xué)生心理健康教育的教師，特別是直接從事心理咨詢服務(wù)的教師，應(yīng)具有從事大學(xué)生心理健康教育的相關(guān)學(xué)歷和專業(yè)資質(zhì)。照此發(fā)展趨勢，未來高校心理健康教育教師的培訓(xùn)將更加規(guī)范化，隊伍也更加專業(yè)化。

（三）心理健康教育資源整合化程度加強

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，“到2020年，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一：……全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高……”在構(gòu)建和諧社會的基本舉措部分“構(gòu)建和諧文化，鞏固社會和諧思想道德基礎(chǔ)”提出，要“注重促進人的心理和諧，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽。加強心理健康教育和保健，健全心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”。黨的十七大報告再次提出，要“加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系”。可見，心理健康教育的地位已經(jīng)突破思想政治教育的邊界，成為構(gòu)建和諧社會的基本舉措之一，這表明我國政府已經(jīng)站在一個社會大背景下來看待學(xué)生心理健康教育問題，站在中華民族素質(zhì)的高度來認識未來公民健全人格的培養(yǎng)。這必將會使政府更加重視心理健康教育工作，從而使心理健康教育工作真正成為政府、社會（包括社區(qū)）、家庭、學(xué)校，甚至是社會各界包括醫(yī)學(xué)界共同參與的系統(tǒng)工程。結(jié)果就是大學(xué)生心理健康教育的資源將會更加整合化，比如一些有心理障礙的學(xué)生轉(zhuǎn)介到醫(yī)院后，醫(yī)院是否能提供相應(yīng)的服務(wù)，學(xué)生轉(zhuǎn)介到醫(yī)院后，醫(yī)院怎樣跟學(xué)校建立連接。再比如，媒體在學(xué)生成長過程中應(yīng)該如何為教育起到積極的作用，而不是只顧搶“眼球”新聞，不顧學(xué)生“心靈”成長。這是對學(xué)校心理健康教育服務(wù)的機構(gòu)、社會心理服務(wù)的機構(gòu)提出了新的要求。諸如此類的一些問題都有望在不久的將來有政府出臺相關(guān)文件和制度進行協(xié)調(diào)，共同為大學(xué)生的成人成才保駕護航。

（四）心理健康教育課程的建設(shè)力度加強

大學(xué)生心理健康教育課程的相關(guān)要求首次出現(xiàn)于2001年頒發(fā)的《關(guān)于加強普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作的意見》中，指出要開設(shè)大學(xué)生心理健康教育的選修課，但對于課程的地位并沒有做出說明。而在2002年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作實施綱要（試行）》中則明確提出課堂教學(xué)是大學(xué)生心理健康教育的主要渠道和基本環(huán)節(jié)之一。隨后，政府文件對大學(xué)生心理健康教育課程的規(guī)范性要求進一步加強，雖然在2005年1月頒發(fā)的《教育部、衛(wèi)生部、共青團中央關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生心理健康教育的意見》文件中對于開課形式仍建議是選修課，但對教學(xué)方法則進行了明確要求，提出要通過案例教學(xué)、體驗活動、行為訓(xùn)練等形式提高課堂教學(xué)效果。在今年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育工作基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中，對課堂教學(xué)的重視程度進一步加強，指出課堂教學(xué)是大學(xué)生心理健康教育的主渠道，要建立和完善相應(yīng)的課程體系。必修課這一課程形式也首次在文件中出現(xiàn)，并且對課程的覆蓋面也有明確要求，那就是保證學(xué)生在校期間普遍接受心理健康課程教育。緊接著，在5月份教育部辦公廳又印發(fā)了《普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育課程教學(xué)基本要求》，從課程性質(zhì)與教學(xué)目標(biāo)、主要教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置與教材要求、教學(xué)模式與教學(xué)方法、教學(xué)管理與條件支持、組織實施與教學(xué)評估等六個方面對普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育課程的教學(xué)提出了較為明確的要求。這一文件的頒發(fā)，將會更大程度地加強大學(xué)生心理健康教育課程的建設(shè)力度。

［1］黎龍輝，劉良華.我國中小學(xué)心理健康教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀——基于文獻研究的思考［J］.中小學(xué)心理健康教育，2006，（5）：4-7.

［2］教育部關(guān)于加強普通高等學(xué)校大學(xué)生心理健康教育工作的意見（教社政〔2001〕1號）.

［3］中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見（中發(fā)〔2004〕16號）.

［4］教育部、衛(wèi)生部、共青團中央關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生心理健康教育的意見（教社政〔2005〕1號）.