我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制創(chuàng)新探析

柳唐鏡,張 棵,彭德旗,吳素萍

1.海南省樂(lè)東黎族自治縣黃流鎮(zhèn)人民政府,海南 樂(lè)東 572536;

2.三亞市農(nóng)業(yè)局,海南 三亞 572000;

3.海南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理處,海南 ?？?570224;

4.賀州市信都紅籽瓜研究發(fā)展中心,廣西 賀州 542813

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制創(chuàng)新探析

柳唐鏡1,張 棵2,彭德旗3,吳素萍4

1.海南省樂(lè)東黎族自治縣黃流鎮(zhèn)人民政府,海南 樂(lè)東 572536;

2.三亞市農(nóng)業(yè)局,海南 三亞 572000;

3.海南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理處,海南 ?？?570224;

4.賀州市信都紅籽瓜研究發(fā)展中心,廣西 賀州 542813

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制創(chuàng)新已成為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素之一。為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理創(chuàng)新步伐。通過(guò)借鑒國(guó)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),樹(shù)立“以人為本”的創(chuàng)新理念,深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理職責(zé),構(gòu)建服務(wù)型政府,從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康與快速發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;行政管理體制;創(chuàng)新途徑

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年的大會(huì)上,胡錦濤總書(shū)記告誡廣大黨員:“我們必須按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求,抓緊學(xué)習(xí)人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想新知識(shí)?！喂虡?shù)立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀(guān)和方法論,真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)?！盵1]鑒于此,為了進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),切實(shí)解決好制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的“三農(nóng)”問(wèn)題,推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大工程,必須找出我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問(wèn)題,借鑒發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),大膽探索我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新的具體途徑。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制之問(wèn)題

依據(jù)我國(guó)憲法和相關(guān)法律規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制包括以下幾種含義:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)利與職能配置是行政管理的核心;二是組織結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的形式;三是運(yùn)行機(jī)制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的靈魂;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制、立法體制以及司法體制共同組成國(guó)家體制,也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的重要組成內(nèi)容;五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范、機(jī)關(guān)行政之間存在一定的關(guān)系,并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制有一定的影響。

在黨的十一屆三中全會(huì)之后確立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制,曾經(jīng)為我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。然而,隨著改革開(kāi)放繼續(xù)向全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn),在“十一五”期間,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制不斷暴露出諸多問(wèn)題,在很多方面阻礙了黨的方針政策正確而及時(shí)貫徹執(zhí)行,制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中,較為嚴(yán)重的問(wèn)題主要有以下四種。

(一)機(jī)構(gòu)臃腫

近年來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因?yàn)樯形唇⒂行У母刹窟M(jìn)出制度,以致干部仍然和過(guò)去一樣,能上不能下,能官不能民。這種狀況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部數(shù)量總是處于“膨脹 —精簡(jiǎn) —膨脹”的怪圈之中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的臃腫,造成了相互推諉的工作作風(fēng)。究其原因有二,首先,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管轄廣闊的鄉(xiāng)村區(qū)域,但掌握資源的卻是縣級(jí)政府,這種狀況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)難以有效地建立起責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一管理,從而導(dǎo)致了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混日子。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政“部門(mén)立法”存在一定的不利因素,使得諸多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定政策時(shí)都帶有較強(qiáng)的利益性。

(二)行政審批制度滯后

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政審批制度相對(duì)于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō),其滯后的主要表現(xiàn)有五種。一是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政審批事項(xiàng)多、范圍廣、流程較復(fù)雜以及經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng);二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政審批時(shí)缺乏一定審批條件與內(nèi)容;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門(mén)重審批、輕監(jiān)管制度,缺乏有效的監(jiān)督與約束機(jī)制;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批部門(mén)與審批人員的自由裁量程度較大,且在審批項(xiàng)目的時(shí)候考慮不全,往往運(yùn)用行政干預(yù)來(lái)代替市場(chǎng)調(diào)節(jié),影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展;五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政難以從繁瑣的審批制度之中脫離出來(lái),難以集中地抓住政府工作的重要事情,難以將政府行政職能轉(zhuǎn)移到宏觀(guān)調(diào)控、社會(huì)管理方面上,無(wú)法擺脫“精簡(jiǎn)—膨脹 —再精簡(jiǎn) —再膨脹”的怪圈,從而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理效率。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,據(jù)我國(guó)審計(jì)署2010年的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)債總額達(dá)2200億元,全國(guó)5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債400萬(wàn)元,負(fù)債上千萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不罕見(jiàn)[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理債務(wù)來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面:一是向銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的貸款;二是向個(gè)人企業(yè)或者個(gè)體工商戶(hù)的貸款等。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府償還債務(wù)的主要方式是通過(guò)向農(nóng)民收取一定的費(fèi)用來(lái)償還,但我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行收費(fèi)改革以后,斬?cái)嗔肃l(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)期還款的途徑,更加使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府償還債務(wù)成為了問(wèn)題。

(四)政府職能轉(zhuǎn)變滯后

完善行政管理體制和提高政府效能,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障,是建立公眾滿(mǎn)意政府的迫切需要。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谟行┓矫孢€存在滯后現(xiàn)象,其具體原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與治理職能出現(xiàn)問(wèn)題,使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部思想受到不同程度的影響,難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理中政府職能與生產(chǎn)力之間的關(guān)系;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型的功能,不能充分地考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;三是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理上職責(zé)不明,而忽視了民主化進(jìn)程以及法律監(jiān)督體系的建設(shè);四是過(guò)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理方面注重執(zhí)行與眼前的實(shí)際利益密切相關(guān)的職能,以致在諸多方面存在與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。一句話(huà),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變其應(yīng)履行之職能。

二、美國(guó)英國(guó)日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制之啟示

江澤民同志曾告誡廣大黨員干部:“我們也必須積極學(xué)習(xí)和借鑒世界各國(guó)人民創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果,包括吸收和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造的符合社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)和管理方法。”[3]308為了探索我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的創(chuàng)新途徑,我們不妨了解美英日這幾個(gè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制。

(一)美國(guó)、英國(guó)和日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制

美國(guó)政府體系主要是由聯(lián)邦、州、地方三個(gè)級(jí)別組成的,且美國(guó)政府尚未建立標(biāo)準(zhǔn)化的組織形式,其憲法與規(guī)章制度主要依靠本地實(shí)際情況來(lái)制定[4]41-43。具體來(lái)說(shuō),美國(guó)地方政府行政管理體制具有以下方面的優(yōu)點(diǎn):一是美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)多種化、個(gè)性化的方式來(lái)積極滿(mǎn)足公民的需要,為此建立多樣化的組織形式,從而有針對(duì)性地解決政府的一些特殊問(wèn)題,讓政府工作人員可以充分地了解公民所具有不同類(lèi)型的偏好特征,滿(mǎn)足公民的需要與要求。二是美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方面十分注重政府之間的合作,其合作的主要驅(qū)動(dòng)力則是經(jīng)濟(jì)方面的原因,只有他們面臨共同的問(wèn)題與任務(wù)的時(shí)候,則會(huì)采用政府合作的模式,其包括不同美國(guó)地方政府之間橫向合作關(guān)系,也包括縱向地方政府與州、地方政府與聯(lián)邦政府之間的合作關(guān)系。三是美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)公共物品進(jìn)行市場(chǎng)化、社會(huì)化以及民營(yíng)化的經(jīng)營(yíng)方式,從而滿(mǎn)足公民的需要,并利用多種調(diào)查方法來(lái)了解公民的需求,提高公共服務(wù)的利用率[5]279-285。

英國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制主要采用單一制的模式,其鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)以下方面:一是英國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制采用分權(quán)的模式,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有較高的自主權(quán)利,改變了中央與地方之間的關(guān)系。二是英國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理方面主要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況,充分地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政活力。如英國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政預(yù)算方面取得效果較為明顯,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)利加大,區(qū)域財(cái)政開(kāi)支也不斷地增加,作為中央政府移交職權(quán)的補(bǔ)償,國(guó)家將一部分稅收轉(zhuǎn)讓給地方政府,并且以平均每年增長(zhǎng)率超過(guò)6%的增速直接向地方提供財(cái)政援助[6]。三是英國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自主管理,降低中央政府管理壓力,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民主管理權(quán)利,促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)有效的發(fā)展[7]5-14。

日本地方行政管理體系具有以下方面的優(yōu)點(diǎn):一是日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)注重法制化的管理模式,依法行政已成為日本地方行政管理重要方式,依據(jù)法制化管理來(lái)實(shí)現(xiàn)日本行政機(jī)關(guān)的行政功能。二是日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理注重社會(huì)服務(wù)功能實(shí)現(xiàn),服務(wù)職能范圍擴(kuò)大。三是日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注重良好的行政運(yùn)行環(huán)境,強(qiáng)化市民的法律、交通、文化、德育以及健康方面意識(shí)的提升。

(二)美國(guó)、英國(guó)和日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制的啟示

通過(guò)以上的介紹,國(guó)外政府行政管理體制具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),這些對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制創(chuàng)新有著一定指導(dǎo)與借鑒作用。

第一,美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間存在一定相互獨(dú)立、自治管理模式,實(shí)現(xiàn)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨(dú)立自治[5]279-285;英國(guó)地方政府采用自主權(quán)管理模式[7]5-14;日本實(shí)現(xiàn)中央政府與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的分權(quán)自治模式。為此,借鑒國(guó)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制應(yīng)采取分權(quán)與集權(quán)管理體制,一是讓我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了解自己所具有的行政管理權(quán)利,并讓每一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將所有的公共事務(wù)面向公民,讓公民能夠了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠給自己帶來(lái)哪些利益或者提供些什么;二是注重加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的基層民主建設(shè),培育公民參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的意識(shí),鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理從政治控制型管理向全民參與型管理方式不斷轉(zhuǎn)變。

第二,日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注重依法行政治理方式。我國(guó)作為一個(gè)法制國(guó)家,中央與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間難以做到完全的法律化與制度化治理模式,其具有很強(qiáng)的隨機(jī)與盲目性。為此,我國(guó)政府需要以科學(xué)治理態(tài)度,制定出完備的法律體系,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理規(guī)范,實(shí)現(xiàn)中央政府、地方政府權(quán)責(zé)有效的劃分。

第三,美國(guó)與日本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都較為注重公共物品與公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化以及民營(yíng)化措施,并強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能。為此,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在組織上加以變革,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府滿(mǎn)足公民多樣化、個(gè)性化的需要,并本著與時(shí)俱進(jìn)的原則,更好地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公民所具有不同類(lèi)型的需求內(nèi)容與特征,從而滿(mǎn)足他們的需求,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的社會(huì)化服務(wù)功能,維護(hù)政府經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

三、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制創(chuàng)新途徑

美國(guó)、英國(guó)和日本這幾個(gè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家,盡管它們的社會(huì)制度與我國(guó)迥異,但是,其鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制頗有值得借鑒之處,結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制創(chuàng)新應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試。

(一)樹(shù)立“以人為本”觀(guān)念

“以人為本”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的核心理念之一?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的重要思想則是強(qiáng)調(diào)了“以人為本”,其主要是以人民群眾的利益為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)基本觀(guān)念創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的角色與位置,從社會(huì)的治理者轉(zhuǎn)變成社會(huì)服務(wù)的提供者,從而轉(zhuǎn)變現(xiàn)代服務(wù)政府的功能,實(shí)現(xiàn)“以人為本”重要思想與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)型理念相契合,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理工作基本觀(guān)念創(chuàng)新[8]10-13。

(二)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革效果如何,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新息息相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要依據(jù)職權(quán)與責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則,理順縣鄉(xiāng)之間的關(guān)系,明確縣級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系和各自所承擔(dān)的具體責(zé)任,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理職能,促使其管理更加有效與到位。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)市縣部門(mén)之間應(yīng)加快建立起工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共同抓好工作落實(shí)。其次,抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn),一是精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員職能權(quán)數(shù),打破部門(mén)之間的界限,綜合使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化;二是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社會(huì)之間的關(guān)系,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“全能政府”走向“小政府、大社會(huì)”的狀態(tài)[9]23-24。

(三)堅(jiān)持依法審批,扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新

積極主動(dòng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政審批制度,保證其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),并利用行政管理體制改革創(chuàng)新,確保隨著改革開(kāi)放的深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理結(jié)構(gòu)更加合理、程序更加嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)于那些與《行政許可法》相違背的條款和制度全部廢除;對(duì)于那些妨礙市場(chǎng)開(kāi)放與有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的審批制度,則堅(jiān)決取消;對(duì)可用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批,尤其是有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓拍賣(mài)、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng),必須規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作,凡是應(yīng)由企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)中介組織辦的事,政府部門(mén)要堅(jiān)決放手。

(四)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理職責(zé),建設(shè)服務(wù)型政府

由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主,經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合,由微觀(guān)管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀(guān)管理、間接管理為主。不斷地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不好的內(nèi)容不斷地下放,或者將其轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織中去。當(dāng)代中國(guó)政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù),構(gòu)建公共服務(wù)型政府,以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨能真正落到實(shí)處[10]1-6。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,樹(shù)立以人為本的理念,培育公務(wù)員服務(wù)意識(shí),深化行政審批制度改革,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,更注意履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)建服務(wù)型政府,在服務(wù)中實(shí)施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

黨的十七大報(bào)告指出:“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)?！盵11]根據(jù)黨的十七大報(bào)告的精神,深化行政改革目標(biāo),建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、效能政府和法治政府[12]503。行政改革是各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題和行政學(xué)研究的重大課題。目前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制創(chuàng)新已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,也是學(xué)術(shù)界相關(guān)研究的重點(diǎn)與難點(diǎn),不但關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)的和諧發(fā)展,還關(guān)系到我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的有效解決。為此,借鑒國(guó)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制經(jīng)驗(yàn),深入剖析我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制存在的主要問(wèn)題,有利于我國(guó)大膽而謹(jǐn)慎地探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革的新途徑,促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化有重要意義。

[1]胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào),2011-07-02(2).

[2]郭曉鳴.西部農(nóng)村稅費(fèi)改革政策評(píng)估[Z].國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目評(píng)估,2005.

[3]江澤民.江澤民文選(第二卷)[C].北京:人民出版社,2006.

[4]施富蘭.美國(guó)地方政府的管理方式及其借鑒意義[J].新疆社科論壇,2005(4).

[5]趙書(shū)山.美國(guó)地方政府行政體制改革及其啟示[J].學(xué)術(shù)界,2007(5).

[6]薄貴利.集權(quán)分權(quán)與國(guó)家興衰[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2001.

[7]杰瑞·斯托克,董迪.英國(guó)地方政府治理的新發(fā)展[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2007(1).

[8]吳玉宗.服務(wù)型政府:緣起和前景[J].社會(huì)科學(xué)研究,2004(3).

[9]張緒剛,朱曉紅.試論服務(wù)型政府的理念及其社會(huì)管理與公共服務(wù)職能[J].求實(shí),2004(11).

[10]潘秀珍,褚添有.公共服務(wù)型政府:源起、特征及意義[J].賀州學(xué)院學(xué)報(bào),2007(2).

[11]胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].光明日?qǐng)?bào),2007-10-25(2).

[12]夏書(shū)章,王樂(lè)夫,陳瑞蓮.行政管理學(xué)(第四版)[M].廣州:中山大學(xué)出版社,2008.

Study on Innovation of Administrative Management System of Township Governments in China

LIU Tang-jing1,ZHANG Ke2,PENG De-qi3,WU Su-ping4
1.Huangliu Town People’s Governments of Ledong Li-Ethnic Autonomous Counties,Ledong Hainan 572536;
2.Sanya Municipal Bureau of Agriculture,Sanya Hainan 572000;
3.Department of Agriculture of Hainan Province,Haikou Hainan 570224;
4.Research and Development Center for Xindu Red-seed Edible Seed Watermelon in Hezhou,Hezhou Guangxi 542813

The innovation of township government administrative system has become an important factor in rural development promotion,in order to adapt the development of the socialist market economyof our country,the township government administrative system need be reformed constantly and deeply,speed up the innovation new step of township government administration system,with reference of the foreign innovation experience of township government administrative system,establish a ”people-oriented”innovation idea of town government administrative system.To boost the innovation of township institutions deeply,refining the responsibility of township government administrative system,build service-oriented government,in order to achieve healthy and fast development of towns.

Township governments;Administrative management system;Innovation way

D035.5

A

1673-8861(2011)03-0115-04

2011-07-11

柳唐鏡(1979-),男,廣西賀州人,助理研究員,在海南省樂(lè)東黎族自治縣黃流鎮(zhèn)任職。主要研究方向:瓜類(lèi)逆境生理、遺傳育種、生物技術(shù)和分子生物學(xué)。

海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(HNSK2010305122010)。