我國高等職業(yè)教育立法探究

閔 敏

（湖南師范大學工學院，湖南長沙，410081）

我國高等職業(yè)教育立法探究

閔 敏

（湖南師范大學工學院，湖南長沙，410081）

高等職業(yè)教育的發(fā)展，是我國實施人才強國戰(zhàn)略的一個重要組成部分，然而，目前我國高等職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)并不完善。提高高等職業(yè)教育的地位，必須以法律為支架，以法規(guī)為規(guī)范，通過法律的規(guī)范使國家發(fā)展高等職業(yè)教育的方針政策得以嚴格貫徹執(zhí)行。本文試從高等職業(yè)教育規(guī)范缺失、完善有關(guān)高等職業(yè)教育的立法的對策以及對高等職業(yè)教育立法體系的內(nèi)容探究等幾個方面，淺談完善我國高等職業(yè)教育立法的對策。

高等職業(yè)教育；立法；政策

法制完備的高等職業(yè)教育制度，才是有保障，有活力力的教育制度。隨著國家有關(guān)高等職業(yè)教育的一系列政策的不斷出臺，高等職業(yè)教育的重要地位也越來越受到重視。用法律手段保障高等職業(yè)教育發(fā)展中積累的成功經(jīng)驗，把中國特色的高職實踐模式納入法律規(guī)范內(nèi)，高等職業(yè)教育立法和的配套政策建立和完善實在必行。

一、高等職業(yè)教育法律規(guī)范的缺失

目前，我國高等職業(yè)教育存在諸多問題，其中很多問題都與法制不健全密切相關(guān)。我國至今沒有一部完整的《高等職業(yè)教育法》，這使得高等職業(yè)教育缺乏完整的法律體系，制度建設(shè)的也并不完善，高等職業(yè)教育很難得到有效規(guī)范。

（一）高等職業(yè)教育法律地位不明確

上世紀80年代，我國高等職業(yè)教育處在初創(chuàng)探索階段時，立法處于空白，在高職教育的性質(zhì)地位、體系制度、管理體制評價標準等方面，都沒有作出具體而詳盡的規(guī)定。而其他與教育相關(guān)的法律法規(guī)，也沒有明確確立高等職業(yè)教育的法律地位。如《中華人民共和國職業(yè)教育法》中僅僅提到“高等職業(yè)學校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學校實施，或由普通高等學校實施”，對高等職業(yè)教育的性質(zhì)、任務(wù)、目標等完全沒有涉及，法律地位的不明確，使高等職業(yè)教育產(chǎn)生的一系列問題都無法得到解決，如高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標和方向沒有法律依據(jù)，經(jīng)費沒有法律保障，就業(yè)準入制度沒有法律規(guī)范等。

（二）髙等職業(yè)教育法律條文缺乏硬性規(guī)定

在現(xiàn)行的有關(guān)髙等職業(yè)教育的法律條文中，大多都是原則性內(nèi)容，籠統(tǒng)的表述，沒有體現(xiàn)出法律威嚴。而相關(guān)配套法律法規(guī)，有的是比照其他條款制定，有的則依靠政府力量，很難產(chǎn)生規(guī)范和調(diào)解作用。

傳統(tǒng)的法律認為，教育法律不能像刑法等法律那樣硬性規(guī)定，再加上教育法執(zhí)行力等方面有一定缺陷，實施問題較多。如《中華人民共和國高等教育法》中，就沒有“法律責任”這樣的章節(jié)，而《中華人民共和國職業(yè)教育法》中，也同樣沒有。而在某些地方制定的《實施辦法》或《實施細則》中，還存在內(nèi)容不完備的現(xiàn)象，該量化的沒量化，該明確法律責任的都沒有明確。而社會對高職教育的不重視，也導(dǎo)致出現(xiàn)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)時存在責任不明、措施不力等現(xiàn)象。

（三）高等職業(yè)教育政策與法律相悖

現(xiàn)行的教育法律中常常會出現(xiàn)法律與政策“撞車”的情況，這常常影響高等職業(yè)教育政策的實施效果。例如在學生享有平等教育權(quán)利的方面，1995年9月實施的《中華人民共和國教育法》中規(guī)定：“受教育者在人學、升學、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利?！倍诮逃坑“l(fā)的《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見》中則提出："按新的管理模式和運行機制舉辦的高等職業(yè)技術(shù)教育為?？茖哟螌W歷教育，其招生計劃為指導(dǎo)性計劃,教育事業(yè)費以學生繳費為主，政府補貼為輔。畢業(yè)生不包分配，不再使用《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證》，由舉辦學校頒發(fā)畢業(yè)證書?！边@與《教育法》相悖，是一種歧視，把高等職業(yè)教育與普通高等教育的放在了不公平的位置，人為地造成教育不公，使髙職學生在心里上“矮了一截”。

二、完善有關(guān)高等職業(yè)教育立法的對策

高等職業(yè)教育立法，主要是為高等職業(yè)院校師生提供制度保障。在立法中，彰顯育人為本，加大高等職業(yè)教育法律的司法程序和執(zhí)行力度，解決高等職業(yè)教育無法可依的問題。

（一）將髙等職業(yè)教育法律納入法律體系

建立髙等職業(yè)教育法律，并將其作為教育法的一個組成部分納入到社會主義法律體系，既體現(xiàn)了教育法在我國法律體系地位，同時也體現(xiàn)了隊高等職業(yè)教育的重視。這也是社會主義法制的重要特征之一。將高等職業(yè)教育法律納入到法律體系，有利于規(guī)范高等職業(yè)教育，使其更加健康和諧的發(fā)展，另一方面，也有利于社會主義法律體系的健全，因此，當務(wù)之急就是進一步構(gòu)建和完善作為教育部門的子部門的高等職業(yè)教育法律體系。

（二）將高等職業(yè)教育政策上升到法律層面

縱觀我國高等職業(yè)教育發(fā)展，推動其前進的大多都是通過政策規(guī)定的。一方面，黨和政府對發(fā)展高等職業(yè)教育高度重視，另一方面，高等職業(yè)教育沒有將政策上升到法律層面，導(dǎo)致有時政策與法規(guī)相矛盾。由于政策與法律法規(guī)的嚴密程度不同，政策性文件缺乏約束力、不能夠強有力的執(zhí)行，所以在實際過程中，存在一些不實施不了，兌現(xiàn)不到位等現(xiàn)象。因此，根本的解決途徑還是要靠法治，運用更多的法律手段來規(guī)范。

（三）將高等職業(yè)教育立法擺上議程

隨著高等職業(yè)教育越來越受到關(guān)注，將高等在高等職業(yè)教育的立法擺上日程的問題越來越突出。相關(guān)部門要盡快做好立法前期準備，加強調(diào)查研究，對現(xiàn)行的行政法規(guī)等進行梳理，擬定相關(guān)法律草案，并進行可行性論證。

在立法的技術(shù)方面，尤其要注意語言的嚴謹性、規(guī)范性、確定性，尤其是在合理設(shè)置條文、明確內(nèi)容等方面。在具體步驟實施方面，可先在現(xiàn)有教育法律法規(guī)中添加補充上與高等職業(yè)教育有關(guān)的的內(nèi)容、條款。指定試行法律，并在一些地方進行試點。等到條件成熟時，提請全國人大常委會制定單行法律。

三、高等職業(yè)教育立法體系的內(nèi)容探究

在指定高等職業(yè)教育法律時，我們可借鑒國外高等職業(yè)教育的有益做法，構(gòu)建高等職業(yè)教育體系和法律制度。以求更好地保障高等職業(yè)教育的發(fā)展，有效地保障高等職業(yè)教育的辦學地位。

（一）確立高職教育的法律地位

1.確立高職教育的法律地位。

建立出臺的《高等職業(yè)教育法》，必須要涵蓋高等職業(yè)教育所涉及的全部內(nèi)容。對國家發(fā)展高等職業(yè)教育的指導(dǎo)思想等以法律的形式加以規(guī)定，對高等職業(yè)教育管理體制及管理者權(quán)限要明確指出。參照其他同類型的法律，此法應(yīng)包括如下幾部分內(nèi)容：總則、高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)體系、高等職業(yè)教育的管理體制、高職院校的教師與學生、高等職業(yè)教育的投入與條件保障、法律責任及附則等。

2.明確高職教育的辦學方向。

必須從法律上確立確立高等職業(yè)教育的辦學方向，高等職業(yè)教育的興辦，主要是為了培養(yǎng)“兩髙兩創(chuàng)”，即高素質(zhì)、高技能、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型的專門人才，并讓他們發(fā)揮服務(wù)社會等作用。要明確社會各個層面興辦高職教育的目的，才能保障辦學條件。

3.完善高職教育的管理體系。

我國正在逐步建立以專科層次為重點，以本科層次和研究生層次(專業(yè)學位）為兩翼，學歷教育與非學歷教育相并舉、職前教育與職后培訓(xùn)相溝通、學校教育與繼續(xù)教育相銜接、學歷資格與職業(yè)資格相配套的高等職業(yè)教育科學體系。并采取分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的高等職業(yè)教育管理體制，行成政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育長效機制。

（二）增加《高等教育法》中的職業(yè)教育

1.充實髙等職業(yè)教育章節(jié)。

把高等職業(yè)教育的發(fā)展空間進行擴充，使其具備專科、本科、研究生三個學歷層次，并同步建立完善升學制度，把升學和就業(yè)擺在同等重要的位置，搭建求學、求職的橋梁。把大量培養(yǎng)高層次應(yīng)用型、技術(shù)型人才放在教學的重要位置，使我國人才的結(jié)構(gòu)體系得到充實。促進社會分工，使社會分工更加具體化，詳細化，從人力資源大國轉(zhuǎn)變成人力資源強國。

2.增強高校辦學自主權(quán)。

在一些有條件的高校，鼓勵他們發(fā)展職業(yè)教育，并且允許他們興辦高職本科或?qū)I(yè)。一來有利于高校豐富辦學內(nèi)容，培養(yǎng)多方面人才，為地方的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)提供更多的高素質(zhì)人才。二來對促進學校的科研與學風建設(shè)，完善學校的制度建設(shè)，促進學校的發(fā)展。

3.規(guī)定高等職業(yè)教育的主體和權(quán)責

政府應(yīng)當是高等職業(yè)教育的主體，發(fā)展高等職業(yè)教育，也是實現(xiàn)高等教育大眾化的途徑之一。對擴大就業(yè)面、緩解就業(yè)壓力等，有著巨大的推動作用。雖然高等職業(yè)教育不屬于義務(wù)教育，但卻是公益事業(yè)。世界上其他國家進行的此類教育，也都是以公立為主。所以，其教育主體和責任部門應(yīng)當是政府。

4.規(guī)定企業(yè)的權(quán)利義務(wù)

現(xiàn)在，很多校企合作、工學結(jié)合都是學校一頭熱，企業(yè)對此根本就不熱心也不熱衷。那么，如何提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，配合學校進行職業(yè)教育，真正將校企合作、工學結(jié)合落到實處，這就需要從法律的層面來加以約束，規(guī)定企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，把企業(yè)的參與變?yōu)榱x務(wù)。比如可由政府牽頭，聯(lián)合企業(yè)和學校建立《人才合作培養(yǎng)協(xié)議》規(guī)范內(nèi)容，加以監(jiān)管。

5.推進高教國際化

立足國內(nèi)，放眼世界。要用用國際化的視野來發(fā)展髙等教育，使我國的高等職業(yè)教育與國際接軌。既可以向國際上其他高職教育發(fā)展較好的國家學習，借鑒先進的教學經(jīng)驗和管理理念，彌補我國在這個方面上的空白，同時，也有利于培養(yǎng)的人才具有國際競爭力，使高職技術(shù)性人才能有更多的發(fā)展空間。

6.保障資金來源

高等職業(yè)教育不應(yīng)當以盈利為主。其經(jīng)費主要來源應(yīng)當是國家和各級政府的投入。參照義務(wù)教育，高等職業(yè)教育的經(jīng)費也應(yīng)當從財政預(yù)算和各級稅收中拿出一部分。絕對不應(yīng)該把高等職業(yè)教育當作一種賺錢的產(chǎn)業(yè)，不投入，或者少投入。

（三）設(shè)立高等職業(yè)教育學位

1.重視專業(yè)學位的設(shè)置

我國現(xiàn)行學位制度只有學士、碩士、博士這樣三級劃分，比較簡單，也比較籠統(tǒng)。尤其是對于職業(yè)定向的專業(yè)學位，以及對研究定向的學術(shù)學位之間的界限并沒有特別明確的劃分。因此，對于學位授予的層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的調(diào)整尤為重要。對于高等職業(yè)教育來說，把專業(yè)學位引人高等職業(yè)教育范圍內(nèi),使高等職業(yè)教育也能有與之類型相對應(yīng)的學位制度，不僅可以推動專業(yè)學位教育的建設(shè)，同時還能使之與高等職業(yè)教育的兼容。

2.設(shè)立高等職業(yè)教育學位

高等職業(yè)教育的學生，在社會中常常有教育文憑含金量不夠的困擾。要提高高等職業(yè)教育對學生的吸引力，必須要提高等職業(yè)教育的文憑含金量，必須要針對高等職業(yè)教育，設(shè)立高等職業(yè)教育人才學位。使高職畢業(yè)生在畢業(yè)時，也能獲得相應(yīng)的學位。在設(shè)立高等職業(yè)教育學位的同時，還應(yīng)當形成具有獨立完整的科學體系，這樣才能推動專業(yè)學位教育與高等職業(yè)教育的對接,建立有中國特色的高等職業(yè)教育學位制度。

結(jié)論：我國髙等職業(yè)教育的若想取得突破性進展，立法是核心，職業(yè)教育在國民教育體系中的法律地位亟待確立。從現(xiàn)實操作上看，我國加快高職教育法律法規(guī)的起草和制定是可行的，也是有必要的，更是迫在眉睫的。從結(jié)果上看，國外已經(jīng)為我們提供了職業(yè)教育的成功經(jīng)驗；而我國幾十年的發(fā)展經(jīng)驗也告訴我們，高等職業(yè)教育必須要有相應(yīng)的法律支撐才能得到更加完善健全的發(fā)展，所以髙等職業(yè)教育應(yīng)該，也必須有更高層次、更為完整的法律規(guī)范來調(diào)節(jié)支撐。推動高等職業(yè)教育立法進程，必須要拿出足夠的決心，拿出足夠的魄力，只有這樣，才能構(gòu)建和完善我國高等職業(yè)教育體系，為高等職業(yè)教育持續(xù)、健康、科學發(fā)展提供根本保障。

[1]陳婷婷，對我國高等職業(yè)教育法規(guī)與政策的探究[J].法制與社會，2009，(5)

[2]彭彤等,我國高等職業(yè)教育法律缺失分析[J]，哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院學報，2008,(6)

[3]胡愛民,我國高等職業(yè)教育法規(guī)政策的現(xiàn)狀及思考[J].職教論壇，2008，（2）

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[5]周寧寧,高等職業(yè)教育立法研究[M].湘潭：湘潭大學出版社，2008

On Chinese Higher Occupation Education Legislation

MIN Min
（Hunan Normal University，Changsha 410081,Hunan）

The development of higher occupation education,is an important component of implementing talent powerful nation in Chinese.However,related lawsand regulations arenot perfect at present in our country higher occupation education.Weshould imply thepolicy strictly and take thelaw as the support to improve the status of higher occupation education.The paper try to discuss the countermeasures to perfect China's higher occupation education fromtheflaw of higher occupation education,countermeasuresof perfectingrelevant higher occupation education legislation and higher occupation education legislation system.

higher occupation education;legislation;policy

B25

A

1671-5004（2011） 06-0058-02

2011-12-23

湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院2009年院級立項課題《高等職業(yè)教育立法研究》（課題編號：GYKYJ2009025）階段性成果。

閔敏（1979-），女，湖南岳陽人，湖南師范大學工學院在職碩士，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院講師，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育學、法學。