淺析農(nóng)村機電提灌工作的困境與對策

吳書明

（遂寧市農(nóng)業(yè)局，四川 遂寧 629000）

從提灌站分布來看，四川提灌工程總量的2/3分布在丘陵地區(qū)。與全國發(fā)展水平和發(fā)展趨勢相比，四川農(nóng)村灌溉機械化水平長期徘徊不前，建設(shè)的速度趕不上老化的速度。遂寧市是四川丘陵地區(qū)提灌機械化的典型代表，不僅提灌機械擁有量多、種類齊全，而且經(jīng)營管理特色明顯，曾連續(xù)9年獲得省政府“李冰杯”二等獎，近3年連續(xù)獲“李冰杯”一等獎。筆者通過對遂寧農(nóng)村機電提灌的深入調(diào)查和解剖，提出加強提灌機械化建設(shè)的對策。

1 遂寧市機電提灌的基本情況

2.1 裝機規(guī)模和提灌能力。2010年遂寧市有各類機電提灌機械32.5萬臺42.33萬千瓦（約占農(nóng)業(yè)機械總動力的40%），其固定資產(chǎn)總值達6億元以上。常年提水2.6億m3左右，干旱年份提水3億m3以上；控灌面積6.67萬公頃-8.67萬公頃，約占耕地面積的40%-50%，占全市水利工程總有效灌面的40%-60%，常年保證了2/3的水田灌溉，部分設(shè)備還承擔著排澇防洪的重任。全市有100余個飲灌結(jié)合電灌站，機電井15.18萬眼，承擔著330多個鄉(xiāng)村企業(yè)，54萬余人、60多萬頭牲畜的生產(chǎn)、生活用水。

2.2 管理分類。遂寧市大中型泵站占電灌站總數(shù)的1%，小型泵站占99%。國有電灌站僅占電灌站總數(shù)的3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營的站27%，村組經(jīng)營的站66%，農(nóng)民個人或業(yè)主自營的站4%。柴油機提灌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組經(jīng)營的站21%，農(nóng)民個人或業(yè)主自營的站79%。機電井、節(jié)灌機械、微電泵幾乎都是農(nóng)民、業(yè)主自有和自主經(jīng)營。

2.3 技術(shù)狀態(tài)。按好、中、差、需報廢或更新分為一、二、三、四類站。電灌站：一類21%，二類30%，三類26%，四類23%。提灌柴油機：一類41%，二類31%，三類11%，四類17%。機電井：一類35%，二類50%，三類10%，四類5%。節(jié)灌設(shè)備：一類二類占90%，三類四類占10%。微電泵：一類44%，二類34%，三類18%，四類4%。

2 農(nóng)村機電提灌存在的主要問題

2.1 機電提灌設(shè)施管理體制不順。機電提灌是大水利的重要組成部分，在中央是水利部主管，四川機電提灌工作1972年由水利部門移交給農(nóng)機部門管理（農(nóng)機部門管理的泵站占總量的80%-90%，大型泵站及水庫的泵站仍由水利部門管理）。多年來特別是近20年，由于體制上的原因全川農(nóng)機部門與國家水利部工作銜接不通不暢，農(nóng)機提灌建設(shè)項目不能直接在國家水利部和國家發(fā)改委立項，致使四川機電提灌泵站建設(shè)發(fā)展難以得到國家主渠道在資金、政策、行業(yè)技術(shù)、信息等方面的支持和指導(dǎo)，提灌建設(shè)和管理嚴重滯后。

2.2 提灌建設(shè)投入嚴重不足。各級財政投入太少，常年省級給遂寧補助的提灌站技改維修資金約30萬元-200萬元，市區(qū)縣財政常年用于提灌建設(shè)資金100萬元-200萬元，對于全市2 400多個電灌站實屬杯水車薪。從近10年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，遂寧平均每年完成技改不到50個站，新建不到20個站，按此速度，全市電灌站全部完成技改更新需50年，致使提灌設(shè)施更新改造的速度趕不上老化的速度，陷入惡性循環(huán)的困境。

2.3 電灌設(shè)施普遍老化失修。據(jù)20世紀90年代統(tǒng)計，遂寧市建于1950年-1990年的站為總量的84.8%，服役期超過20年-50年，大大超過了正常服役年限。這些站年久失修，耗能高、出水量低，帶病運行嚴重，存在嚴重的安全隱患。

2.4 機電提灌工程總體建設(shè)不足。遂寧市一半的耕地處于“靠天吃飯”的狀況；機械化噴灌、滴灌、微噴灌等節(jié)水灌溉面積僅占提灌面積的1%，99%屬于大水漫灌，農(nóng)業(yè)用水損失浪費大。

2.5 機電提灌設(shè)施配套差，綜合效力大打折扣。一是機泵不配套，“大馬拉小車”現(xiàn)象突出，能耗高，效率低。二是泵站進、出水流道設(shè)計不合理或沒有進水流道，泵站效率降低。三是設(shè)計高程或規(guī)劃選址不合理，因而不能工作。例如2006年全市就有502個595臺21 078千瓦的電灌站無水可抽或水頭太低，不能投入抽水抗旱。四是泵站與渠道不配套，農(nóng)機部門管機，水利部門管渠，有機無渠或有渠無機的灌區(qū)比較普遍。遂寧電力提灌站的輸水主渠道3 781km，95%以上全是土渠、毛渠，且多數(shù)渠道未掏淤整治，渠道及渠系配套的建筑物毀損嚴重，造成許多站遠距離調(diào)水無法進行，急需維修整治。

3 農(nóng)機提灌在丘陵農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的必要性緊迫性

3.1 自然條件和資源稟賦決定了提灌機械具有不可替代的作用。①遂寧丘陵、山區(qū)占85.2%，水低田高，必須運用提灌機械才能解決干旱缺水和擴大灌溉面積；②遂寧水資源供需矛盾十分突出。據(jù)2009年《四川省水資源公報》顯示，2008年遂寧人均占有水資源量268m3，是全國平均水平的1/7，連續(xù)多年位列全省倒數(shù)第一，屬于水資源嚴重緊缺地區(qū)。③水資源空間分布與經(jīng)濟發(fā)展嚴重不匹配。全市已建成的1.9萬處水利工程中，無一處大型水源工程；中型工程21處，僅占1%；全市80%耕地都在大型灌區(qū)之外，一旦遭遇嚴重干旱，水源根本無法保證。④遂寧降水量時空分布不均。每年7至10月的水資源量占全年的70%-80%，而11月至次年5月，降水不足全年20%-30%。⑤遂寧地處川西夏旱、川東伏旱的交界面，干旱發(fā)生頻率高達98%，呈現(xiàn)出冬干春旱，夏旱、伏旱連秋旱的特點，對提灌機械的依賴和需求日益迫切。

3.2 農(nóng)村機電提灌在農(nóng)業(yè)工程措施中優(yōu)勢明顯。與水庫、塘、堰等工程措施相比，一是投資少，見效快。機電提灌工程與蓄、引工程相比，具有工期短、占地省、投資少、收效快等顯著特點與優(yōu)點。據(jù)測算，在揚程約20米的江河提水灌區(qū)，每公頃投資比引水工程灌區(qū)低200元-300元。二是占耕地少且不移民。建一個同樣可灌溉66.67公頃的小型水庫，最少要占用耕地3.33公頃，而提灌站占耕地較少，更無移民及影響穩(wěn)定的問題。三是運行成本低。據(jù)射洪縣、大英縣農(nóng)機局統(tǒng)計，2009年提灌泵站年平均灌溉水田費用35元/畝、31元/畝，用水成本比同規(guī)模灌面的引水渠灌低10%-20%。四是抗旱保灌能力強，尤其適合丘陵地形地貌氣候特點。遂寧涪江水資源多年平均過境水量136.2億m3，遂寧的提灌站約60%以江、河為主要水源，受降雨分布影響小，能充分開發(fā)利用過境水。五是調(diào)蓄作用強大。提灌站分布于自流灌溉尾灌區(qū)、水庫、塘、堰及渠道周邊進行提水、調(diào)水和補水，增加了蓄引工程的灌面和抗旱能力，達到“旱能灌、澇能排、渴有飲”。

3.3 實踐證明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村經(jīng)濟離不開提灌泵站。2006年-2007年遂寧遭受百年難遇特大干旱，全市每年出動電灌站2 300多個，占擁有量的90%以上;組織出動機井、提灌柴油機達80%以上，年度完成提水2.4億方和2.1億方，年灌溉“四苗”等農(nóng)作物130多萬畝次，其中2007年提灌保栽水稻3.4萬公頃，占計劃5.03萬公頃的67%，提灌和新打機井解決了3.82萬人、5.13萬頭牲畜的飲用水困難，在抗擊特大干旱中發(fā)揮了農(nóng)機提灌“抗旱先鋒、農(nóng)業(yè)盾牌”和“救命”的重要作用。

4 幾點建議

4.1 提高認識水平，努力齊抓共管。農(nóng)村機電提灌設(shè)施承擔的主要是公益性服務(wù)功能，農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好。2008年至2011年連續(xù)四個中央1號文件專門強調(diào)加強農(nóng)村泵站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級黨政要高度重視農(nóng)村機電提灌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取有力措施盡快扭轉(zhuǎn)其嚴重滯后的局面。各級黨委政府和部門要切實落實中央、省有關(guān)提灌建設(shè)的政策和措施，把提灌工程建設(shè)作為重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和主要民生工程，納入省、市“十二五”社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌部署，分批建設(shè)，突出抓好，強力推動。

4.2 創(chuàng)新治水方略，明確主攻方向。樹立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃，綜合治理，可持續(xù)發(fā)展”的治水方略，全面實施泵站集群灌溉建設(shè)與管理，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉的網(wǎng)絡(luò)化、機械化、自動化。其要點是：根據(jù)丘陵地區(qū)地質(zhì)地貌和水資源的實際，通過認真調(diào)研論證，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌配置水資源的提、引、蓄、節(jié)工程，分步實施。多方聯(lián)動，整合資源，形成合力，擴大效果，達到無縫高效灌溉。在完成大型泵站技術(shù)改造的基礎(chǔ)上，以中小型電灌站、機井、節(jié)水灌溉工程建設(shè)為重點，推廣應(yīng)用新型高效、節(jié)能降耗型機電新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升泵站生態(tài)環(huán)保效益和抗旱保灌能力。加大對老舊提灌泵站及其配套渠道的綜合技術(shù)改造力度，提高泵站裝置效率；在江河、水利工程灌區(qū)及旱片死角建設(shè)一批配套完善的提水調(diào)水電灌站或機電井，與渠、池、溝、塘相結(jié)合，充分發(fā)揮工程配套效益；在蔬菜、花卉、水果、中藥材等經(jīng)濟作物基地、示范園區(qū)大力發(fā)展高效機械化節(jié)水灌溉，提高灌溉保障率和節(jié)水效率。

4.3 建立多元投入體系，保障提灌持續(xù)發(fā)展。一是將以提灌站及其配套輸水渠系建設(shè)為重點的機電提灌設(shè)施建設(shè)納入水利工程范圍，積極爭取中央專項建設(shè)資金對提灌機械化的傾斜支持；二是建議四川省發(fā)改委、省財政把中小型泵站建設(shè)及其配套渠系建設(shè)為重點的提灌工程納入全省農(nóng)田基本建設(shè)重點支持項目分期分批加大投入。三是各級涉農(nóng)項目資金加大投入，在支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地治理、六小工程等項目中切塊支持提灌建設(shè)。四是積極爭取西部大開發(fā)對四川的重點支持政策和對口援建政策。五是采取以獎代補、減免油電費及其附加費，豁免或減免電灌站歷欠包袱、稅收、信貸利息等方式，大力鼓勵支持興建改造農(nóng)村機電提灌設(shè)施；六是鼓勵社會捐資、捐建農(nóng)村泵站；七是把機電提灌設(shè)施的維修、技改、新建、渠系整治等納入“村民自治，一事一議”，調(diào)動農(nóng)民群眾自覺投入提灌建設(shè)的積極性。

4.4 健全長效管理機制，消除體制機制障礙。一要下決心理順行業(yè)管理體制,按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，打破部門利益和條塊分割，打通工作主渠道，強化和整合提灌管理職能，重組管理技術(shù)資源，建立職能清晰，權(quán)責明確，上下互聯(lián)互通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運轉(zhuǎn)靈活高效的管理體制。二要高度重視行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，切實改變應(yīng)付了事的短期行為，加強提灌管理手段的科學化建設(shè)與配置，武裝必備的勘測、檢測、信息處理等設(shè)備，大力提升專業(yè)服務(wù)功能；加強重視行業(yè)基礎(chǔ)理論研究和管理應(yīng)用研究，開展行業(yè)前沿科技示范與探索創(chuàng)新，為提灌事業(yè)的健康發(fā)展提供最直接的基礎(chǔ)支撐和發(fā)展動力。三要建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊伍和技術(shù)隊伍。要通過自學、送訓(xùn)、請進來、走出去等形式大力開展提灌專業(yè)人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，加快造就一大批高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才、應(yīng)用推廣人才，建立有效的競爭激勵機制，打破唯利益、唯關(guān)系、唯資歷的不良風氣，唯才是舉，因才施用，把人才資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。四要大力深化機電提灌設(shè)施經(jīng)營運行體制改革。在堅持分級管理的基礎(chǔ)上，引入競爭機制，積極探索多種行之有效的提灌設(shè)施經(jīng)營方式和運行機制，抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這個核心，大膽進行機制創(chuàng)新，放開搞活，提高提灌機械經(jīng)營績效。要按有關(guān)政策認真落實對承擔跨區(qū)域調(diào)水和防洪任務(wù)的中型電灌站給予事業(yè)編制和財政人頭經(jīng)費、維護大修經(jīng)費，確保公益性服務(wù)職能不打折扣。五要大力推行建立農(nóng)民用水者協(xié)會等形式的農(nóng)民用水合作經(jīng)濟組織，由用水者協(xié)會作為工程的所有者、管理者或經(jīng)營者，負責工程的管護、經(jīng)營和服務(wù)。實行灌區(qū)自主民主管理，逐步推進農(nóng)業(yè)水價改革，逐步實現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 （收稿日期2011年5月29日）