堅持依法行政 強化安全監(jiān)管努力開創(chuàng)四川農(nóng)機安全監(jiān)理工作新局面

四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長 刁學鋒

這次全省農(nóng)機安全監(jiān)理工作會，主要任務是學習貫徹全國農(nóng)機安全監(jiān)理工作座談會精神，分析全省農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨的形勢，研究部署當前和今后一個時期全省農(nóng)機安全監(jiān)理工作，進一步理清思路，統(tǒng)一思想，明確任務，改進方法，為充分發(fā)揮農(nóng)機安全監(jiān)理職能作用，保障全省農(nóng)機化安全發(fā)展、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學發(fā)展奠定堅實基礎。下面，我講三點意見。

1 深入學習，統(tǒng)一思想，明確任務

2011年4月21日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司在云南昆明召開了全國農(nóng)機安全監(jiān)理工作座談會，明確提出了提高農(nóng)機安全監(jiān)理“上牌率、檢驗率、持證率”（以下簡稱“三率”）水平，大力推進農(nóng)機安全監(jiān)理方式的“四個轉(zhuǎn)變”，即：監(jiān)管環(huán)節(jié)由使用操作向農(nóng)業(yè)機械化全過程轉(zhuǎn)變，監(jiān)管范圍由拖拉機、聯(lián)合收割機向所有農(nóng)機轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由重管理向管理與服務并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。這是當前和今后一個時期我國農(nóng)機監(jiān)理工作的努力方向和奮斗目標。

近年來，四川農(nóng)業(yè)機械保有量快速增加，截至2010年底，全省擁有大、中、小型拖拉機和聯(lián)合收割機22.34萬臺，耕整機械48.69萬臺，插秧機0.27萬臺,農(nóng)機總動力達3 155.14萬千瓦。農(nóng)業(yè)機械量大、面廣、分散，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢嚴峻，農(nóng)機安全監(jiān)管任務艱巨。為預防農(nóng)機事故，降低事故發(fā)生率，各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門，特別是農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的廣大干部職工做了大量工作并取得了一定成績。2011年上半年，全省農(nóng)機事故死亡指標控制在省政府下達的控制目標范圍內(nèi)。盡管如此，我們工作中還存在一些不容忽視的問題，主要是農(nóng)機監(jiān)理法規(guī)體系、制度機制尚未完全形成，安全監(jiān)管與農(nóng)機化快速發(fā)展不夠同步，農(nóng)機安全監(jiān)管手段和能力與工作要求還有較大差距，農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”水平不高。如公共財政投入不足，監(jiān)理裝備建設嚴重滯后，農(nóng)機安全監(jiān)理檢驗、考核、執(zhí)法監(jiān)控等工作裝備還較欠缺等問題已困擾多年；基層農(nóng)機安全監(jiān)管體系脆弱，農(nóng)機安全監(jiān)管工作范圍狹窄；一些地方不按法律法規(guī)、技術(shù)標準規(guī)定和省上多次重申的有關要求，仍然超范圍、超標準為運輸機械核發(fā)拖拉機牌證，個別農(nóng)機監(jiān)理人員責任意識不強，依法行政意識欠缺。

全省各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要統(tǒng)一思想，深入學習貫徹全國座談會會議精神，堅持依法行政、有法必依、執(zhí)法必嚴、安全發(fā)展等原則，按照“四個轉(zhuǎn)變”要求，不斷推動農(nóng)機安全監(jiān)管工作體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，在認真做好拖拉機牌證管理等安全源頭監(jiān)管的同時，圍繞提高“三率”水平工作重點任務要求，增強農(nóng)業(yè)機械全過程安全監(jiān)管意識，加強與公安、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理等有關部門及企業(yè)的協(xié)調(diào)，積極推進農(nóng)機全過程的監(jiān)管；增強對所有農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管意識，拓展監(jiān)管范疇，延伸監(jiān)管觸角，切實承擔起安全發(fā)展的保障作用；增強圍繞服務抓監(jiān)管意識；增強科學化監(jiān)管意識。

2 聯(lián)系實際，突出重點，狠抓落實

2.1 要堅持依法行政，全面履行農(nóng)機監(jiān)理職責。各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門要增強法律觀念，嚴格依法行政，切實、全面履行好自己的職責，既要以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，又要符合相關程序要求。過去的一些與現(xiàn)行法律、法規(guī)不符的規(guī)定、辦法必須進行修改，長期形成的一些不符合依法行政要求的習慣性做法必須糾正，靠收費養(yǎng)人的思想和做法必須改變。各級要抓住當前機構(gòu)改革的機遇，抓緊理順農(nóng)機監(jiān)理體制，機構(gòu)設置要與承擔的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法職責統(tǒng)一起來。

2.2 要進一步深化農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務工作規(guī)范化建設。一要依法登記管理。要嚴格按《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和有關標準，及農(nóng)業(yè)部42、43、72號令和“四個工作規(guī)范”辦理業(yè)務，嚴格執(zhí)行拖拉機駕駛員的培訓考試制度，嚴把考試、發(fā)證、檢驗關。要嚴格按國家規(guī)定項目和標準收費。對于具有機動車屬性、主要從事運輸作業(yè)的拖拉機運輸機組，要嚴格查驗交強險標志。二要規(guī)范培訓考試。要加強農(nóng)機操作人員安全培訓教育，嚴格規(guī)范駕駛?cè)藛T的考試，規(guī)范考試行為，堅持“誰分管、誰負責”“誰蓋章、簽名誰負責”的原則，對不按法律法規(guī)和程序辦事，導致重大事故的，嚴格按照責任倒查制、過錯追究制和“四不放過”的原則，嚴肅查處。

2.3 積極開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。2011年至2015年，農(nóng)業(yè)部與國家安監(jiān)總局每年將推出100個全國“平安農(nóng)機”示范縣（市、區(qū)）。省廳擬每年推出15個省級“平安農(nóng)機”示范縣（市、區(qū)）和50個省級“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并堅持優(yōu)中選優(yōu)的原則，從中推選4個至5個縣（市、區(qū)）作為四川省全國“平安農(nóng)機”示范縣（市、區(qū)）。省廳將組織對已授牌示范單位的復查。各地要高度重視這項工作，要積極爭取政府的重視，按照部省要求，開展好“平安農(nóng)機”示范單位申報推薦及本級創(chuàng)建評比工作，把“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動推向深入。

2.4 強化安全監(jiān)督檢查，排查整治事故隱患，維護農(nóng)機安全生產(chǎn)。2011年省政府下達四川農(nóng)機事故死亡控制指標為2人。3月9日綿陽鹽亭縣發(fā)生1起死亡1人的農(nóng)機事故，致使四川1月-4月份農(nóng)機事故死亡人數(shù)超進度目標被國家安監(jiān)總局通報。省政府有關領導先后批示，要求省農(nóng)業(yè)廳抓好相關工作。我們一方面要積極向農(nóng)業(yè)部、省政府和省安辦反映匯報，力爭確定一個科學合理的考核指標；另一方面，各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要以鹽亭事故為教訓，切實加強安全監(jiān)管。要積極組織農(nóng)機監(jiān)理人員，深入農(nóng)田、場院等農(nóng)機作業(yè)第一線開展安全檢查，把農(nóng)機安全檢查常態(tài)化，嚴肅查處無牌無證、違章載人、疲勞操作等違法違規(guī)行為。要積極爭取安監(jiān)、公安等有關部門的支持，建立健全聯(lián)合檢查執(zhí)法機制，嚴格查處拖拉機上道路行駛的有關違法行為，互通拖拉機上牌、檢驗、違法記錄、事故等信息，有效預防和遏制農(nóng)機事故發(fā)生，確保不再發(fā)生死亡事故。2.5 繼續(xù)做好宣傳教育工作。要積極為廣大農(nóng)機駕駛操作人員提供安全技術(shù)知識咨詢、培訓服務，推進農(nóng)機安全文化建設。要教育農(nóng)民群眾，特別是農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營者、使用者，自覺遵守農(nóng)機安全法規(guī)，自覺注重安全生產(chǎn)。這是搞好安全生產(chǎn)工作的著力點，任何時候都不能放松。宣傳教育要豐富內(nèi)容，更要注重形式，便于群眾接受，才能產(chǎn)生良好效果，營造良好氛圍。

3 加強領導，增強能力，統(tǒng)籌保障

3.1 加強組織領導。一是在制定或?qū)嵤┺r(nóng)機化扶持政策時要堅持“安全第一”的方針，保證享受農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)機專項作業(yè)補貼的農(nóng)業(yè)機械依法接受安全監(jiān)管，保證其安全技術(shù)狀態(tài)良好。二是在爭取政策、資金等扶持農(nóng)機服務組織發(fā)展的同時，積極落實農(nóng)機專業(yè)合作社、維修站點和農(nóng)機大戶等的安全生產(chǎn)主體責任，引導其建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全投入、安全管理、安全教育培訓等措施落實到位。三是在加強新產(chǎn)品研發(fā)提升產(chǎn)品性能質(zhì)量的同時，努力提高產(chǎn)品的可靠性和安全性，降低故障、事故率。要加強農(nóng)機試驗鑒定工作，嚴格把好安全性能關，對不符合國家安全運行技術(shù)標準的，嚴禁通過鑒定。要突出安全性能，加強在用農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量評價與監(jiān)督管理，促進產(chǎn)品性能改進和質(zhì)量提高。四是加強農(nóng)機市場監(jiān)管，完善農(nóng)機質(zhì)量投訴網(wǎng)絡，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，營造競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，切實維護農(nóng)民利益。省級農(nóng)機安全監(jiān)督管理機構(gòu)（省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機安監(jiān)處、省農(nóng)機監(jiān)理總站）要切實加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的指導，定期分析農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，及時研究解決四川農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題。各市縣農(nóng)機主管部門、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要統(tǒng)一思想認識，樹立農(nóng)機工作全局觀念，搞好協(xié)調(diào)，理順關系，努力形成農(nóng)機安全生產(chǎn)工作齊抓共管的局面。

3.2 加強隊伍建設。一是要結(jié)合省內(nèi)機構(gòu)改革，加強機構(gòu)建設，明確農(nóng)機監(jiān)理工作行政執(zhí)法性質(zhì)，按照管理范圍合理設置崗位和配備人員。二是要規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理，實行持證上崗制度。三是要加強農(nóng)機安全監(jiān)理人員能力建設。各級農(nóng)機監(jiān)理部門要加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍職業(yè)道德教育、反腐倡廉教育，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；要繼續(xù)采取分片區(qū)培訓的辦法對全省農(nóng)機安全檢驗、考試、事故處理、辦證人員進行培訓。

3.3 注重技術(shù)裝備和基礎設施建設。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要想方設法，積極爭取投入，切實加強農(nóng)機監(jiān)理體系的基礎設施建設，更新、配備必要的農(nóng)機安全監(jiān)理裝備和安全檢測設備，努力提高全省農(nóng)機安全管理現(xiàn)代化水平。要按照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》有關“保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入”的規(guī)定，結(jié)合全國新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃縣級農(nóng)機監(jiān)理服務體系建設、援藏建設中農(nóng)機監(jiān)理服務體系建設等，加強與財政部門協(xié)調(diào)，積極爭取財政支持，努力將農(nóng)機監(jiān)理裝備納入財政投入渠道。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要在農(nóng)機化發(fā)展資金中，切塊一定比例資金，按照標準化、規(guī)范化要求，不斷加強農(nóng)機安全監(jiān)督檢查和事故勘察裝備、信息系統(tǒng)等建設。省廳將積極爭取相關政策，努力改善執(zhí)法服務手段，提高農(nóng)機安全監(jiān)管服務能力。全國新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項目實施縣，要按程序和有關規(guī)定組織實施相關農(nóng)機監(jiān)理裝備項目，切實保障相關資金用在監(jiān)理裝備上。