職業(yè)院校實訓基地管理運行機制探討

吳云祥

（湖南城建職業(yè)技術學院，湖南 湘潭 411101）

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在職業(yè)教育部分明確提出，要加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，提升職業(yè)教育基礎能力。實訓基地的建設涉及到建設方式、課程體系、教學模式、管理機制、人才評價等諸多方面的問題，職業(yè)院校實訓基地的內(nèi)部管理模式和運行機制很大程度上受到高職院校學科專業(yè)特色、實訓基地投資建設方式、當?shù)貏趧恿π枨鬆顩r和學校自身的辦學特色等因素的影響，但大體來說，主要有以下四種管理運行機制。

一、實訓基地主要作為校內(nèi)教學組織單位的管理運行機制

在這種定位下，校內(nèi)實踐教學基地的管理模式主要有集中管理、分塊管理和集中與分塊相結合管理三種管理模式。目前，大多數(shù)高職院校采用集中與分塊管理相結合的模式，電教（或實訓）中負責公用實驗（訓）室的日常管理，系部負責相關專業(yè)實驗（訓）室的日常管理。實訓基地建設領導小組與實訓教研室形成專門的管理機構（如實訓科或教學處），并統(tǒng)籌管理實驗員教師隊伍。實訓教學由任課教師主講，實驗員負責課前準備，配合任課教師指導學生，并負責實訓室的日常管理。這種管理方式可有效減輕專業(yè)教師壓力，有利于實訓基地的統(tǒng)籌管理。

集中管理模式是對實踐教學的資源進行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配。在這種模式下，實踐教學基地作為學院一個獨立的教學、教輔、行政相結合的機構，承擔實踐教學、培訓、職業(yè)資認證等各項工作。實踐教學基地內(nèi)配備有從事實踐教學、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技術培訓和科研工作的教師及管理人員、生產(chǎn)工人，能全方位地行使實踐教學基地的各項職能，最大限度地發(fā)揮實踐教學基地資源的作用。分塊管理模式的特征是實訓室按系部設置，每個系或院下屬二級學院都有自己獨立設置與管理的實訓（驗）室，實訓（驗）室的建設、實踐教學等由系部完成。在這種模式下，專業(yè)教學與實訓結合緊密，能很好地協(xié)調(diào)理論教學與實踐教學的關系。專業(yè)直接參與實訓室的建設，參與實踐教學，有利于專業(yè)教學改革與課程改革。但是，這種模式如果管理不善容易出現(xiàn)重復建設、設備利用率低及不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)等方面的問題。

在人員管理方面，實踐教學基地內(nèi)應配備有從事實踐教學、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技術培訓和科研工作的兼職教師及專職管理人員和生產(chǎn)工人，能全方位地行使實踐教學基地的各項職能，最大限度地發(fā)揮實踐教學基地資源的作用。

為保證和提高實踐教學質(zhì)量，高職院校應研究實踐教學基地的功能與定位，加強對實踐教學考核方式的改革，制定出各實踐教學成果的考核辦法，通過科學的評價體系促進學生實踐能力和技術應用能力的提高，形成系統(tǒng)的、規(guī)范的管理體系。除此之外，還要根據(jù)高職教育發(fā)展的特點及要求，結合學院實際情況，建立一套完善的實驗教學的基本文件和較為完善的實驗室管理規(guī)章制度，確保實驗室高效有序的運轉。

二、實訓基地作為與政府共同建設的“專業(yè)公共實訓基地”的管理運行機制

教育部在《關于以就業(yè)為導向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》（教高［2004］1號）中指出：“要在中心城市或高等職業(yè)院校比較集中的地區(qū)，創(chuàng)建一批起示范作用的高等職業(yè)教育實訓基地，實現(xiàn)該地區(qū)職業(yè)教育的資源共享，擔負該地區(qū)相應專業(yè)學生的實訓、教師培養(yǎng)以及職業(yè)技能鑒定等任務。”在這種機制下，由政府投資建設本地區(qū)職業(yè)技能公共實訓基地。此種管理形式主要以技工學校為主，所在校負責管理實訓基地，并提供實訓教師和耗材，在滿足本校教學實際需求的情況下，向社會有償開放。這種管理方式可實現(xiàn)實訓基地的資源共享，降低學校設備的維護成本、師資成本和管理成本，彌補學校教師實踐動手能力相對較弱的缺陷。

常州高職園區(qū)已按照這一思路進行了股份制實訓基地建設的探索。該園區(qū)在省、市政府的支持下，投資2.5億元，建成了集教育、科技和社會共享為一體的大型實訓平臺，擁有數(shù)控、模具、焊接、動漫技術等14個裝備先進的實訓基地，每年接納約5萬名學生實訓。園區(qū)的領導方式是由園區(qū)管理委員會實行全過程管理，運行機制則遵循“誰投資誰受益”的原則，采用市場化的方式進行運作。目前園區(qū)5所高職院校已經(jīng)在當?shù)仄髽I(yè)內(nèi)建立了100多個技術中心，面向全國建成800余家校外就業(yè)基地。常州紡織職業(yè)技術學院與山石動漫公司在校內(nèi)建立了動漫實訓基地，山石公司的制作室就是學生教室，學院動漫專業(yè)的在校學生就是企業(yè)員工。

三、實訓基地作為“校辦企業(yè)”的管理運行機制

在這種機制下，實訓基地實行企業(yè)化的經(jīng)營管理模式，產(chǎn)權隸屬于學校，兼顧生產(chǎn)和經(jīng)營任務，財務實行自負盈虧、獨立核算，免費接收本校學生的短期綜合實訓，并提供實訓指導教師。實訓基地建成就是一家經(jīng)政府國有資產(chǎn)主管部門批準、工商部門注冊成立的具有獨立法人資格的企業(yè)。就其性質(zhì)來說，它首先是學校投資興建的為師生實習實訓服務的場所，不同于傳統(tǒng)概念上的與教學不搭邊的校辦企業(yè)。同時，它又非一般意義的實訓基地，是承載著職業(yè)教育社會化功能的企業(yè)。因此，在管理上又要有企業(yè)的運作方式和經(jīng)營管理理念。按照這種管理方式，學校的教學活動由學校延伸到企業(yè)，使教學目標更明確，教師將行業(yè)發(fā)展動向及前沿技術引入教學，教學內(nèi)容更貼近企業(yè)實際，提高了教學的實效性；同時學生在真實的企業(yè)環(huán)境和真實的工作情境中，完成企業(yè)的工作任務，提高了學生的綜合職業(yè)能力，滿足了工作過程導向課程改革實施的要求。同時這種管理方式有利于培養(yǎng)和提高教師的實踐能力、技術開發(fā)和創(chuàng)新能力。

浙江省象山縣職業(yè)高級中學的實訓基地就是在這種機制下進行“一體化管理”。所謂一體化管理，是指學校主要行政領導與企業(yè)管理班子一體，管理目標一致，即學校與企業(yè)管理班子中的主要成員同為一體，提升職業(yè)教育教學質(zhì)量的總目標互為一致。一體化管理的核心則是“一一三三”模式，也就是校、企管理“一”套班子，管理目標“一”致，人事管理“三”級網(wǎng)絡和財務管理獨立核算、經(jīng)營管理總經(jīng)理負責制、績效管理考核制的企業(yè)管理“三”維體系。學校教職工和企業(yè)員工都有了“企業(yè)是學校的企業(yè)，學校是企業(yè)的學?！边@樣的共識。

人事管理三級網(wǎng)絡：由學校組建的企業(yè)都是國有企業(yè)，根據(jù)企業(yè)章程，每家企業(yè)都成立由學校黨、政、工和企業(yè)負責人組成的董事會，組成企業(yè)的最高領導層；校長兼董事長，體現(xiàn)學校對企業(yè)領導的意圖，使企業(yè)能正確把握學校教育發(fā)展改革的方向和策略，始終發(fā)揮企業(yè)為教育服務的作用。企業(yè)總經(jīng)理和副總經(jīng)理由董事會在學校相關專業(yè)骨干教師中擇優(yōu)挑選委派兼任，組成企業(yè)領導層；企業(yè)的技術員和一般員工由總經(jīng)理向社會聘用，根據(jù)不同情況簽訂相應的勞動合同，使企業(yè)人事管理適應市場經(jīng)濟的規(guī)律，具有一定的靈活性。

具體的內(nèi)部管理機制表現(xiàn)在以下三個方面：

經(jīng)營管理總經(jīng)理負責制：總經(jīng)理在確保企業(yè)為教育服務的大前提下，擁有企業(yè)人事聘用權、企業(yè)財務開支權、企業(yè)經(jīng)營管理權。

財務管理獨立核算：企業(yè)財務人員由學校委派，學校定期對企業(yè)財務進行審計，企業(yè)財務自負盈虧獨立核算，企業(yè)所有開支包括學生在企業(yè)實習實訓的費用和員工工資均由企業(yè)承擔，學校財務不予列支。

績效管理考核制：企業(yè)在確保實現(xiàn)教學目標的同時，制訂一定的經(jīng)營目標，每年度由董事會對總經(jīng)理進行業(yè)績與效益考核，并與總經(jīng)理年度獎金掛鉤，責、權、利明確，使干部、職工積極性得到充分調(diào)動。

四、實訓基地引入企業(yè)的標準化管理

在這方面，廣東科學技術職業(yè)學院引入ISO質(zhì)量管理體系，用一年時間完成了高職實踐教學質(zhì)量管理體系文件編制工作。在進行質(zhì)量管理文件的編制時，把教學、管理分為16個要素進行細化，如實訓中心人員管理、實踐教學過程管理、固定資產(chǎn)管理、設備采購、設備維修、實訓基地建設與規(guī)劃、實訓基地開放與合作、環(huán)境與安全、文件資料管理、職業(yè)技能鑒定、內(nèi)部審核、糾正與預防措施等。實訓中心定期對照文件規(guī)定的標準和要求對下屬各職能小組的工作進行內(nèi)審，查看有關質(zhì)量記錄，對不合格項目開出“不合格報告”，限期糾正。目的是為實訓中心所有工作人員提供增強工作信心和責任心的機制，建立日常工作的規(guī)范，并向學院證明他們的工作是按照質(zhì)量體系規(guī)定的要求而進行的。引入標準化管理后，學院領導的重視是關鍵，內(nèi)部審核是標準化管理的工作保障，學院管理評審是標準化管理的動力，員工培訓是提高管理水平的內(nèi)因。標準化管理帶來實訓工作的規(guī)范和程序得到進一步完善，實訓中心在學院各部門的信任度和實踐教學服務質(zhì)量得到提高，學院課堂教學質(zhì)量管理活動得到完善，為學院最高決策者提供了決策依據(jù)，提高了實訓工作效率，節(jié)約了實驗實訓日常開支和成本。

總的來說，職業(yè)院校學校應以高質(zhì)量的應用型、技能型、操作性人才培養(yǎng)為根本，根據(jù)自身專業(yè)學科特點和人才培養(yǎng)要求，建立以行業(yè)、企業(yè)技術人員和管理人員和職教專家組成的實訓基地建設領導小組，宏觀規(guī)劃和管理學校實訓基地建設、運行和實訓項目開發(fā)，每年根據(jù)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展變化提前制定實訓基地更新和改造規(guī)劃，以避免實訓基地設施建設和設備采購的盲目性，并根據(jù)學校管理體制專業(yè)特點和師資結構，因地制宜，因校制宜，建立科學高效的實訓基地管理模式。

［1］ 陳云峰.適應職業(yè)教育改革需要 加強實訓基地建設［J］.山西財經(jīng)大學學報，2009，（11）.

［2］ 趙清江.建筑類高職院校實訓基地運行管理［J］.濟南職業(yè)學院學報，2009，（8）.

［3］ 禹治斌.北京市職業(yè)院校實訓基地運行管理策略研究［J］.北京工業(yè)職業(yè)技術學院學報，2009，（4）.

［4］ 產(chǎn)業(yè)化建設一體化管理——浙江省象山縣職業(yè)高級中學實訓基地建設與管理基本運行模式探究［J］.中等職業(yè)教育，2009，（20）.