試論民國初年倪嗣沖對(duì)淮河流域的治理

陳 雷

(阜陽師范學(xué)院 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，安徽 阜陽 236041)

試論民國初年倪嗣沖對(duì)淮河流域的治理

陳 雷

(阜陽師范學(xué)院 社會(huì)發(fā)展學(xué)院，安徽 阜陽 236041)

1913年“二次革命”后，倪嗣沖就任安徽都督兼民政長，非常重視水利建設(shè)，尤其關(guān)注對(duì)淮河流域的治理，通過疏浚濉水、淮水，修建淮河長堤，舉辦工賑等措施，既賑濟(jì)了災(zāi)民，又完善了水利設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和人民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定起了一定的積極作用，成效較為明顯。

民國初年;倪嗣沖;淮河治理;成效

1913年“二次革命”爆發(fā)后，袁世凱派倪嗣沖以武力鎮(zhèn)壓了安徽的反袁力量，統(tǒng)一了全省，并任安徽都督兼民政長;1914年授安武將軍;1917年任安徽督軍兼長江巡閱使。自此直至1920年，倪嗣沖一直主政安徽，是北京政府的一支重要力量。

倪嗣沖就職安徽后，鑒于皖省近年來戰(zhàn)爭不斷，水利失修，民貧地瘠，社會(huì)動(dòng)蕩，為穩(wěn)定局勢(shì)，安定人心，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，非常重視水利建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，盡快促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。這其中尤以對(duì)淮河流域的治理較為突出，成效已較為明顯。本文擬對(duì)民國初年 (1912－1920)淮河流域的水旱災(zāi)害狀況和倪嗣沖對(duì)淮河流域的治理作一探討，以求教于各位專家學(xué)者。

一、民國初年淮河流域的水旱災(zāi)害

安徽省，在民國37年中，共發(fā)生大小水旱災(zāi)害計(jì)45次。從全省的水域分布狀況看，江淮流域面積約占全省總面積的80%，“故江淮堤防之能否安瀾，固直接足以影響農(nóng)產(chǎn)物收獲之豐歉，而對(duì)于本省經(jīng)濟(jì)之榮枯，亦有重大而密切關(guān)系”。[1]因此，民國政府和安徽省政府對(duì)興修水利較為重視，其投入和成績?cè)诟鞣N救災(zāi)措施中堪為第一。

在我國的地理分布上，淮河流域西起桐柏山、伏牛山，東臨黃海，南以大別山和皖山余脈、通揚(yáng)運(yùn)河、如泰運(yùn)河與長江流域分界，北以黃河南堤和沂蒙山脈與黃河流域接壤，流域面積27萬平方公里，橫跨豫皖蘇魯四省。淮河在12世紀(jì)以前，獨(dú)流入海，河床深廣，尾閭通暢，水旱災(zāi)害較少;12世紀(jì)以后，主要由于黃河的長期奪淮，極大地改變了淮河地形、地貌以及淮河自身的水系，出海無路，逐漸形成“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的局面。進(jìn)入民國時(shí)期，由于淮河出海無路，加上政局的頻繁更替、官吏的日趨腐敗和社會(huì)的急劇動(dòng)蕩，淮河流域成為諸多災(zāi)害頻發(fā)的多災(zāi)多難區(qū)，每次大災(zāi)過后，哀鴻遍野，死亡枕藉，慘不忍睹。據(jù)池子華先生統(tǒng)計(jì)，從1840年到1938年間，僅淮北地區(qū)間隔不到一年就會(huì)出現(xiàn)一次災(zāi)荒，真可謂“十年九荒”。[2]對(duì)災(zāi)荒影響最大的是洪澇災(zāi)害。

據(jù)有關(guān)資料記載:

1912年 (民國1年)，“宿縣是年未下雨，五月客水成災(zāi)，灣地浸澇，坡地未淹。靈璧五月霪雨，積水二尺，歉收，十月水退才能種麥。五河五月來客水，破堤兩處。潁上五月間客水來，破堤受災(zāi)?！盵3]160

1912年 (民國1年)6月中旬，“沿淮淫雨七天，懷遠(yuǎn)淹田65萬畝，五河破堤兩處，靈璧積水二尺，歉收。”[4]

1912年(民國1年)，臨泉縣“旱，繼蟲害。民國3年，春荒，降大霧，麥生紅疸。民國6年、9年皆秋旱，蝗蟲成災(zāi)?！盵5]

蒙城縣“民國2年，秋，水災(zāi)。”“民國3年，夏，大水。7月24日至8月15日，大雨，渦、淝、芡河出灣。夏秋蝗災(zāi)。”[6]58

1914年 (民國3年)，“靈璧七月十三日后霪雨，黃橋鄉(xiāng)洼地水深三尺。七月十九日夜大風(fēng)雨，拔木偃禾，北半有廟，全脊為風(fēng)掃去，南門內(nèi)石坊吹倒，壓民舍，死二人?！盵3]160

1915年(民國4年)5至7月，阜陽“不雨，秋季無收。民國6年、8年秋，皆大旱?！盵7]66

阜南縣民國“4年(1915年)，5月，小麥未脫粒，突降大雨，損失慘重。6、7月，大旱無雨，黃豆、紅芋未種?！薄? 年(1917 年)，秋，旱，作物減產(chǎn)嚴(yán)重?！薄?年(1918年)，8月3日至10月底，大水，湖洼地秋季無收?！盵8]

1916年 (民國5年)，“霪雨為災(zāi)，山洪暴發(fā)，皖北各縣被水甚重，濱淮之區(qū)盡成澤國。宿縣七月間霪雨，淹西北鄉(xiāng)之蔣家湖。五河四月上旬至八月十五日期間，連陰月余，風(fēng)雨大，刮倒大樹，淹死烏鴉。懷遠(yuǎn)上游大水，客水倒灌，破堤泛濫成災(zāi)。鳳陽霪雨客水，七月十二日大風(fēng)雨，玻璃崗破堤。蒙城受災(zāi)63村，災(zāi)戶13034戶，災(zāi)民40352人”。[3]160

潁上縣“民國5年(1916年)，7月，據(jù)《近代中國國內(nèi)外大事記》載:自6月21日起，陰雨兼旬，山洪暴發(fā)，沿淮霍邱、潁上、壽縣、鳳臺(tái)、盱眙、懷遠(yuǎn)、鳳陽、五河等縣河堤漫溢，田禾廬舍盡被淹沒，為四五十年來所未有的大水?！盵9]14

1916年(民國5年)秋，“全省東北偏澇，潁上、鳳臺(tái)、泗縣水災(zāi)較重。東北部6至9月多雨，春、冬旱，潁上堤決，地面積水三米多。懷遠(yuǎn)5月中旬后陰雨14日，破堤，淹地22萬畝。”[4]120

1919年(民國8年)秋，全省北旱南澇，潛山、宿松大水成災(zāi)甚重。而“皖北二十一縣俱受旱災(zāi)?！盵4]149

上述情況表明，在民國初年，沿淮一帶水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，給人民生活和社會(huì)生產(chǎn)造成了極大的破壞。造成這一現(xiàn)象的原因，主要是“由于淮河流域簸箕性的特殊地形，加之平原地帶地面、淮河干流河道比較小和淮河流域降雨量集中，使得流域內(nèi)的流水下泄緩慢甚至阻滯，容易導(dǎo)致流域大范圍的水潦之災(zāi)?！盵10]

綜合考察，近代以來，在安徽，自南向北，水旱災(zāi)害是愈來愈多，沿江一帶大約每隔兩年出現(xiàn)一次水旱災(zāi)害，江淮地區(qū)每隔一年多出現(xiàn)一次水旱災(zāi)害，而沿淮地區(qū)則每隔一年或不到一年就出現(xiàn)一次水旱災(zāi)害。另外，夏雨集中現(xiàn)象顯著，尤其是淮域更容易形成水災(zāi)，于是淮域便成為“大雨大災(zāi)一片光、不雨旱災(zāi)一片荒”的全國有名的多災(zāi)地區(qū)。其中在民初1916年的水災(zāi)造成皖北1，373，781人受災(zāi)，受災(zāi)田地達(dá)9，872，246畝，財(cái)產(chǎn)損失達(dá) 38，943，581 元。[11]

二、倪嗣沖對(duì)淮河流域的治理及其成效

倪嗣沖于1913年7月27日就任安徽都督兼民政長，8月28日率部進(jìn)入安慶，統(tǒng)一了全省，自此開始了八年的督皖時(shí)期。

倪嗣沖上任后，針對(duì)安徽水利多年失修，水旱災(zāi)害頻繁的現(xiàn)狀，力圖加以改善，以恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序。為此，倪嗣沖采取了以下幾項(xiàng)措施:

1.建立和健全水利管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)全省水利建設(shè)和江淮湖泊的治理

在倪嗣沖的倡導(dǎo)下，1914年設(shè)立安徽省水利局，附在省財(cái)政廳下，負(fù)責(zé)興辦全省水利事宜。在淮河流域的治理方面，當(dāng)時(shí)中外人士多主江海分疏，但是鑒于蘇、皖兩省在具體實(shí)施方案上爭論不已，難以定論。在此情況下，安徽只能因地制宜，盡先實(shí)施疏導(dǎo)計(jì)劃。在倪嗣沖的指導(dǎo)和督促下，安徽省水利局在蚌埠設(shè)立水利分局和平面測(cè)量所，選派人員赴各地進(jìn)行實(shí)測(cè)。根據(jù)勘察結(jié)果，決定以疏為主，先疏濉水，次及淝、沫、新、汝、谷、茨、黑、濠諸河。

2.積極向各方爭取賑款，救濟(jì)災(zāi)民，安定社會(huì)，恢復(fù)生產(chǎn)

1913年10月13日，針對(duì)安徽省夏秋遭受的大旱和蝗災(zāi)，在倪嗣沖的請(qǐng)求下，袁世凱命財(cái)政部撥銀10萬元賑濟(jì)安徽災(zāi)民。[12]491914年8月30日，倪嗣沖電呈大總統(tǒng)袁世凱，報(bào)告本年安徽連遭風(fēng)雹旱蝗災(zāi)，遍及全省，懇請(qǐng)賑災(zāi)。袁世凱令財(cái)政部速撥銀元3萬元，自己捐銀5000元，緊急救災(zāi)。[12]891915年3月31日，倪嗣沖致電安徽同鄉(xiāng)會(huì)和段祺瑞，陳述安徽災(zāi)情慘狀，懇請(qǐng)皖籍在京要員和同鄉(xiāng)會(huì)積極捐款，以救災(zāi)民，希望“集成巨款，速匯災(zāi)區(qū)，源源接濟(jì)。”[13]5月30日，倪嗣沖請(qǐng)?jiān)颇洗嫉馁c款119萬元匯到安徽。[12]1041916年7月27日，針對(duì)1916年安徽大水災(zāi)，財(cái)政部撥銀4萬元，趕放急賑。而倪嗣沖則“飭令沿江沿淮各縣知事督飭保董加以保護(hù)圩工。并分別災(zāi)情輕重散放急賑，并飭補(bǔ)種晚禾等以翼稍有收獲?！盵12]1271919年7月24日，應(yīng)安徽省請(qǐng)求，北京政府明令撥款2萬元以賑濟(jì)水災(zāi)。[12]230

在爭取中央和各地捐款、賑款的同時(shí)，針對(duì)皖北水利建設(shè)的實(shí)際情況，為籌集款項(xiàng)，倪嗣沖決定“以興辦皖北水利的名義，征收皖北食鹽每斤4角附加稅。后由北洋政府核準(zhǔn)，統(tǒng)收分撥。到民國5年 (1916年)安徽先后收到財(cái)政部撥款160萬元?！盵14]這部分款項(xiàng)主要用于賑災(zāi)和興辦水利工程。

3.積極組織沿淮各縣疏浚河道，加固堤防，通過以工代賑方式，大力興辦水利工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，有利于社會(huì)的穩(wěn)定

針對(duì)皖北、沿淮一帶連年水旱蝗雹等災(zāi)害不斷，倪嗣沖于1914年8月31日，令鳳陽縣等縣共同辦理導(dǎo)淮事宜，并咨復(fù)全國水利局“關(guān)于辦理導(dǎo)淮事宜”。[12]91同時(shí)大舉修筑潁上縣淮、潁堤工及湖堤溝閘，堤工上自南照集曹臺(tái)子，下迄正陽關(guān)魯臺(tái)子，長150余里，連同各湖堤共長260余里，歷時(shí)四載告竣。[12]101

1915年1月6日，霍山縣知事王春炯向省府提出，以該縣地勢(shì)低洼，水患頻年，請(qǐng)求修筑南渠北壩，以避水患，并擬將茶厘額外盈余及鹽斤加價(jià)兩項(xiàng)作為工賑之費(fèi)。[4]96

1915年2月9日倪嗣沖被任命為督辦皖北工賑事宜，開始巡查各地，決定舉辦水利工程以賑濟(jì)災(zāi)民。3月23日出發(fā)去皖北辦理賑災(zāi)事務(wù)，命令壽縣知事邱竹筠征集民夫，開挖壽縣新河。在對(duì)皖北河工進(jìn)行查驗(yàn)后，倪嗣沖于1915年7月向中央報(bào)告“至6月5日，現(xiàn)在工程告竣者計(jì):蚌埠至懷遠(yuǎn)堤工二十五里，峽山口至魯家口堤工四余里，八里垛至三河尖堤工二百里，新河工程九十余里?！辈⑻岢觥敖y(tǒng)計(jì)各河用款約在三百余萬，迭飭切實(shí)核減，必須百萬以外。本年五十萬元，斷難敷用。擬請(qǐng)將明年應(yīng)撥之四十萬元改于今年秋間提前先發(fā)，庶幾易于竣事?！盵15]10月，為利農(nóng)利民，興修水利，加快水利工程進(jìn)度，特派人到上海求新制造廠訂購大連珠斗挖泥船、小連珠斗挖泥船、蟹蜇式挖泥船各1艘，抽水機(jī)1臺(tái)。[12]108－109同年以工代賑疏通亳縣境內(nèi)漳河、越五河、龍鳳溝、梭溝、乾溪口等河溝。[12]108－112

1916年春，安徽省大力修治濉河。倪嗣沖奉命于年初在蚌埠設(shè)立督辦皖北工賑處。后召集宿縣、泗縣、靈壁、五河等縣知事，以及皖北水利測(cè)量事務(wù)所主任、省水利局蚌埠辦事處處長，會(huì)同地方士紳進(jìn)行協(xié)商，決定以征工方式開挖舊河道，修治濉河，并于3月正式開工。修治工程上自濉溪口，下至洪澤湖，全長 300 余里，至 1918 年底全部竣工。[12]108，145，146

1916年11月13日，安徽省長倪嗣沖向省議會(huì)全面報(bào)告了疏?；春拥挠?jì)劃，所需款項(xiàng)系由“鹽款盈余項(xiàng)下，分年撥款，第一年撥50萬，其二、三、四、五、六等年各撥40萬，共計(jì)250萬兩。”現(xiàn)已支出“開?；春庸べc費(fèi)472500余元，開浚南陀河工賑費(fèi)15000元，又北淝河工賑費(fèi)35000余元，開浚阜陽新開河工賑21000余元，開浚西淝河工賑費(fèi)37000余元，開浚茨河工賑費(fèi)2000元。撥建筑沿淮圩堤工賑費(fèi)135000余元，亳縣等開溝費(fèi)7000余元，購辦挖泥機(jī)器經(jīng)費(fèi)52000余元，及墊撥本年急賑67000余元，鳳懷、宿州等縣賑款21000元?！辈⒅赋霈F(xiàn)在“本處及轉(zhuǎn)運(yùn)員司一切開支共約110余萬元。其阜陽新開河業(yè)經(jīng)竣工，余如黃河水大不能興工，淝淮等河正在繼續(xù)浚筑。現(xiàn)計(jì)尚未動(dòng)支之款約30余萬。全工告竣，再請(qǐng)中央核消。此次開浚淝淮陀茨等，各河仍以淮河歸宿，其濱淮地畝則筑長堤以障之。壽縣之新開河亦為宣泄瓦埠湖，及上游阜六等縣水道之用。其余各縣應(yīng)行疏浚之河渠，各就地方待賑情形參酌興工?！盵16]

對(duì)于安徽皖北河工取得的成績，當(dāng)時(shí)的上?！渡陥?bào)》曾給予這樣報(bào)道，“今聞皖北河工全無外界助力，業(yè)已開辦，且有規(guī)模頗宏大之消息，當(dāng)為驚訝不已。辦理河工者全為皖省官吏，而總事其事者則皖省長倪嗣沖也，開工至今幾及一年，初用工人四萬兩千，繼而逐漸加添，今從事浚挖者確有五萬余人，聞工程告竣之期，少至四年多至六年，每年工程期占一年之大半?！盵17]

1917年倪嗣沖以工代賑修筑潁上唐垛湖堤防，使多年來的洪澇有所減輕，土地增產(chǎn)明顯。這一年，皖北水利測(cè)量局開始測(cè)量安徽境內(nèi)淮河平、剖面地形。后因經(jīng)費(fèi)所限，在完成淮河干流一帶及濉河流域的測(cè)量工作后即被迫停止，實(shí)際完成預(yù)定測(cè)量任務(wù)的一半。與此同時(shí)，江蘇、安徽兩省為加強(qiáng)水利事業(yè)方面的合作，于1917年4月1日在上海成立蘇皖水利聯(lián)合研究會(huì)，以使兩省在水利工作、水利事業(yè)的方針和計(jì)劃以及水利技術(shù)人員等方面進(jìn)行經(jīng)常性的合作與交流。[12]184

在各地的大力支持和當(dāng)?shù)匕傩盏嫩x躍參與下，倪嗣沖督導(dǎo)的皖北工賑處舉辦的各項(xiàng)工程進(jìn)展很快，至1918年“筑淮堤七百余里，浚濉河三百余里，浚渠塘以千計(jì)。并集饑民?；春?，計(jì)工授粟，工成河兩岸田增收甚鉅?！嗜じ婵?，宿、靈、泗三縣濱濉之區(qū)涸出民田數(shù)十萬畝，濱淮各縣保全田廬墟墓不可殫計(jì)，流亡復(fù)業(yè)，丁漕收入歲增十余萬。”[18]由此可見，倪嗣沖對(duì)淮河流域的治理其成效還是比較明顯的。

在這同時(shí)，皖北各縣政府亦督促民眾疏浚河道，開塘修閘，完善水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。如“民國初年，阜陽縣知事商培德征調(diào)民工堵實(shí)關(guān)家口、劉家口，避免了淮河倒灌?！盵7]143“民國3年，蒙城縣開挖宿蒙界溝、樂土鎮(zhèn)蔣家溝、雙澗鎮(zhèn)龍王溝、板橋鎮(zhèn)二道溝、小澗鎮(zhèn)長流溝、楚村鄉(xiāng)新購、立倉鄉(xiāng)黑河等17條大溝?！盵6]12潁上縣在“民國4年(1915年)，于班村湖內(nèi)開溝2條，湖水得以暢泄。民國6年 (1917年)，修筑唐垛湖堤?！盵[9]15上述措施亦對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和人民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定起了一定的積極作用。

三、結(jié) 語

應(yīng)當(dāng)說，在民國初年這一中國歷史上的動(dòng)蕩時(shí)期，安徽在倪嗣沖主政的八年期間，沒有發(fā)生大的戰(zhàn)亂和動(dòng)亂，基本保持了皖省的穩(wěn)定。在當(dāng)時(shí)各地軍閥混戰(zhàn)的局面下，安徽能夠維持這一和平的局面，本身就是對(duì)社會(huì)的最大貢獻(xiàn)，作為當(dāng)時(shí)安徽主政者的倪嗣沖在其中起了重要作用。在這一時(shí)期，倪嗣沖極為關(guān)注的安徽水利建設(shè)也取得了較好的成績，特別是在治理淮河流域方面成效較為明顯，在一定程度上發(fā)揮了保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的作用。

比如，因“修長淮堤岸七百馀里，浚濉水入洪澤湖，饑民百萬，賦粟以充其役。先是瀕濉之田畝值千錢，至是價(jià)三十元。流民復(fù)業(yè)，丁漕驟增倍蓯。”[19]又如“揪集饑民百萬，瀉溢疏盈，計(jì)值受粟數(shù)十年，巨工一旦完復(fù)而民用不饑。至是濱濉之田增價(jià)數(shù)倍，而丁漕歲入且鉅萬，民為建生祠事之?！盵20]因此，“濱淮濱濉各邑向之扶老攜幼流離轉(zhuǎn)徙於溝壑者，乃得夷然安枕，享有父母妻子田廬邱墓之樂?！涮镆叭毡?，其生產(chǎn)日饒，其人民日滋長而富庶，咸曰:‘非倪公之力不及此。’”[21]從以上記述我們可以看出，倪嗣沖這一時(shí)期對(duì)濉水、淮水以及皖北各縣河溝渠塘的治理還是卓有成效的，對(duì)于安撫流民、賑濟(jì)災(zāi)民，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了一定的積極作用。

[1]安徽概覽[B].安徽省檔案館，1986:201.

[2]池子華.中國流民史近代卷[M].合肥:安徽人民出版社，2001:251.

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[4]鄒義開.安徽大事記資料:上[M].安徽省地方志編輯委員會(huì)，1986.

[5]臨泉縣地方志編纂委員會(huì).臨泉縣志[M].合肥:黃山書社，1994:66.

[6]蒙城縣地方志編纂委員會(huì).蒙城縣志[M].合肥:黃山書社，1994.

[7]阜陽縣地方志編纂委員會(huì).阜陽縣志[M].合肥:黃山書社，1994.

[8]阜南縣地方志編纂委員會(huì).阜南縣志[M].合肥:黃山書社，1997:10.

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[10]陳業(yè)新.明至民國時(shí)期皖北地區(qū)災(zāi)害環(huán)境與社會(huì)應(yīng)對(duì)研究[M].上海:上海人民出版社，2008:69.

[11](日)支那的水利問題:下卷 [M].日本:生活社版，1939:32－33.

[12]李良玉 .倪嗣沖年譜[M].合肥:黃山書社，2010.49.

[13]中國第二歷史檔案館藏.北洋政府陸軍部檔案[B].檔案號(hào):一○一一(65).

[14]安徽省地方志編纂委員會(huì).安徽大事記[M].北京:方志出版社，1998:155.

[15]倪嗣沖報(bào)告查驗(yàn)皖北河工及地方治安情形致徐世昌函(1915年7月)[B].二檔藏.

[16]大公報(bào)[N].天津，1916－11－13.

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[19]膠西柯劭態(tài).安武上將軍、勛一位、長江巡閱使、安徽督軍兼省長倪公家傳[Z].

[20]新城王樹楠.安武上將軍、勛一位、長江巡閱使、安徽督軍兼省長、潁州倪公神道碑銘[Z].

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2010－12－24

安徽省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地皖北文化研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“民國時(shí)期皖北地區(qū)政權(quán)體制變革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響”(2009sk226zd)

陳雷(1970－)，男，安徽太和人，阜陽師范學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，博士。

責(zé)任編校文方