論加強(qiáng)湖南省在職公安民警英語技能培訓(xùn)的必要性

向坤茂

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

論加強(qiáng)湖南省在職公安民警英語技能培訓(xùn)的必要性

向坤茂

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

近幾年來，湖南省在職公安民警參加培訓(xùn)的人數(shù)越來越多，其目的就是使廣大民警能及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。但需要引起重視的是，湖南省公安部門最近15年來一直沒有開辦英語技能培訓(xùn)班。從我省在職民警的英語技能整體偏低，英語技能培訓(xùn)在師資和教材方面均需加強(qiáng)。

在職民警；培訓(xùn)；維和民事警察；條件；英語技能；問題

引言

2000年，應(yīng)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的要求，中國(guó)政府決定首次向東帝汶派遣國(guó)際維和民事警察。2001年1月，公安部向聯(lián)合國(guó)東帝汶任務(wù)區(qū)派遣首批15名維和民事警察，揭開了中國(guó)警察參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的序幕，中國(guó)警察開始活躍在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的舞臺(tái)上。從那時(shí)起到現(xiàn)在，我國(guó)已向東帝汶、波黑、利比里亞、科索沃、海地、阿富汗、蘇丹等7個(gè)任務(wù)區(qū)派遣了893名的國(guó)際維和民事警察，目前還有180人在以上4個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。我國(guó)向聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)派遣維和民事警察集中體現(xiàn)了中國(guó)的國(guó)際人道主義救援精神，提升了中國(guó)的國(guó)際形象和國(guó)際地位。從2009年開始，我國(guó)組建和派遣維和民事警察的方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，2001年我國(guó)首次向東帝汶派遣的國(guó)際維和民事警察時(shí)，所有隊(duì)員是由公安部在全國(guó)范圍內(nèi)選拔組建的。隨著我國(guó)國(guó)際維和任務(wù)的不斷增多，公安部逐漸把組建維和民事警察的任務(wù)分配到各省公安廳，由各省公安廳單獨(dú)在全省在職民警中選拔隊(duì)員組建中國(guó)維和民事警察并派往聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)。到目前為止，已有廣東、云南、湖南等省陸續(xù)組隊(duì)并被派往聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。11年來，我國(guó)維和民事警察的培訓(xùn)地點(diǎn)一直沒有改變，不管是公安部統(tǒng)一組隊(duì)的民事警察培訓(xùn)還是各省單獨(dú)組建的民事警察培訓(xùn)，培訓(xùn)地點(diǎn)都在河北廊坊武警指揮學(xué)院，由各省組隊(duì)自己培訓(xùn)的情況還沒有出現(xiàn)。

一、湖南省在職公安民警的英語技能培訓(xùn)狀況

2010年以前，湖南省在職公安民警培訓(xùn)基本上由原湖南公安高等?？茖W(xué)校培訓(xùn)部負(fù)責(zé)，2010年8月后由湖南警察學(xué)院警官培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)。就開辦英語技能培訓(xùn)班而言，筆者查閱了1995年以來湖南省在職公安民警參加培訓(xùn)的所有課程表后發(fā)現(xiàn)，從1994年9月至2000年9月共16年間，湖南省公安部門僅僅在原湖南公安高等?？茖W(xué)校舉辦過兩期英語技能培訓(xùn)班，筆者作為原湖南公安專科學(xué)校的英語教師，恰好參與了這兩次培訓(xùn)班的教學(xué)工作。第一期英語培訓(xùn)班于1995年的10月份舉辦，時(shí)任湖南省公安廳出入境管理處處長(zhǎng)的董××組織了湖南省第一次在職公安民警英語聽、說、讀、寫能力提高班。該班由省公安廳出入境管理處的在職公安民警和各地、州、市出入境管理科的在職公安民警50人組成。當(dāng)時(shí)，為了使所有參加培訓(xùn)的在職公安民警充分認(rèn)識(shí)到英語技能培訓(xùn)的重要性，時(shí)任公安廳出入境管理處副處長(zhǎng)的董×親自帶隊(duì)參加培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間為20天。由于參加培訓(xùn)的民警英語水平參差不齊，一個(gè)星期后，50人的培訓(xùn)班被分成一個(gè)快班和一個(gè)慢班授課。第二期培訓(xùn)班在1996年上半年開班。當(dāng)時(shí)公安部要求湖南省公安廳派15名女警參加當(dāng)年下半年在北京舉行的世界婦女大會(huì)保衛(wèi)工作，為此，湖南省公安廳舉辦了為期一個(gè)月的英語技能培訓(xùn)班。來自湖南省各地、州、市公安局的30名女警參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)發(fā)現(xiàn)，符合參加世界婦女大會(huì)保衛(wèi)工作的女警只有13人，為了完成公安部布置的任務(wù)，原湖南公安高等專科學(xué)校在師資十分緊缺的情況下派了2名英語女教師參加此次保衛(wèi)工作。此后14年來，雖然湖南省在職公安民警的培訓(xùn)力度逐漸加大，每年參加技能培訓(xùn)的在職公安民警人數(shù)也由過去每年的1500人左右增加到現(xiàn)在每年的7000人左右，但遺憾的是其中再?zèng)]有舉辦過一期英語技能培訓(xùn)班。從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和我國(guó)的國(guó)際地位、國(guó)際影響力來看，這種做法顯然是不可取的。

二、加強(qiáng)湖南省在職公安民警英語技能培訓(xùn)的必要性

（一）湖南省在職公安民警的英語水平與湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。目前，湖南省在職公安民警總共有6萬多人。這6萬多公安民警的中堅(jiān)力量主要由原湖南公安高等?？茖W(xué)校（大專）和原湖南省人民警察學(xué)校（中專）畢業(yè)的學(xué)生組成，其中40歲以下的在職公安民警絕大部分是在1995年后從兩校畢業(yè)的。畢業(yè)時(shí)，雖然這批民警通過了大學(xué)英語三級(jí)考試，具備了基本的英語聽、說、讀、寫能力，但能和外籍人士流利地進(jìn)行交流的在職民警較少。眾所周知，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入人均GDP從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)階段既是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，又是社會(huì)矛盾的凸顯期，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)十分重大，因此，我省在職公安民警的工作任務(wù)十分繁重，他們每天接觸和處理的事情大多與其他公安業(yè)務(wù)知識(shí)有關(guān)，運(yùn)用英語業(yè)務(wù)知識(shí)處理相關(guān)業(yè)務(wù)的在職公安民警主要集中在國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)部門（地、市公安局是出入境管理科），同時(shí)，由于這類民警接觸的大多數(shù)是本國(guó)公民，業(yè)務(wù)也主要是辦理出入境的相關(guān)手續(xù)，英語鍛煉的機(jī)會(huì)不多，客觀上限制了這類在職公安民警英語水平的運(yùn)用和提高，隨著時(shí)間的推移，這類在職公安民警的英語技能也逐漸下降。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際地位的不斷提高，來湖南省訪問、工作或定居的外籍人士越來越多，由此產(chǎn)生的涉外事件或案件也逐漸增多，這對(duì)湖南省在職公安民警的英語水平提出了更高的要求。

（二）湖南省在職公安民警2010年參加維和民事警察選拔時(shí)的表現(xiàn)凸顯出加強(qiáng)英語技能培訓(xùn)的必要性。2010年8月，公安部指示湖南省公安廳單獨(dú)組建一支15-20人左右的中國(guó)國(guó)際維和民事警察部隊(duì)參與聯(lián)合國(guó)利比里亞任務(wù)區(qū)維和，同時(shí)告知了參加國(guó)際維和民事警察選拔的7項(xiàng)條件：（1）中國(guó)共產(chǎn)黨黨員：（2）全日制大學(xué)專科畢業(yè)以上學(xué)歷：（3）從事公安（含邊防、消防、警衛(wèi)）工作5年以上：（4）身體健康、心理素質(zhì)良好：（5）具備熟練的英語聽、說、讀、寫能力：（6）具備熟練的汽車駕駛技術(shù)（2年以上駕齡）：（7）年齡25周歲以上，40歲以下（副處級(jí)以上民警視具體情況而定）。湖南省公安廳黨委對(duì)此十分重視，發(fā)文要求各地、州、市公安局發(fā)動(dòng)廣大在職公安民警積極報(bào)名并認(rèn)真準(zhǔn)備，并于2010年10月上旬到湖南警察學(xué)院參加選拔考試。但1個(gè)月之后，在職公安民警報(bào)名人數(shù)寥寥無幾，省公安廳政治部不得不重新發(fā)文，明文規(guī)定每個(gè)地、州、市公安局到湖南警察學(xué)院參加考試的人數(shù)不得少于3人，即便如此，最后來參加考試的在職公安民警也只有60人左右。10月上旬，湖南省維和民事警察選拔考試在湖南警察學(xué)院如期舉行。考試時(shí)間為2天，第一天上午進(jìn)行大學(xué)英語四級(jí)聽力、閱讀、寫作考試，下午進(jìn)行口語考試；第二天進(jìn)行體能和駕駛等方面的考試。英語的聽力、筆試和口語考試由來自河北廊坊武警指揮學(xué)院的老師負(fù)責(zé)。選拔原則是：第一天上午沒有通過四級(jí)聽力和筆試的在職民警不得參加之后的口語考試，以此類推。從英語聽力考試的結(jié)果看，成績(jī)很不理想，參加考試的在職民警聽力基礎(chǔ)普遍較差，滿分為100分的四級(jí)聽力考試，四分之一的民警得分不超過50分，這批人只能被淘汰；在下午的口語考試中，能夠和面試考官用英語進(jìn)行交流并就命題進(jìn)行即興演講的民警不到參加面試人數(shù)的三分之二。兩天的考試結(jié)束后，只有不到25人符合基本的選拔條件。2011年初，湖南省公安廳不得不又從各地、州、市公安局選派了大約15名在職民警和通過了初試選拔的民警共40余人一起前往河北廊坊武警指揮學(xué)院參加為期三個(gè)月的培訓(xùn)。在培訓(xùn)的過程中，廊坊武警指揮學(xué)院把參與培訓(xùn)的學(xué)員分成一個(gè)快班和一個(gè)慢班授課。經(jīng)過三個(gè)月的集中培訓(xùn)后，僅有不到20余人初步通過了聯(lián)合國(guó)官員的考試。這批民警回家后，等待我國(guó)駐土耳其大使館官員最后的一次電話考試，最終又有幾位民警因?yàn)椴荒軠?zhǔn)確回答或根本沒有聽懂大使館考官的提問而最終落選。盡管最后湖南省單獨(dú)組織向聯(lián)合國(guó)利比里亞任務(wù)區(qū)派出了代表中國(guó)的國(guó)際維和民事警察部隊(duì)，但組建過程確實(shí)是一波三折。

（三）目前能夠滿足參加聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)條件的湖南省在職公安民警人數(shù)少、年齡偏大。數(shù)據(jù)顯示，從2000年1月我國(guó)公安部向聯(lián)合國(guó)東帝汶任務(wù)區(qū)派遣首批15名維和民事警察以來，湖南省有6名在職公安民警參加了聯(lián)合國(guó)維和民事警察部隊(duì)參與國(guó)際維和事務(wù)，與此同時(shí)，在過去近十年里，湖南省參加國(guó)際維和民事警察部隊(duì)的人員基本上是幾張老面孔，如：湖南警察學(xué)院的黃偉副教授分別參加?xùn)|帝汶和利比里亞兩次維和，李序迎副教授分別參加?xùn)|帝汶、波黑和海地第三次維和；此次我省派駐利比里亞任務(wù)區(qū)的維和民事警察部隊(duì)中又有來自邵陽市公安局出入境管理科的的曾廣槐，他此前也代表我國(guó)參加了東帝汶的維和行動(dòng)。他們?nèi)齻€(gè)人當(dāng)中，最小的李序迎副教授已滿38歲。假如今年赴利比里亞的中國(guó)維和部隊(duì)不是由湖南省單獨(dú)組建而是由公安部組建，目前在利比里亞執(zhí)行維和任務(wù)的這批民警到底會(huì)有多少人能通過全國(guó)的篩選尚不得而知。以上事實(shí)都說明：湖南省目前符合參加聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)條件的在職公安民警后備力量嚴(yán)重不足。因此，加強(qiáng)湖南省國(guó)際維和民事警察后備力量的培養(yǎng)已十分必要。

三、湖南省在職公安民警的英語技能培訓(xùn)工作思考

與公安民警其他業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)相比，難度要大，英語技能的培訓(xùn)要求更高，對(duì)民警本身的個(gè)人素質(zhì)要求也更高，因此，要搞好湖南省在職公安民警的英語培訓(xùn)工作，要從以下三個(gè)方面做好充分的準(zhǔn)備：

（一）公安行政主管部門要搞好調(diào)研工作，摸清我省在職公安民警的實(shí)際英語水平。公安行政主管部門應(yīng)從公安機(jī)關(guān)的發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略出發(fā)，對(duì)在職公安民警參與培訓(xùn)的工作需要，個(gè)人素質(zhì)、參訓(xùn)的積極性等方面進(jìn)行調(diào)研，為在職公安民警參與英語技能培訓(xùn)的內(nèi)容提供依據(jù)。調(diào)研的方法要?jiǎng)?chuàng)新，因?yàn)橛⒄Z技能的運(yùn)用對(duì)大部分在職公安民警而言本身就是個(gè)難題，所以要改變以文件形式征求意見或?qū)γ窬_展問卷調(diào)查的單一調(diào)查形式，而應(yīng)該通過公安機(jī)關(guān)的各級(jí)組織進(jìn)行全面、系統(tǒng)的調(diào)查，以核實(shí)在職公安民警的實(shí)際英語水平。具體來說，確定在職公安民警的實(shí)際英語水平可以分兩步走：一是通過筆試考察在職公安民警的英語基礎(chǔ)知識(shí)，如聽力、語法基礎(chǔ)、閱讀理解能力和寫作能力；二是通過面試考察在職公安民警的口語能力。需要注意的是，英語基礎(chǔ)知識(shí)和口語同等重要。所以在考察在職公安民警的實(shí)際英語水平時(shí)，兩者不可偏頗。

（二）選拔合適的在職公安民警參加英語技能培訓(xùn)?！昂线m”是指具備基本的聽、說、讀、寫能力的在職公安民警。英語是一門基礎(chǔ)性很強(qiáng)的學(xué)科，如基礎(chǔ)不好，英語水平提高很有限，因此能要確保英語基礎(chǔ)比較好的在職公安民警參與培訓(xùn)；其次，要考慮在職公安民警的年齡，由于基層民警工作壓力大，任務(wù)繁重，平時(shí)的工作中英語使用率不高，參加工作的時(shí)間越長(zhǎng)，遺忘得越多，而年輕的在職公安民警剛走出校園不久，英語的基礎(chǔ)還比較好，記憶力也比較強(qiáng)，學(xué)習(xí)起來更容易取得比較大的進(jìn)步；再次，在職公安民警對(duì)參加英語培訓(xùn)是否持積極態(tài)度非常關(guān)鍵。客觀地說，英語知識(shí)的學(xué)習(xí)與公安民警的其他公安業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)相比，缺少趣味性，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的參與，個(gè)體的自主能動(dòng)性要求更高，教學(xué)過程中缺少案例，教學(xué)過程中一般不采用討論式教學(xué)法、案例教學(xué)法，主要采用參與式教學(xué)法，即對(duì)某個(gè)內(nèi)容用英語進(jìn)行演講，其難度與其它公安業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不可同日而語。如果在職民警沒有強(qiáng)烈的個(gè)人興趣，英語技能培訓(xùn)工作很難有實(shí)質(zhì)性的效果。

（三）英語技能培訓(xùn)班課程安排要科學(xué)，課時(shí)安排要合理，培訓(xùn)時(shí)間要適中。英語是一門綜合性的學(xué)科，聽、說、讀、寫相互影響，密不可分。因此，英語培訓(xùn)的課程主要安排聽力、口語、閱讀、寫作四門課。一般說來，英語聽力水平的提高需要一段比較長(zhǎng)的時(shí)間，不是一朝一夕能成功的。由于大部分在職公安民警掌握的詞匯量有限，一個(gè)句子中很可能有幾個(gè)單詞聽不懂，這就要求他們掌握足夠的詞匯量，同時(shí)，聽力水平的高低還與在職公安民警能否具有基本的拼讀能力有關(guān)，不會(huì)讀或不會(huì)拼的單詞，人的大腦中一般不會(huì)有比較深的印象，在聽力訓(xùn)練中，在職公安民警對(duì)自己不會(huì)讀或不會(huì)拼的單詞很難正確理解，這樣會(huì)阻礙聽力水平的提高。因此，在安排英語技能培訓(xùn)課時(shí)，聽力訓(xùn)練每天都要有，時(shí)間安排1個(gè)小時(shí)左右，不要太長(zhǎng)，因?yàn)槁犃τ?xùn)練時(shí)間越長(zhǎng)，人就容易疲勞，效果反而不佳。再次，聽力訓(xùn)練一般要安排在上午，這段時(shí)間人的精神更集中。需要引起重視的是，在職民警在培訓(xùn)班課程結(jié)束后，每天都要堅(jiān)持聽30分鐘左右的英語，否則，其聽力水平又會(huì)很快下降。英語中的“說”就是人們常說的口語訓(xùn)練。英語口語訓(xùn)練需要以語法為基礎(chǔ)，在職民公安警首先要了解英語基本的語言表達(dá)技巧和方式、了解相關(guān)的英、美文化知識(shí)，再通過課堂對(duì)話或課后交流的方式加以提高，每天上午安排2個(gè)小時(shí)左右?！白x”的主要目的是讓在職公安民警掌握基本的語音、語調(diào)和節(jié)奏，培訓(xùn)過程中教員的主要任務(wù)是幫助在職公安民警糾正錯(cuò)音、錯(cuò)調(diào)，掌握基本的斷句技巧，每天上午安排1個(gè)小時(shí)左右?！皩憽币才旁谙挛?，時(shí)間為2個(gè)小時(shí)左右。主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)寫相關(guān)的公文或值班報(bào)告，因此先要注意引導(dǎo)在職公安民警掌握不同文體的基本句型，之后才能引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)相關(guān)文體的基本格式和內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，再引導(dǎo)他們背誦一系列的范文來加深印象。整個(gè)培訓(xùn)時(shí)間安排15天左右。

四、目前湖南省開展在職公安民警英語技能培訓(xùn)存在的困難

湖南省在職公安民警英語培訓(xùn)工作雖然刻不容緩，但目前要開展此項(xiàng)工作還面臨以下困難：

（一）部分在職公安民警雖然政治覺悟很高，業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)，英語基礎(chǔ)也不錯(cuò)，但對(duì)參加工作以后還要繼續(xù)學(xué)習(xí)英語缺乏興趣，主要原因是他們認(rèn)為即使他們英語學(xué)得再好也可能沒有用武之地。因此公安部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要加強(qiáng)對(duì)在職公安民警的思想教育，促使他們樹立全局觀念，要使他們充分認(rèn)識(shí)到提高自身英語水平對(duì)國(guó)家和民族的重要性。

（二）師資力量有待加強(qiáng)。要搞好我省在職公安民警的英語技能培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的英語應(yīng)用能力，雄厚的師資力量是關(guān)鍵。從目前的情況看，我省在職公安民警的培訓(xùn)任務(wù)主要由湖南警察學(xué)院警官培訓(xùn)中心承擔(dān)。從師資而言，其它公安業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的師資主要來自于湖南警察學(xué)院的在職老師或從全省各地、州、市公安局抽調(diào)的經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)或民警，與此不同的是，全省各地、州、市公安局幾乎沒有能從事警務(wù)英語教學(xué)工作的在職公安民警。因此，英語技能培訓(xùn)的教學(xué)任務(wù)只能由湖南警察學(xué)院現(xiàn)有的英語教師擔(dān)任，而現(xiàn)有的湖南警察學(xué)院的英語教師大多畢業(yè)于各高校外國(guó)語學(xué)院，所學(xué)專業(yè)基本上是英語教育和翻譯。雖然許多教師在學(xué)院已工作多年，但對(duì)警務(wù)英語知識(shí)了解不多。因此，目前最便捷的方法是有計(jì)劃地將湖南警察學(xué)的部分在職英語教師送到廊坊武警指揮學(xué)院去進(jìn)修，以提高教師警務(wù)英語教學(xué)的水平。

（三）在職公安民警英語技能培訓(xùn)缺乏通用教材。目前從全國(guó)范圍來看，在職公安民警英語技能培訓(xùn)的通用教材還沒有，開展英語技能培訓(xùn)的各警察學(xué)院和各公安高等?？茖W(xué)校都是各自為戰(zhàn)，教材基本上是自編的講義，這些講義缺乏全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對(duì)性。筆者認(rèn)為目前最穩(wěn)妥的辦法是由各省公安行政主管部門牽頭，倡議由全國(guó)多所警察學(xué)院的英語教師和河北廊坊武警指揮學(xué)院的學(xué)者和專家一起編寫一套全國(guó)通用的警用英語教材。

結(jié)語

提高我省在職公安民警的英語技能水平，不僅是我省公安隊(duì)伍提高自身素質(zhì)的需要，同時(shí)也是提高我國(guó)國(guó)際地位、增強(qiáng)國(guó)際影響力的需要。加強(qiáng)我省在職公安民警的英語技能培訓(xùn)已刻不容緩。

Key works：in-service police;training;peacekeeping civilian police;condition;English skills trainings;problems

On the Necessity of Strengthening English Training Among In-Service Police in Hunan Province

Xiang Kun-mao
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)）

In recent years,more and more in-service policemen in Hunan province have attended trainings to adjust themselves to the new situations and tasks.But much attention should be attached to the situation that there has never been any English training class held in the Public Security Department of Hunan Province within the past 15 years.This paper mainly analyses the current situation,the necessity,the way and the problems of English training among the inservice police in Hunan Province.

H319

A

2095-1140（2011）06-0132-04

2011-11-2

向坤茂（1969- ），男，湖南洞口人，湖南警察學(xué)院基礎(chǔ)課部副教授，主要從事英語教學(xué)法研究。

葉劍波）