論非傳統(tǒng)安全背景下基層警衛(wèi)工作的對(duì)策

劉力皸

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

論非傳統(tǒng)安全背景下基層警衛(wèi)工作的對(duì)策

劉力皸

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

基層警衛(wèi)工作屬于安全保衛(wèi)工作范疇，是公安業(yè)務(wù)工作的一個(gè)重要組成部分，它具有從屬性、預(yù)防性、戰(zhàn)斗性、協(xié)調(diào)性和公安工作性等特點(diǎn)。當(dāng)前，非傳統(tǒng)安全背景下基層公安機(jī)關(guān)要做好警衛(wèi)工作，“三查、三控、三到位”是一個(gè)有效的途徑。

非傳統(tǒng)安全；警衛(wèi)工作；公安工作；基層公安機(jī)關(guān)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化的不斷發(fā)展，一方面，國(guó)際、國(guó)內(nèi)的政府高層互動(dòng)與交往越來越頻繁；另一方面，疆獨(dú)、藏獨(dú)等分裂勢(shì)力的破壞活動(dòng)及跨國(guó)犯罪、恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的危害因素也愈來愈多，如何采取有效措施確保被警衛(wèi)對(duì)象的絕對(duì)安全已成為公安機(jī)關(guān)必須穩(wěn)妥解決的一個(gè)重要課題。2011年3月29日，周永康在紀(jì)念社會(huì)治安綜合治理兩個(gè)《決定》頒布20周年座談會(huì)上指出：“面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的治安形式，要重視預(yù)防，堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理”[1]；相繼于2011年9月16日，在中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)第一次全會(huì)上他又強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系必須回答和解決的重大問題的研究，協(xié)調(diào)各方面力量推動(dòng)解決，努力取得突破性進(jìn)展[2]。可見，全面了解基層警衛(wèi)工作的特點(diǎn)，積極探求基層警衛(wèi)工作的有效途徑對(duì)確保被警衛(wèi)對(duì)象的安全具有相當(dāng)強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層警衛(wèi)工作的內(nèi)涵分析

基層警衛(wèi)工作，是指基層公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門在上級(jí)警衛(wèi)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署和當(dāng)?shù)鼐l(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體組織指揮下，運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，預(yù)防和制止陰謀暗害活動(dòng)以及治安責(zé)任事故的發(fā)生，確被警衛(wèi)對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)、活動(dòng)安全萬無一失的一項(xiàng)專門性業(yè)務(wù)。作為一種客觀存在的社會(huì)活動(dòng)，首先，基層警衛(wèi)工作是一項(xiàng)安全管理工作，同時(shí)，又因?yàn)樗且豁?xiàng)與某些特定的重要人物（被警衛(wèi)對(duì)象）的人身安全相關(guān)的工作，所以它又歸屬于狹義的安全管理工作范疇，具有自身獨(dú)有的社會(huì)屬性[3]。

（一）工作主體多元復(fù)合

1.各級(jí)公安行政機(jī)關(guān)及其所屬人民警察。《中華人民共和國(guó)人民警察法》第六條第七款規(guī)定：公安機(jī)關(guān)人民警察按照職責(zé)分工，依法履行警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員的職責(zé)。雖然，根據(jù)《公安部關(guān)于調(diào)整警衛(wèi)局、治安局對(duì)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作職責(zé)分工的通知》的規(guī)定，由中共中央、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、國(guó)務(wù)院組織的重要會(huì)議及重要國(guó)際會(huì)議、全國(guó)性重大節(jié)慶活動(dòng)、有中央領(lǐng)導(dǎo)同志參加的大型政治活動(dòng)等，由警衛(wèi)局按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作[4]；在1998年啟動(dòng)的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過程中，原屬經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)局、文化保衛(wèi)局承擔(dān)的政保職責(zé)歸口到國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)局負(fù)責(zé)[5]；但無論國(guó)安局、警衛(wèi)局，均屬公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

2.公安警衛(wèi)部隊(duì)。公安警衛(wèi)部隊(duì)屬于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)中的公安現(xiàn)役部隊(duì)序列，專職從事警衛(wèi)工作。

3.國(guó)家安全部門。在非傳統(tǒng)安全問題凸顯的新形勢(shì)下，除軍事、政治、外交沖突外的各種敵對(duì)勢(shì)力、恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力等非傳統(tǒng)安全因素針對(duì)被警衛(wèi)對(duì)象安全進(jìn)行侵害的現(xiàn)象日趨上升，國(guó)家安全部門往往根據(jù)非傳統(tǒng)安全因素對(duì)被警衛(wèi)對(duì)象可能造成的侵害程度不同程度地介入警衛(wèi)工作。

4.地方黨政機(jī)關(guān)。新形勢(shì)下我國(guó)警衛(wèi)工作方針是“在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行專門機(jī)關(guān)與依靠群眾相結(jié)合，既要保證安全又不脫離群眾”。工作方針從宏觀上決定了警衛(wèi)活動(dòng)所在地黨委、政府及人民群眾對(duì)警衛(wèi)工作的直接參與[6]。除公安部警衛(wèi)局和公安警衛(wèi)部隊(duì)外，中央辦公廳警衛(wèi)局、國(guó)務(wù)院辦公廳警衛(wèi)處、總參等部門及其所屬各級(jí)部門均參與警衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)工作。

雖說基層警衛(wèi)工作的主體客觀上多元化，但參與警衛(wèi)工作的所有主體均是以被警衛(wèi)對(duì)象的絕對(duì)安全為目標(biāo)，在黨政統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)下，立足各自的職能參與到警衛(wèi)工作中來，往往是多層級(jí)、多部門協(xié)同完成工作任務(wù)；所以整體上具有復(fù)合性。

（二）勤務(wù)方式有機(jī)融和

1.過程中首尾呼應(yīng)。從前期的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、活動(dòng)涉及的社會(huì)大面治安管理、工作方案與預(yù)案的制定，到警衛(wèi)過程中各項(xiàng)工作措施與保障的落實(shí)，再到警衛(wèi)工作結(jié)束后總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，整個(gè)過程均緊緊圍繞警衛(wèi)對(duì)象安全萬無一失這個(gè)核心而展開，且全面籌劃、嚴(yán)密布署、環(huán)環(huán)緊扣，形成一個(gè)有機(jī)整體。

2.措施上有機(jī)結(jié)合?；鶎泳l(wèi)工作是一項(xiàng)圍繞警衛(wèi)對(duì)象安全而展開的、綜合性安全工作，它集隨身警衛(wèi)、線路警衛(wèi)、住地警衛(wèi)、現(xiàn)場(chǎng)警衛(wèi)于一體，多種勤務(wù)手段在同一次警衛(wèi)工作中同時(shí)應(yīng)用，相互策應(yīng)，不可分割[7]。

（三）工作效果多項(xiàng)同求

警衛(wèi)工作中，通常會(huì)綜合運(yùn)用一定程度的控制和限制措施來實(shí)現(xiàn)保證安全目的，而這些措施的落實(shí)，或多或少會(huì)阻礙警衛(wèi)對(duì)象與人民群眾的聯(lián)系、干擾人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。因此，工作目標(biāo)設(shè)定上，既要保證警衛(wèi)對(duì)象的人身安全萬無一失，又要保證警衛(wèi)對(duì)象的活動(dòng)安全的圓滿順利；同時(shí)，還不能讓警衛(wèi)工作成為警衛(wèi)對(duì)象密切聯(lián)系群眾的障礙一方面[8]，要求人身安全、活動(dòng)圓滿、聯(lián)系群眾、保證人民群眾生產(chǎn)生活正常秩序等四項(xiàng)效果同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

二、基層警衛(wèi)工作表征特點(diǎn)

（一）從屬性

基層警衛(wèi)工作的從屬性宏觀上表現(xiàn)為警衛(wèi)部門是黨和國(guó)家的要害部門，警衛(wèi)工作關(guān)系到政治和社會(huì)大局穩(wěn)定，警衛(wèi)部門及警衛(wèi)工作人員要始終堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信賴，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，確保絕對(duì)忠誠(chéng)、純潔可靠，將本職工作自覺置于社會(huì)、政治大局穩(wěn)定之中，服務(wù)服從于社會(huì)、政治大局穩(wěn)定。微觀上表現(xiàn)為基層警衛(wèi)工作要服務(wù)服從于警衛(wèi)對(duì)象的絕對(duì)安全，按照“零差錯(cuò)率”的目標(biāo)要求，對(duì)每項(xiàng)工作、每起任務(wù)、每項(xiàng)措施，細(xì)之又細(xì)、嚴(yán)之又嚴(yán)、實(shí)之又實(shí)地嚴(yán)密部署、認(rèn)真落實(shí)[9]。

（二）預(yù)防性

預(yù)防是基層警衛(wèi)工作的核心和靈魂。要確保警衛(wèi)對(duì)象的安全萬無一失，就必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主，本著全面布置、重點(diǎn)加強(qiáng)、確保安全、萬無一失的原則，切實(shí)做好相關(guān)情報(bào)信息的收集、研判工作，切實(shí)增強(qiáng)警衛(wèi)工作措施的預(yù)見性和針對(duì)性，從而有效地采取各種措施、準(zhǔn)確地將不安全因素消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地提高被警衛(wèi)對(duì)象的安全系數(shù)。

（三）戰(zhàn)斗性

警衛(wèi)，是指武裝力量對(duì)人員、重要機(jī)構(gòu)或設(shè)施等實(shí)行警戒保衛(wèi)[10]。在當(dāng)前非傳統(tǒng)安全背景下，工作中通常會(huì)針對(duì)民族分裂勢(shì)力、恐怖襲擊等不安全因素，通過警衛(wèi)部門或警衛(wèi)部隊(duì)依法綜合運(yùn)用包括使用武器、甚至是軍事措施在內(nèi)的一些非常規(guī)手段對(duì)被警衛(wèi)對(duì)象予以保護(hù)，某種程度上可能會(huì)發(fā)生“以暴制暴”的狀況，因此，它在一定程度上具有戰(zhàn)斗特征。比如，為確保警衛(wèi)對(duì)象的安全，英國(guó)可能會(huì)在即將舉行的2012年英國(guó)倫敦奧運(yùn)會(huì)安保中部署地對(duì)空導(dǎo)彈[11]。

（四）協(xié)調(diào)性

一方面，在警衛(wèi)工作布署上，應(yīng)該堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、以面促點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)好全面布署、重點(diǎn)加強(qiáng)的工作原則，做好社會(huì)大面控制與警衛(wèi)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)；另一方面，應(yīng)在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步密切各參與主體之間的協(xié)同、配合，在整體上確保與相關(guān)部門的無縫對(duì)接，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部確保各警種的密切協(xié)同，使之形成合力。

三、非傳統(tǒng)安全危害因素對(duì)基層警衛(wèi)工作的影響

自2001年我國(guó)政府第一次使用“非傳統(tǒng)安全”一詞以來，黨的十六大、十七大報(bào)告均提出要積極加強(qiáng)合作、共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅所帶來的挑戰(zhàn)。其中，黨的十六大報(bào)告對(duì)非傳統(tǒng)安全問題進(jìn)行了定義，將除軍事、政治、外交沖突以外的武器擴(kuò)散、跨國(guó)犯罪、信息安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、恐怖襲擊等對(duì)國(guó)家主權(quán)及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素歸結(jié)為非傳統(tǒng)安全問題[12]。非傳統(tǒng)安全問題的凸顯，正以不同的表現(xiàn)形式映射到基層警衛(wèi)工作中來，成為當(dāng)前影響基層警衛(wèi)工作的一個(gè)主要因素。

（一）催生新的不安全行為

因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、信息安全等非傳統(tǒng)安全因素的產(chǎn)生，催化了我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期日益尖銳的各類社會(huì)矛盾與問題，誘發(fā)了諸多新的不安定因素。而這些新的不安定因素，又通過糾纏黨政領(lǐng)導(dǎo)、攔車?guó)Q冤告狀、散發(fā)傳單或通過鋌而走險(xiǎn)式的爆炸、縱火等非理性渲泄方式制造社會(huì)、政治影響，并直接反映到基層警衛(wèi)工作中來，導(dǎo)致了新的不安全行為。

（二）誘發(fā)了新的不安全事件

能源危機(jī)、資源危機(jī)、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全危害因素不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致了不同利益?zhèn)€體、利益群體針對(duì)公權(quán)力、公權(quán)力機(jī)關(guān)的多方位、多層面的利益訴求，加之目前我們政府機(jī)關(guān)面向群眾的利益訴求機(jī)制并不全部順暢、社會(huì)保障機(jī)制并不健全，導(dǎo)致公權(quán)力及公權(quán)力行使部門往往面對(duì)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾時(shí)缺乏必要的引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)和疏解能力。公眾的狂熱訴求、公權(quán)力部門能力的匱乏和主導(dǎo)權(quán)的喪失，直接后果就是基層黨委、政府公信力下降，公眾對(duì)基層公權(quán)力的政治認(rèn)信任感消失，而將希望直接寄托于中央最高集權(quán)，有可能直接誘發(fā)基層警衛(wèi)工作過程中的非典型性群體事件（學(xué)術(shù)界又稱之為無直接利益沖突群體事件）。

（三）演繹了新的不安全狀況

源于非傳統(tǒng)安全因素的民族分裂勢(shì)力、國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織、國(guó)際恐怖勢(shì)力、國(guó)內(nèi)移民、跨國(guó)民族等非傳統(tǒng)安全問題在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的相互交織，互相推波助瀾；民運(yùn)分子、工運(yùn)分子、學(xué)運(yùn)分子利用發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)一些涉眾型政策執(zhí)行上的地區(qū)差，在網(wǎng)上、網(wǎng)下爭(zhēng)相恬噪、扇動(dòng)；有可能逐步異變成對(duì)被警衛(wèi)對(duì)象的直接攻擊。這種可能性的存在要求當(dāng)前基層警衛(wèi)工作客觀面對(duì)，提前做好防范[13]。

四、非傳統(tǒng)安全背景下基層警衛(wèi)工作的有效途徑

（一）慎密三查，全面布置

1.嚴(yán)查沿途場(chǎng)地，確保有的放矢。警衛(wèi)工作的對(duì)象是國(guó)家法定的、具有特殊身份的人員。警衛(wèi)工作的終極目的是確保被警衛(wèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全和相關(guān)活動(dòng)的順暢圓滿。故此，警衛(wèi)工作的首要環(huán)節(jié)是：超前工作，緊緊圍繞警衛(wèi)對(duì)象當(dāng)次開展活動(dòng)時(shí)的具體行車路線、滯留地點(diǎn)、活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行深入、細(xì)致現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與安全檢查，及時(shí)排除各類隱患、整改安全漏洞、全面消除沿途路障，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，在全面完成安全檢查和掃障清道工作后，合理布置哨位及執(zhí)勤點(diǎn)，在可能隱匿危險(xiǎn)分子和可能導(dǎo)致行車速度滯延的場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置警衛(wèi)力量，守護(hù)好制高點(diǎn)，對(duì)整個(gè)活動(dòng)的時(shí)空予以全方位的控制。工作中，為量化工作、細(xì)化責(zé)任、確保安全檢查和掃障工作不遺漏、無肓點(diǎn)，可采取定人、定點(diǎn)、定責(zé)任的“三定”方式分段包干、責(zé)任到人，每段都要明確一名由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和一名警方領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。超前安檢的范圍主要包括警衛(wèi)對(duì)象活動(dòng)全程沿線的橋梁、涵洞、遂道、橫道口、交叉路口、制高點(diǎn)、休息點(diǎn)、滯留點(diǎn)及飲用食品等。通過嚴(yán)密的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，切實(shí)掌握第一手材料，要對(duì)在原方案和“三定表”根據(jù)沿線現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的實(shí)際變化，及時(shí)完善和補(bǔ)充，該新增哨位的必須新增哨位，該增派警力的及時(shí)增派警力，以擴(kuò)展沿線警衛(wèi)工作的安全保險(xiǎn)系數(shù)。

2.嚴(yán)查執(zhí)勤人員，確保隊(duì)伍純結(jié)可靠。主要是做好參與警衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的干警及黨政干部的審查工作，審查他們政治上是否可靠和符合條件，身體素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力是否勝任，組織紀(jì)律是否嚴(yán)謹(jǐn)，工作責(zé)任心是否強(qiáng)大，以確保警衛(wèi)人員的單兵素質(zhì)和警衛(wèi)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而執(zhí)行起任務(wù)來不折不扣，對(duì)警衛(wèi)工作每個(gè)環(huán)節(jié)的每一項(xiàng)措施都能如質(zhì)如量地落到實(shí)處。警衛(wèi)工作大多涉及時(shí)間長(zhǎng)、線路雜、社會(huì)接觸面廣，當(dāng)警力不夠時(shí)，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)向地方黨政警衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，可通過警衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組從檢察、法院、司法等政法各家抽調(diào)綜合素質(zhì)高的政法干警增補(bǔ)。如果仍然警力不夠，還可通過警衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組從沿線基層黨政部門抽調(diào)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)的黨政負(fù)責(zé)干部對(duì)警力予以增補(bǔ)。所有被抽調(diào)增補(bǔ)參與警衛(wèi)工作的人員，都要由警方與被調(diào)抽人員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)一起，逐一進(jìn)行嚴(yán)格、認(rèn)真的審核。凡政治不放心、作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律不嚴(yán)肅的一律予以清退，再重新增補(bǔ)。同時(shí)，政審結(jié)果要由被抽調(diào)者單位一把手簽字，以確保警衛(wèi)工作人員內(nèi)部的純潔性。

3.嚴(yán)查現(xiàn)場(chǎng)外圍，穩(wěn)定社會(huì)大面。目前，深層次的改革已不同程序地觸及了不同群體的不同利益，全球政治的多極化也不同程度地觸及了不同政治群體的政治利益。在警衛(wèi)對(duì)象外出開展社會(huì)活動(dòng)、深入基層時(shí)，難免不出現(xiàn)糾纏首長(zhǎng)、滯延車輛等突發(fā)問題，也難免不多層面地吸引政治對(duì)手的眼球。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合日常工作，及時(shí)深層次地掌握敵、社情動(dòng)態(tài)，并充分依靠地方黨政與安全部門對(duì)苗頭性、傾向性問題正確把握；對(duì)熱點(diǎn)問題、穩(wěn)定隱患及時(shí)介入，妥善解決；對(duì)一時(shí)了解不了的問題，在警衛(wèi)期間，明確專門警力配合地方黨政干部，采取定人、定責(zé)任的辦法予以穩(wěn)妥控制，確保萬無一失。

（二）嚴(yán)格三控，重點(diǎn)加強(qiáng)

1.嚴(yán)格高危人群的控管。首先是強(qiáng)化社會(huì)大面的法制宣傳。要在轄區(qū)內(nèi)的國(guó)道、鐵路等交通主干道沿線、重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位持之以恒地面向市民宣傳愛路護(hù)路、遵紀(jì)守法，增強(qiáng)人們的公民意識(shí)和法制意識(shí)，并積極開展路地聯(lián)防、創(chuàng)文明道路、創(chuàng)模范路段、創(chuàng)安全文明小區(qū)、創(chuàng)治安模范村等安全文明創(chuàng)建活動(dòng)，為警衛(wèi)工作打下了廣泛的群眾基礎(chǔ)。其二是做好沿線的“五子”管理工作，應(yīng)以基層政權(quán)組織為主，逐一簽定管理責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)管理措施。其三是嚴(yán)格重點(diǎn)對(duì)象的管控工作。對(duì)有恐怖嫌疑分子、敵嫌分子、民族分裂分子、邪教成員及刑釋解教人員、剝奪政治權(quán)利的人員等重點(diǎn)人員，應(yīng)全面落實(shí)“三控一”、“四控一”等管控措施。

2.嚴(yán)格危險(xiǎn)物品的控管。要本著“民爆無小事”的原則，對(duì)危爆物品從生產(chǎn)廠、場(chǎng)到貯存、運(yùn)輸、販賣、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)始終堅(jiān)持全方位、臺(tái)帳化管理。做到產(chǎn)、供、銷，存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)來往清楚，專人負(fù)責(zé)，以防被盜、流失于社會(huì)。在加強(qiáng)民爆危險(xiǎn)品管理的同時(shí)，還要加強(qiáng)化學(xué)危險(xiǎn)品的管理，特別是對(duì)毒鼠強(qiáng)等民間配方的化學(xué)危險(xiǎn)品要加強(qiáng)管理，這類化危品無色無味，危害能力強(qiáng)，不易被安檢發(fā)現(xiàn)。加強(qiáng)管理能有效減少安全隱患。

3.嚴(yán)格重要陣地的控管。對(duì)警衛(wèi)對(duì)象的住址及滯留地，可采取公、秘結(jié)合的辦法，延伸警衛(wèi)空間，選配單兵綜合素質(zhì)高的警力，加大巡邏力度和密度，嚴(yán)密防范、嚴(yán)加控制。當(dāng)警衛(wèi)對(duì)象出席重大慶典、紀(jì)念活動(dòng)時(shí)，作為社會(huì)性與政治性相結(jié)合的群眾性紀(jì)念活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境開放、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、氣氛熱烈、現(xiàn)場(chǎng)情況變數(shù)大，要確保警衛(wèi)對(duì)象的絕對(duì)安全，要在用大面警力確保活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序井然、以現(xiàn)場(chǎng)秩序井然來營(yíng)造警衛(wèi)對(duì)象活動(dòng)點(diǎn)外圍安全環(huán)境的基礎(chǔ)上，用精干警力對(duì)各重要地點(diǎn)、特別是首長(zhǎng)休息場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、就餐場(chǎng)所，甚至連衛(wèi)生間都要全方位進(jìn)行重點(diǎn)部署控，嚴(yán)密防范，杜絕紕漏。

（三）確保三到，萬無一失

1.嚴(yán)格應(yīng)對(duì)措施，確保準(zhǔn)備工作到位?；鶎泳l(wèi)工作的最大特點(diǎn)就是流動(dòng)性大、突然性強(qiáng)、隨機(jī)因素多，要求承擔(dān)警衛(wèi)任務(wù)的基層公安機(jī)關(guān)必須做到有備無患，應(yīng)做到對(duì)涉及場(chǎng)所時(shí)刻保持情況清、底子明的狀態(tài)。故此，接受警衛(wèi)任務(wù)后，要本著“全面布署、重點(diǎn)加強(qiáng)”的原則，每個(gè)環(huán)節(jié)都要事先明確好責(zé)任人，明確好工作紀(jì)律，調(diào)集好車輛和警力，強(qiáng)化勤務(wù)保障。同時(shí)，要作好工作預(yù)案，將準(zhǔn)備工作充分做到位。一般情況下，警衛(wèi)任務(wù)下達(dá)后，基于保密工作的要求，具體時(shí)間、具體路線、具體滯留點(diǎn)不會(huì)一次性明確到位。所以，要結(jié)合實(shí)際，對(duì)警衛(wèi)對(duì)象有可能行進(jìn)的線路和滯留點(diǎn)進(jìn)行事前實(shí)地評(píng)估，根據(jù)線路現(xiàn)實(shí)情況及人員異動(dòng)情況預(yù)先做好預(yù)案與修改“三定表”。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)有可能出現(xiàn)的突發(fā)性況充分考慮，并制定好相應(yīng)的具體對(duì)策，從指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、具體人員分工、工作安排及警力部署、上崗時(shí)間、車輛安排、工作要求等方面進(jìn)行詳細(xì)周密的部署。

2.嚴(yán)格組織領(lǐng)導(dǎo)，確保力量布置到位。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，警衛(wèi)工作應(yīng)絕對(duì)遵循縣（區(qū)）黨政一把手負(fù)總責(zé)的原則，警衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員規(guī)格一定要高，要由縣（區(qū)）委書記親任組長(zhǎng)，以求政令、警令暢通，執(zhí)行起來不折不扣；在工作措施上，應(yīng)采取常委包段、公安局班子成員協(xié)助的劃段負(fù)責(zé)工作模式；在力量布局上，應(yīng)將人員分為哨位執(zhí)勤、社會(huì)面控制和應(yīng)急備勤三大塊；在哨位布置上應(yīng)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜與否單人哨、雙人哨、多人哨有所側(cè)重。特別是對(duì)于高規(guī)格的警衛(wèi)工作，要采取多層次的梯次布局工作模式，除由公安民警執(zhí)行近距離的內(nèi)層、中層警衛(wèi)外，還應(yīng)將外層警衛(wèi)任務(wù)具體分解落實(shí)到各部門單位、基層黨政干部的身上。由部門單位一把手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥，黨委成員分區(qū)段、分村組包干，一般干部具體到位，逐一抓落實(shí)。

3.嚴(yán)格警衛(wèi)紀(jì)律，確保督查工作到位。紀(jì)律與素質(zhì)相對(duì)警衛(wèi)工作人員來說，同等重要。警衛(wèi)工作紀(jì)律與執(zhí)勤要求應(yīng)對(duì)參與勤務(wù)的工作人員反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要讓其根深蒂固。在工作責(zé)任上，堅(jiān)決落實(shí)一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在組織指揮上，堅(jiān)決做到令行禁止，統(tǒng)一指揮；在工作紀(jì)律上，嚴(yán)守機(jī)密，善始善終，講求方法，規(guī)范執(zhí)勤。為此，應(yīng)設(shè)立有警務(wù)督察、紀(jì)檢、監(jiān)察負(fù)責(zé)人組成的、具有絕對(duì)權(quán)威的勤務(wù)督查組，安排專用督查車，深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各環(huán)節(jié)的工作展開督查，主要是查各項(xiàng)工作措施是否落實(shí)，執(zhí)勤人員是否到崗到位、是否堅(jiān)守崗位、是否盡職盡責(zé)，督查情況及時(shí)通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

不言而喻，“三查三控三到位”的工作模式含點(diǎn)、線、面的防控于一體，事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)始終貫徹了“安全萬無一失”的原則，無疑是圓滿完成基層警衛(wèi)工作任務(wù)的一種有效模式。

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Key works：nontraditional safety;guarding work;police work;grassroots police organs

A Study on the Effective Methods for The Grassroots Policemen in Nontraditional Safe State

Liu Li-jun
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

The grassroots police organ plays an important role in the the police organs duty,and it belongs to the public security safety with some characteristics such as subordinative,preventing,fighting,coordinating and public security.At present,to fulfill the guarding work under the background of nontraditional safety,the grassroots police organ can take effective measures of"tri-checking","tri-contrilling"and"tri-fulfilling".

D631.3

A

2095-1140（2011）06-0107-05

2011-07-15

劉力皸（1966- ），男，湖南汨羅人，湖南警察學(xué)院治安系教官，主要從事公安群眾工作和大型群眾性活動(dòng)安全管理研究。

左小絢）