國際比較視域下河北高職院校發(fā)展戰(zhàn)略研究

袁世超

（河北軟件職業(yè)技術學院，河北 保定 071000）

河北省高職教育經(jīng)過十幾年的發(fā)展，經(jīng)歷了市場的考驗和洗禮后，已經(jīng)獲取了高等教育的一片天空。但隨著考生人數(shù)逐年下降，國外大學對中國學生吸引力增加等現(xiàn)象的出現(xiàn)，高職院校的發(fā)展又面臨著新的挑戰(zhàn)。如何保持高職教育的健康發(fā)展，成為亟待解決的問題。

一、發(fā)達國家高職教育的特點

（一）健全的法律法規(guī)保障了高職教育的健康快速發(fā)展

為了確保職業(yè)教育的實施和順利開展，不少國家大力加強職業(yè)技術教育法制建設，如匈牙利《職業(yè)技術教育培訓法》（1993）、挪威《職業(yè)培訓法》（1980）、芬蘭《中等職業(yè)和高等職業(yè)技術教育法》（1991）、丹麥《職業(yè)技術教育培訓法》（1999）等。[1]美國、德國等國家都通過立法使得教育在法制的規(guī)范下獲得合理有效的發(fā)展。美國是實行聯(lián)邦制的國家，高職教育除了聯(lián)邦立法外，各州還有各州的立法。各州高職教育的發(fā)展也各有千秋。德國除了兩部基本的高職教育法律外，還有若干法規(guī)涉及高職教育，其中最重要的是適用于德國的370種（制定時原有）職業(yè)培訓的培訓條例。

（二）完善的教學體系

發(fā)達國家高職教育體系都具備多層次、多口徑的入學及深造模式。例如美國的社區(qū)學院之所以在100多年的時間里長盛不衰、充滿活力，很重要的一個原因是，它能夠充分發(fā)揮升學與就業(yè)雙重功能，較好地解決了人們升學與就業(yè)的教育需求，讓學生在升學與就業(yè)之間有更多彈性的選擇。兩年制的社區(qū)學院學生畢業(yè)后，既可就業(yè)又可升入對口大學繼續(xù)深造，適應美國社會經(jīng)濟發(fā)展對不同層次人才的客觀需要，使得美國高等教育多樣化特征更為豐滿而突顯。[2]如在美國1969年已有首批技術學位畢業(yè)生2 858人，在英國1975年獲職業(yè)技術方面學位的畢業(yè)生7 189人。[3]

（三）緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特點制定高職教育的發(fā)展策略

國外許多發(fā)達國家的高職教育產(chǎn)學合作特點鮮明而且實際，其中一個重要原因就是高職教育的區(qū)域服務能力強。20世紀初，美國威斯康星州立大學提出了大學教育應當為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的新理念，創(chuàng)建了培養(yǎng)人才、發(fā)展科學與社會服務三位一體的高等教育發(fā)展模式，明確提出教學、科研和服務都是大學的主要職能，并提出“學校的邊界就是州的邊界”等思想，強調(diào)高校對于州負有特殊的責任。美國政府對高職院校社會服務工作給予了密切的關注和高度的重視，并出臺了相關政策，發(fā)展以學校為依托的科技園，學校與社會雙向合作，學校與產(chǎn)業(yè)界關系日益密切，逐漸成為國家創(chuàng)新的主體。學校服務區(qū)域經(jīng)濟的主要形式以社區(qū)服務、工人訓練、技術員教育、專業(yè)人員進修、咨詢等服務形式為主。自1973年以來，美國高校與企業(yè)聯(lián)合建立了345個合作中心，高校教師、科研人員和企業(yè)界攜手合作，相互流動，雙方已形成了規(guī)范的、長期的合作。[4]

二、河北省高職院校發(fā)展面臨的問題

（一）外部壓力

河北省高職院校發(fā)展的外部壓力主要表現(xiàn)為：社會重視不夠；缺乏相關法律、政策和資金的支持，許多學校在辦學條件、模式以及規(guī)模上仍有很大欠缺；學生及家長的就業(yè)意愿與社會需求不一致；由于目前高中階段生源進入下滑階段，加之各院校專業(yè)設置相似，造成部分專業(yè)競爭激烈，相互爭奪生源，招生難度加大；隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的持續(xù)增加，就業(yè)壓力進一步增大，高職院校的就業(yè)競爭力不強。

（二）內(nèi)部問題

河北省高職院校的內(nèi)部發(fā)展問題主要表現(xiàn)為：職業(yè)教育與高等教育溝通與協(xié)調(diào)存在障礙，無法形成連貫的教學體系；管理體制與高職院校的特點不相符，造成學校改革發(fā)展困難重重；產(chǎn)學一體化教學資源緊張；高等職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟之間關系松散，學校對當?shù)亟?jīng)濟貢獻力有限；教師評價體系單一造成實質(zhì)意義上的“雙師型”教師缺乏；行業(yè)、企業(yè)參與人才培養(yǎng)的運行機制難以確立；生源理論水平偏低，教學目標與生源能力不一致。

三、河北省高職院校發(fā)展的策略

（一）完善高職教育法制體系，加強政策扶植

第一，健全高職教育法律法規(guī)體系。針對目前高職教育法律法規(guī)體系不健全的問題，應加快高職教育立法的進程，使其與高職教育同步發(fā)展。一方面要加快職業(yè)教育新一輪立法，制定地方性法規(guī)，建立一系列與《中華人民共和國職業(yè)教育法》相配套的行業(yè)法、部門法和單行法，制定有關職業(yè)教育促進法及職業(yè)教育實施和管理條例。另一方面，要對現(xiàn)有的高職教育法律法規(guī)進行修訂，建立職業(yè)教育法律法規(guī)的立、改、廢相結(jié)合的機制。第二，加強教育執(zhí)法與監(jiān)督。應該建立專門的職業(yè)教育機構，形成由省統(tǒng)一領導，各市自主管理，社會各界共同參與的職責分明的職業(yè)教育權力體系。依法賦予專門機構具體的職權和工作責任，規(guī)范其行政執(zhí)法檢查制度、教育行政監(jiān)察制度、教師和學生的申訴制度等，以確保高職教育執(zhí)法機構能高效、規(guī)范地管理運行。

（二）制定高職院校戰(zhàn)略經(jīng)營模式

第一，資金多元化。河北省高職院校大多存在著辦學主體單一，資金來源單一的情況，學校應采取經(jīng)營的態(tài)度，多方面吸引資金，尋求資金、市場與學校的結(jié)合點，打破目前高職院校資金困難的瓶頸。多元化資金的引入不僅可以解決學校資金運作的困難，還可以更好地促進學校與市場“零距離”接軌，擴大學校的社會影響力，豐富產(chǎn)學合作伙伴，拓寬學生的就業(yè)市場。

第二，職業(yè)化的人才經(jīng)營模式。改革人才引進、聘用、管理與評價體系。在人才引進方面，打破學歷壁壘，施行行業(yè)職稱與高校職稱之間的轉(zhuǎn)換與對接，跟隨市場以及專業(yè)變化，形成有序的人才引進、聘用、管理與評價模式。

第三，科研成果經(jīng)營。加強科研成果的資本轉(zhuǎn)化。高職院校的科研成果不能只是停留在理論層面，應通過與社會建立相互協(xié)作的合作伙伴關系，使其應用于實踐，向資本轉(zhuǎn)化。一方面，學校承擔企業(yè)所需的科研工作，為企業(yè)培訓高素質(zhì)人才，促進科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，理論知識向資本的轉(zhuǎn)換；另一方面，企業(yè)因得到學校的技術支持，提高了企業(yè)效益與競爭能力，反過來在資金、人員、實驗與實習場地等方面支持高校教學與研究。

（三）適合區(qū)域特色的戰(zhàn)略選擇

高職院校的經(jīng)營應該結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜地設置專業(yè)，培養(yǎng)相應的人才。目前河北省經(jīng)濟正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整階段。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的大背景下，河北高職教育面臨三個機遇：一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要的大量應用性技能型人才要求職業(yè)教育擴大發(fā)展規(guī)模；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整要求職業(yè)教育更新教育和培訓內(nèi)容；三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導致的產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構性供求失衡問題，有賴于通過發(fā)展職業(yè)培訓來解決。高職院校應充分發(fā)揮自身在區(qū)域內(nèi)的功能與作用，主動介入地方的社會經(jīng)濟發(fā)展，成為區(qū)域發(fā)展的研究中心，成為政府決策、行業(yè)發(fā)展的咨詢中心。同時，主動適應地方支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推動專業(yè)建設。高校定位合理，能有效地促進高校學科的整體優(yōu)化，有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，進而適應社會的需求。[5]面臨著高職教育的巨大發(fā)展機會，高職院校應該理清的問題是學校的專業(yè)是否適應本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，該專業(yè)在本地區(qū)其他學校是否已經(jīng)開設，該專業(yè)的生源情況如何，就業(yè)市場對該專業(yè)畢業(yè)生的需求情況又是怎樣的。理清這些問題，高職院校才有可能將專業(yè)設置、課程設置調(diào)整到服務區(qū)域經(jīng)濟的最佳狀態(tài)，與區(qū)域發(fā)展形成良性互動。

綜上所述，目前河北高職教育既面臨著機遇，又面臨著挑戰(zhàn)。只有通過學習國外的先進經(jīng)驗，正確分析當前形勢，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色相結(jié)合，才能少走彎路，使高職教育健康穩(wěn)步向前發(fā)展。

［1］呂愛華.發(fā)達國家高職教育成功經(jīng)驗的啟示［J］.科技資訊，2009（7）.

［2］任鋼健.美國社區(qū)學院升學與就業(yè)雙重功能研究［D］.西南大學，2008.

［3］萬建明.高職人才培養(yǎng)模式的國際比較及啟示［J］.海外職教，2004（14）.

［4］陳時見，甄麗娜.美國高校社會服務的歷史發(fā)展、主要形式與基本特征［J］.比較教育研究，2006（12）.

［5］劉 楊.我國高職院校經(jīng)營戰(zhàn)略研究［D］.西安：西安建筑科技大學，2009.