“熟人社會(huì)”中的行政倫理建設(shè)

□ 宋文新

（吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

“熟人社會(huì)”中的行政倫理建設(shè)

□ 宋文新

（吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春130012）

“熟人社會(huì)”是我國(guó)著名學(xué)者費(fèi)孝通先生提出來(lái)的，他認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè) “熟人社會(huì)”。其特點(diǎn)是人與人之間有著一種私人關(guān)系，人與人通過(guò)這種關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)?？陀^地說(shuō)，中國(guó)社會(huì)至今也沒(méi)有走出 “熟人社會(huì)”。 “熟人社會(huì)”的存在給社會(huì)風(fēng)氣和政治文化帶來(lái)了一定的消極影響，對(duì)我國(guó)的行政倫理建設(shè)提出了嚴(yán)正的挑戰(zhàn)。因此，積極地應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的行政倫理建設(shè)無(wú)疑具有十分重要的意義。本文從分析我國(guó) “熟人社會(huì)”的現(xiàn)狀入手，剖析了其對(duì)行政倫理的沖擊，在此基礎(chǔ)上嘗試探討了 “熟人社會(huì)”中加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的路徑。

熟人社會(huì)；行政倫理；建設(shè)

一、中國(guó)“熟人社會(huì)”的組成

中國(guó)尚未走出以“五緣”為基礎(chǔ)的“熟人社會(huì)”。[1］（p57）中國(guó)社會(huì)是熟人本位的社會(huì)，不僅傳統(tǒng)中國(guó)是“熟人社會(huì)”，而且現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)亦是如此。也就是說(shuō)，“熟人社會(huì)”的特征貫穿于傳統(tǒng)中國(guó)與目前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中。以儒家學(xué)說(shuō)為主流的中國(guó)傳統(tǒng)文化非常重視人與人之間的關(guān)系，尤其是基于血緣關(guān)系而形成的家族關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上展開(kāi)其與外界的其他聯(lián)系，由此形成親緣、地緣、神緣、業(yè)緣和物緣關(guān)系，社會(huì)穩(wěn)定主要靠這“五緣”網(wǎng)絡(luò)來(lái)維持，“五緣”成為“熟人社會(huì)”的基礎(chǔ)。所謂 “親緣”是指包括血親和姻親在內(nèi)的宗族宗親關(guān)系，有父族、母族和妻族，其組織是家庭、宗祠、宗親會(huì)等。“地緣”是鄰里鄉(xiāng)黨關(guān)系，以籍貫認(rèn)同的小同鄉(xiāng)和大同鄉(xiāng)，其常見(jiàn)的組織形式便是各種同鄉(xiāng)會(huì)館?！吧窬墶笔且怨餐淖诮绦叛龊凸┓钪駷闃?biāo)志進(jìn)行結(jié)合的人群，其組織形式是神社、教會(huì)等?！皹I(yè)緣”是以同業(yè)和同學(xué)而結(jié)合的人群，如各種商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等?！拔锞墶笔且晕餅槊浇槎M(jìn)行聯(lián)系并集合起來(lái)的人群，如以某種名優(yōu)特產(chǎn)組成的行會(huì)、研究會(huì)等。

以“五緣”為基礎(chǔ)的“熟人社會(huì)”體現(xiàn)了“物以類聚、人以群分”的特點(diǎn)，結(jié)成了互相聯(lián)系、互相依存、守望相助、互通音訊的 “熟人同盟”，將“人情”的情感滲透到了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，所謂“熟人好辦事”、“多個(gè)朋友多條路”、“一人得道，雞犬升天”等，正是“熟人社會(huì)”的一種樸素表達(dá)。“熟人社會(huì)”的同盟由此衍生了同學(xué)、親戚、朋友、戰(zhàn)友、校友等多重關(guān)系網(wǎng)。

作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象，“熟人社會(huì)”產(chǎn)生于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，是當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件下除法律和契約之外解決大部分社會(huì)問(wèn)題的重要社會(huì)關(guān)系。雖然中國(guó)社會(huì)早已走出了自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自然經(jīng)濟(jì)模式下的“熟人社會(huì)”也隨之解體，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，現(xiàn)代性與非現(xiàn)代性因素的并存以及未完全發(fā)育的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得“熟人社會(huì)”至今仍然保持著頑強(qiáng)的生命力，并且一直深深扎根于人們的思想意識(shí)中，在社會(huì)生活的方方面面存在并起著很大的作用。

二、“熟人社會(huì)”對(duì)行政倫理的沖擊

我國(guó)“熟人社會(huì)”的持續(xù)存在，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)，特別是對(duì)公務(wù)員的行政倫理要求產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）易造成公權(quán)私用，使公務(wù)活動(dòng)中的公正合理性喪失

“熟人社會(huì)”之所以具有頑強(qiáng)的生命力，是因?yàn)槠浔澈箅[藏著一定的利益關(guān)系，這種利益或者是經(jīng)濟(jì)利益，或者是政治利益。從嚴(yán)格和規(guī)范的意義上來(lái)講，公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)是受法律和行政道德約束的，但是，在人情濫觴的“熟人社會(huì)”中，公務(wù)員自然會(huì)重視人脈關(guān)系，會(huì)非常精心地經(jīng)營(yíng)與同事的關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、朋友關(guān)系等，“請(qǐng)客絕非一頓飯”正是對(duì)人脈關(guān)系經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)寫照。因此，在“熟人社會(huì)”的“潛規(guī)則”面前，政策、法規(guī)、政令走樣或者被打折扣也就不足為奇了。瑞典著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾把這種現(xiàn)象稱為 “軟政權(quán)化”現(xiàn)象，他進(jìn)而剖析了“軟政權(quán)化”現(xiàn)象的兩種表現(xiàn)：第一，缺少立法與具體法律的遵守實(shí)施，對(duì)法律的解釋具有很大的隨意性和松弛性；第二，社會(huì)權(quán)力掌握者常利用各自掌握的資源，在違反和抵制法治的基礎(chǔ)上，利己性地交換。由此可見(jiàn)，公權(quán)私用現(xiàn)象的存在，不僅使政策法規(guī)的嚴(yán)肅性遭到破壞，普通百姓的權(quán)益不能得到正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，社會(huì)公平正義的天平發(fā)生嚴(yán)重的傾斜，而且會(huì)導(dǎo)致公務(wù)活動(dòng)中公正合理性的喪失。

同時(shí)，公權(quán)的行使具有一定的自由裁量權(quán)，行政倫理要求公務(wù)員恰當(dāng)?shù)厥褂米杂刹昧繖?quán)。所謂自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、制度的規(guī)定，在行政活動(dòng)中可以根據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷并選擇適當(dāng)?shù)男袨榉绞浇鉀Q問(wèn)題的權(quán)力。自由裁量權(quán)是一種不受強(qiáng)制羈束的決定權(quán)力，或雖有羈束限制，但將實(shí)施的時(shí)間、方法和程度的裁量讓渡于決定者的權(quán)力。行政人員在公共行政實(shí)踐中擁有廣泛的自由裁量權(quán)，其形式主要有：對(duì)事實(shí)要件認(rèn)定的自由裁量權(quán)，判定情節(jié)輕重、選擇處罰種類和幅度的自由裁量權(quán)，選擇行為時(shí)限的自由裁量權(quán)等。確立行使行政自由裁量權(quán)包括五個(gè)基本倫理原則：公眾取向原則，理性原則，公正公開(kāi)原則，尊重程序原則，手段自制原則。在“熟人社會(huì)”中，辦事在很大程度上依據(jù)的是人與人之間關(guān)系的親密程度、感情的深淺程度。在這種情況下，行政自由裁量權(quán)的上述原則很可能遭到漠視甚至踐踏，不同的人在同樣的制度、法規(guī)面前可能受到不一樣的待遇。“因人而異，分別對(duì)待”往往導(dǎo)致制度形同虛設(shè)?？梢韵胂螅@種依據(jù)的潛在作用會(huì)使自由裁量權(quán)的運(yùn)用變得何等 “自由”？而自由裁量權(quán)的運(yùn)用失當(dāng)會(huì)導(dǎo)致公務(wù)活動(dòng)中的公正合理性進(jìn)一步喪失。

（二）使國(guó)家權(quán)威的合法性受到?jīng)_擊

無(wú)論是在政治學(xué)還是在憲法學(xué)中，合法性都是一個(gè)非常重要的概念。合法性往往與國(guó)家的政治制度聯(lián)系在一起。哲學(xué)家哈貝馬斯認(rèn)為，“合法性的意思是說(shuō)，同一種政治制度聯(lián)系在一起的，被承認(rèn)是正確的合理的要求對(duì)自身要有很好的論證。合法的制度應(yīng)該得到承認(rèn)。 合法性就是承認(rèn)一個(gè)政治制度的尊嚴(yán)?！盵2］（p128）“這個(gè)定義所強(qiáng)調(diào)的是，合法性是一種有爭(zhēng)議的公認(rèn)的要求。統(tǒng)治制度的穩(wěn)定性，甚至取決于對(duì)這種要求的（起碼的）事實(shí)上的承認(rèn)?！盵3］（p262）合法性之所以是一種有爭(zhēng)議的公認(rèn)的要求，是因?yàn)椴煌闹黧w對(duì)合法性具有不同的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)值意義：合法性對(duì)于國(guó)家權(quán)力及其執(zhí)掌者來(lái)說(shuō)，是要求社會(huì)能普遍承認(rèn)和接受其統(tǒng)治、管理，使其權(quán)力具有“尊嚴(yán)”和效率；合法性對(duì)于被統(tǒng)治、被管理者而言，是要求權(quán)力制度體系能具有可選擇性，具有可接受性，具有某種最低程度的公平合理性?？梢?jiàn)，爭(zhēng)議的存在決定了合法性的基礎(chǔ)是同意，只有達(dá)成不同主體對(duì)國(guó)家權(quán)威合法性的一致，才能有民眾心理的和諧和社會(huì)的穩(wěn)定。

而在“熟人社會(huì)”中，公眾往往不是依法辦事而是會(huì)費(fèi)勁心機(jī)地去進(jìn)行感情投資，努力使“人際關(guān)系”這個(gè)社會(huì)資本增值。顯而易見(jiàn)，人際關(guān)系網(wǎng)的營(yíng)造是有前提條件的：首先，感情投資的對(duì)象不是一般的普通民眾，而是神通廣大的能人；其次，必須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，能夠同時(shí)具備這兩個(gè)條件的人是少數(shù)的，大多數(shù)人只是社會(huì)地位不高的老百姓，他們有結(jié)交“能人”的想法而不具備實(shí)力，所以，在人脈投資方面他們只能眼睜睜地看著進(jìn)入“熟人關(guān)系”同盟中的人一路綠燈前行，對(duì)于公務(wù)員的行政無(wú)效率、行政不作為、行政倫理缺失也只能是無(wú)可奈何。長(zhǎng)此以往，民眾的心理很容易失衡甚至產(chǎn)生積怨，直接威脅著國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。

可見(jiàn)，在有熟人好辦事的社會(huì)中，行政倫理的缺失如果得不到控制，任其發(fā)展蔓延，會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政治權(quán)力的認(rèn)同感降低，從而嚴(yán)重影響政權(quán)的合法性，進(jìn)而使國(guó)家的公信力喪失，政權(quán)的穩(wěn)定受到威脅。

（三）容易引發(fā)庇護(hù)式腐敗

所謂庇護(hù)式腐敗是指“熟人社會(huì)”中的利益交換關(guān)系被運(yùn)用于政治生活領(lǐng)域中產(chǎn)生的腐敗。在 “熟人社會(huì)”中，人們努力營(yíng)造各種人情關(guān)系是為了在利益面前尋求庇護(hù)，特別是在法制不夠完善、制度不夠規(guī)范的情況下，通過(guò)人情關(guān)系達(dá)到經(jīng)正常的渠道不能達(dá)到的目的。庇護(hù)式腐敗的典型表現(xiàn)是將公共權(quán)力用于私人或特殊團(tuán)體利益，借助公共資源來(lái)構(gòu)建庇護(hù)關(guān)系的實(shí)踐，如在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，違背原則為熟人立項(xiàng)；在就業(yè)、升學(xué)等環(huán)節(jié)為熟人開(kāi)“綠燈”等。

“熟人社會(huì)”之所以易引發(fā)庇護(hù)式腐敗，緣于以下三點(diǎn)：

首先，當(dāng)今的熟人中國(guó)，行政倫理發(fā)育不健全。所謂行政倫理即倫理在行政關(guān)系、行政活動(dòng)中的體現(xiàn)，是指政府機(jī)關(guān)行政人員在履行公務(wù)活動(dòng)中形成的一種應(yīng)然關(guān)系，以及調(diào)節(jié)這種應(yīng)然關(guān)系的行為規(guī)范和道德要求。討論行政倫理問(wèn)題不能從原則出發(fā)，而應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)。真正的行政倫理問(wèn)題不是那些正確的好聽(tīng)的口號(hào)，而是如何處理現(xiàn)實(shí)行政倫理關(guān)系中必然發(fā)生的矛盾和沖突，如何走出行政主體的行為選擇所面臨的倫理取向的兩難境地。這個(gè)問(wèn)題集中表現(xiàn)在，處于行政系統(tǒng)中的人，是首先滿足向直接上級(jí)負(fù)責(zé)、讓上級(jí)滿意和高興的倫理要求，還是首先滿足向下負(fù)責(zé)，讓群眾滿意和高興的倫理要求。向上負(fù)責(zé)和向下負(fù)責(zé)并不是完全一致的，這就構(gòu)成了行政倫理問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。中國(guó)官僚政治的首要原則是對(duì)上負(fù)責(zé)。即使要求對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)一致，終究還是以對(duì)上負(fù)責(zé)為主；對(duì)下負(fù)責(zé)，也主要不是對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，而首先是對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)，當(dāng)然地含有照顧和保護(hù)的意味。道理很簡(jiǎn)單，上級(jí)決定下級(jí)的升降，下級(jí)決定上級(jí)的意圖能否實(shí)現(xiàn)，他們之間的利害關(guān)系比他們與一般老百姓之間的利害關(guān)系要密切得多、直接得多。這就是一個(gè)利益共同體，作為利益共同體，官官相護(hù)甚至庇護(hù)式腐敗的產(chǎn)生是一種必然傾向。

其次，熟人政治中兩張關(guān)系網(wǎng)的存在更易滋生庇護(hù)式腐敗。在“熟人社會(huì)”的政治生活中，任何一個(gè)官員都處在兩張關(guān)系網(wǎng)中，這兩張關(guān)系網(wǎng)一張是顯性的，一張是隱性的。顯性的關(guān)系網(wǎng)即體制性的組織網(wǎng)絡(luò)，隱性的關(guān)系網(wǎng)即超越正常組織關(guān)系的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。人們通常所說(shuō)的關(guān)系網(wǎng)多指后者。事實(shí)上，兩種關(guān)系網(wǎng)都會(huì)導(dǎo)致庇護(hù)式腐敗。前一種關(guān)系網(wǎng)使官官相護(hù)貌似 “合法”，比如出于維護(hù)一個(gè)地方或單位的形象，維護(hù)當(dāng)權(quán)者的權(quán)威，對(duì)于內(nèi)部產(chǎn)生的問(wèn)題總是先捂蓋子，捂不住了就想方設(shè)法大事化小、小事化了。后一種關(guān)系網(wǎng)則更易導(dǎo)致“非法的”官官相護(hù)，這是由于官與官之間存在非正常的利益關(guān)系，比如行賄受賄、互相請(qǐng)托，庇護(hù)的方式通常違背正常的程序，只能暗箱操作。由于這兩種關(guān)系網(wǎng)的結(jié)成，使得官官相護(hù)成為普遍的現(xiàn)象；關(guān)系網(wǎng)特別是隱性的關(guān)系網(wǎng)越廣泛、越緊密，庇護(hù)式腐敗就越嚴(yán)重、越難以破除。

第三，“熟人社會(huì)”的宗法特性使得官員難以“出污泥而不染”。清官海瑞曾被人描繪成 “古怪的模范官僚”，其原因在于，“熟人社會(huì)”的宗法性使得親親、尊尊暢行，人情大于國(guó)法更是不足為奇。在這樣的風(fēng)氣下，人們會(huì)想盡辦法拉關(guān)系、走后門，甚至以此為榮。對(duì)于官員本人來(lái)說(shuō)，即使他內(nèi)心對(duì)這種風(fēng)氣深惡痛絕，但僅憑一己之力也難以與主流官場(chǎng)風(fēng)氣抗?fàn)?，甚至因清廉自守、?yán)格執(zhí)法而得不近人情、不講人情、沒(méi)有人情之名，在官場(chǎng)中就會(huì)被孤立，在社會(huì)上的親屬圈子以至熟人圈子里也會(huì)遭“敬而遠(yuǎn)之”的待遇。

三、“熟人社會(huì)”中行政倫理建設(shè)的路徑

“熟人社會(huì)”的產(chǎn)生和持續(xù)存在有著深厚的歷史文化根源與社會(huì)土壤，因此，“熟人社會(huì)”的“壽終正寢”不是一朝一夕的事情。從中國(guó)社會(huì)目前的情況來(lái)看，其“熟人社會(huì)”的結(jié)束可能還需要一段時(shí)間。而中國(guó)要真正納入到全球化的發(fā)展進(jìn)程中去，就必須在各個(gè)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，在行政倫理建設(shè)方面更是如此。所以，提升中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展程度，需要在推進(jìn)社會(huì)由“熟人社會(huì)”向“生人社會(huì)”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中大力加強(qiáng)行政倫理建設(shè)。

（一）加快社會(huì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)由“熟人社會(huì)”向“生人社會(huì)”邁進(jìn)

行政倫理建設(shè)需要良好的社會(huì)環(huán)境，“熟人社會(huì)”的種種遺患與這樣的需要顯然是相悖的。因此，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)從根本上說(shuō)必須推進(jìn)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，即從目前的“熟人社會(huì)”向“生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型。

與“熟人社會(huì)”相對(duì)應(yīng)，“生人社會(huì)”顯然是指大多數(shù)人的生存、生活越過(guò)村、鎮(zhèn)、縣、省甚至跨出國(guó)界，人們每天更多的是和陌生人打交道的社會(huì)。美國(guó)法學(xué)家弗里德曼曾說(shuō)：當(dāng)我們走在大街上，陌生人保護(hù)我們，如警察；或陌生人威脅我們，如罪犯。陌生人撲滅我們的火災(zāi)，陌生人教育我們的孩子，建筑我們的房子，用我們的錢投資。陌生人在收音機(jī)、電視或報(bào)紙上告訴我們世界上的新聞……如果我們得病住進(jìn)醫(yī)院，陌生人切開(kāi)我們的身體、清洗我們、護(hù)理我們、殺死我們或治愈我們。如果我們死了，陌生人將我們埋葬……這種情況越來(lái)越多地出現(xiàn)在我們的生活中，使我們?cè)趥鹘y(tǒng)社會(huì)中形成的以人際關(guān)系為紐帶的生活方式發(fā)生了本質(zhì)的變化。那么我們依靠什么來(lái)維系“生人社會(huì)”呢？

我們要依賴法律、規(guī)則、制度以及信用體系等來(lái)維系，這些說(shuō)到底都屬于契約。由此可見(jiàn)，“熟人社會(huì)”和“生人社會(huì)”有著非常大的不同，“熟人社會(huì)”的生活依靠關(guān)系，“生人社會(huì)”的生活依賴契約。在“生人社會(huì)”中，每個(gè)人的利益都可以通過(guò)法律、規(guī)則、制度以及信用體系得到保護(hù)，這種保護(hù)的基礎(chǔ)是一個(gè)個(gè)契約，而不是親情、友情等關(guān)系。在這種社會(huì)中，無(wú)論是否相熟，每個(gè)人都必須遵守這一整套契約。

有了“生人社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，行政倫理建設(shè)將走出長(zhǎng)期的困境而進(jìn)入一片嶄新的天地。

（二）強(qiáng)化行政倫理法律及制度建設(shè)

我國(guó)在行政倫理建設(shè)方面對(duì)制度建設(shè)重視不夠，難以產(chǎn)生重視制度建設(shè)的傳統(tǒng)，所以我國(guó)一直沒(méi)有倫理道德立法這樣的制度性約束。沒(méi)有強(qiáng)制性法律制度的約束，就無(wú)法控制行政人員的自利行為不滑向損人利己或損公肥私。因此，健全法制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，使之在制度化和規(guī)范化的條件下預(yù)防失范現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)法治與德治并舉是十分必要的。行政倫理作為軟件必須通過(guò)政治、法律等硬件系統(tǒng)的功能才能很好地發(fā)揮作用，如果沒(méi)有相應(yīng)的硬件設(shè)施，再好的行政倫理體系也很難對(duì)社會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的影響。在現(xiàn)代國(guó)家中，越來(lái)越多的倫理規(guī)范被納入到社會(huì)的法律規(guī)則體系中。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都通過(guò)立法形式實(shí)現(xiàn)行政倫理的法律化，通過(guò)法律的強(qiáng)制性、懲罰性來(lái)維護(hù)行政倫理的純潔性并取得了很好的效果。我國(guó)雖然也在行政倫理建設(shè)方面制定了一系列法律法規(guī)，但還應(yīng)盡快制定和健全《國(guó)家公務(wù)員道德法》、《國(guó)家政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)法》、《國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記法》等法律，為建設(shè)現(xiàn)代法治政府提供法律保障。

（三）建立和完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

“熟人社會(huì)”與權(quán)力腐敗有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。因此，必須從制度創(chuàng)新入手，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立和完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，使公共權(quán)力不能也不敢用于處理私人事務(wù)和謀取私利，從而在源頭上割斷“熟人社會(huì)”與公共權(quán)力的聯(lián)系，使“熟人社會(huì)”回歸于民間，同時(shí)也使公共權(quán)力真正用于處理公共事務(wù)。我國(guó)和國(guó)外的監(jiān)督實(shí)踐證明，要實(shí)施有效的監(jiān)督約束，必須建立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)督，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。從世界各國(guó)已有的監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，其特點(diǎn)是享有廣泛的授權(quán)并有獨(dú)立性，通常只向最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，而不從屬于其他任何政府部門。在美國(guó)，眾議院內(nèi)設(shè)置有“眾議院行為規(guī)范委員會(huì)”、眾議院的常設(shè)機(jī)構(gòu)“道德委員會(huì)”、政府倫理辦公室。除聯(lián)邦政府外，在美國(guó)的許多州和市的議會(huì)和府也設(shè)有倫理辦公室或倫理委員會(huì)。他們的實(shí)踐為我們提供了經(jīng)驗(yàn)，即要建設(shè)好行政倫理，成立專門的行政倫理管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)必要環(huán)節(jié)。在我國(guó)的治國(guó)實(shí)踐中，雖然有各級(jí)“紀(jì)律檢查委員會(huì)”和“監(jiān)察機(jī)關(guān)”，但因其地位等多方因素，導(dǎo)致其發(fā)揮的作用有限，建議將其納入國(guó)家機(jī)關(guān)垂直管理。借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督體制中道德監(jiān)督缺失的問(wèn)題，可考慮在我國(guó)設(shè)立行政倫理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)行政道德規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)行政人員從政道德行為進(jìn)行監(jiān)督和懲處。

（四）公開(kāi)政務(wù)信息

加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，必須通過(guò)制度建設(shè)降低信息不對(duì)稱的程度，解決信息不對(duì)稱就需要“透明政務(wù)”。治理“熟人社會(huì)”應(yīng)把政務(wù)公開(kāi)作為工作的先導(dǎo)，推動(dòng)一系列的相關(guān)制度創(chuàng)建。要“瓦解”現(xiàn)在的“熟人社會(huì)”，盡快形成“規(guī)則社會(huì)”，最重要的措施就是加快“陽(yáng)光政府”、“透明政府”建設(shè)步伐。打造“陽(yáng)光政府”，要切實(shí)推進(jìn)從政人員的思想道德建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要認(rèn)真解決群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要做到信息公開(kāi)，在行政領(lǐng)域消除“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象。要實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”、政務(wù)公開(kāi)，對(duì)運(yùn)用行政權(quán)力辦理的與群眾利益相關(guān)的各類事項(xiàng)，只要不屬于國(guó)家機(jī)密，都要向群眾公開(kāi)。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的信息內(nèi)容；對(duì)各部門政務(wù)公開(kāi)信息內(nèi)容進(jìn)行梳理，做好相關(guān)銜接；各級(jí)政府要盡快研究規(guī)劃，建立政務(wù)信息公開(kāi)的考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、舉報(bào)調(diào)查制度和行政復(fù)議制度。

[1］費(fèi)孝通．鄉(xiāng)土中國(guó)[M］．上海人民出版社，2004．

[2］[3］（德）哈貝馬斯．重建歷史唯物主義[M］．郭官義譯．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000．

（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：“Acquaintance－social” is a famous scholar，Mr．Fei Xiaotong believed that traditional Chinese society is a “society of acquaintances．”It features with a personal relationship between people，people linked by this relationship，constitute a picture of relationships．Objectively speaking，Chinese society has not so far out of the “acquaintance－society．”“Acquaintance－social” of the existence of a social atmosphere and political culture has brought certain negative influence on China＇s Administrative Ethics made solemn challenge．Therefore，the positive response to this challenge，for promoting China＇s Administrative Ethics is undoubtedly of great significance．From the analysis of the “acquaintance－social” of the present situation，analyze its impact on administrative ethics，on this basis；attempt to explore the ＂acquaintance－society＂in the path of strengthening the construction of administrative ethics．

Keywords：acquaintance－social；administrative ethics；construction

Construction of Administrative Ethics in the “Acquaintance－social”

Song Wenxin

D630．3

A

1007－8207（2011）03－0056－04

2010－11－30

宋文新 （1969—），女，遼寧蓋州人，吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）哲學(xué)教研部主任，教授，研究方向?yàn)樾姓惱怼?/p>