上海市合同能源管理工作回顧與展望

去年以來，國家和上海市相繼出臺一系列促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和合同能源管理發(fā)展的有關(guān)政策措施，極大地促進了合同能源管理的發(fā)展。

1 本市合同能源管理發(fā)展基本情況

2002年9月，本市率先在全國成立了“合同能源管理指導(dǎo)委員會”。2008年，出臺了《上海市合同能源管理項目專項扶持實施辦法》。2002-2009年，全市共組織實施合同能源管理項目600余個，項目總投資9.5億元，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約7億元，節(jié)約標煤32萬噸。截止2009年底，本市在冊登記的節(jié)能服務(wù)公司60余家。2010年國家和本市集中出臺一系列鼓勵政策之后，本市合同能源管理取得長足發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（1）節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量明顯增加。截止目前，本市已通過備案（或正在申請備案）的節(jié)能服務(wù)公司近150家。其中，寶鋼節(jié)能、建科節(jié)能等63家單位已列入國家級備案名單，企業(yè)注冊資金超過1000萬元的有50余家，節(jié)能服務(wù)公司的規(guī)模和總體實力明顯得到提高。尤其是一些大型國企，注冊成立了一些上規(guī)模、有實力的節(jié)能服務(wù)公司。

（2）合同能源管理項目增長較快。2010年，本市合同能源項目共43項，節(jié)能量2.3萬噸標準煤。今年一季度，全市申報財政獎勵的合同能源項目已達63項，節(jié)能量2.4萬噸標準煤，超過去年全年水平。初步預(yù)計，今年全年通過合同能源管理可實現(xiàn)節(jié)能量有望超過10萬噸標準煤。

（3）形成了較為完善的政策和配套措施。2010年5月，市政府出臺了《關(guān)于本市貫徹國務(wù)院辦公廳通知精神加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（滬府辦發(fā)[2010]21號）。其后，各有關(guān)部門又陸續(xù)制定出臺了節(jié)能服務(wù)機構(gòu)備案管理辦法、節(jié)能量審核機構(gòu)管理辦法、合同能源財政扶持實施細則、稅收優(yōu)惠政策落地等相關(guān)配套政策。

（4）加強了相關(guān)推進工作。按照公平、公正、公開和擇優(yōu)的原則，經(jīng)機構(gòu)自愿申請、專家評審、相關(guān)職能部門聯(lián)合審定、網(wǎng)上公示等程序，聘用上海市建筑科學(xué)研究院（集團）有限公司等8家單位為第一批上海市節(jié)能量審核機構(gòu)。市有關(guān)部門加強了合同能源管理機構(gòu)的工作力量，建立了專門的工作網(wǎng)站。2010年收集發(fā)布項目80多個，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司進行常態(tài)備案。工作網(wǎng)站得到了節(jié)能服務(wù)公司的廣泛關(guān)注和歡迎，點擊率快速提升（日均點擊率達2000次）。

2 主要問題

（1）用能單位積極性有待提高、項目總體上還較少。一是部分用能單位缺乏實施節(jié)能改造的動力，對能耗費用的增長敏感性較低。二是合同能源自身的行業(yè)特點（談判過程長、合同執(zhí)行時間長、對雙方誠信要求高等），從而使用能單位更愿意通過工程外包或自行組織的方式進行節(jié)能改造。

（2）部分新成立的中小節(jié)能服務(wù)公司仍舊存在融資難的問題。合同能源管理的運行模式需要占用大量資金，而中小節(jié)能服務(wù)公司由于規(guī)模小、信用低、缺少業(yè)績支撐等原因，可用作貸款抵押的實物資產(chǎn)較少，融資難的問題很難從根本上解決。從金融機構(gòu)角度看，由于合同能源管理項目規(guī)模效益小，對項目了解判斷專業(yè)要求高，對中小企業(yè)放貸積極性也不高。

（3）購置的設(shè)備增值稅不能抵扣，降低了用能單位實施合同能源管理的意愿，也影響到節(jié)能服務(wù)公司的收益。目前，國家在稅收方面出臺了減免節(jié)能服務(wù)公司營業(yè)稅、增值稅和所得稅等優(yōu)惠政策，但由于用能單位享受不到類似節(jié)能技改中購置設(shè)備作為進項增值稅抵扣的政策，實質(zhì)上增加了節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目談判壓力和成本分攤，也降低了用能單位采用合同能源管理方式開展節(jié)能改造的意愿。對鋼鐵、電廠等設(shè)備投資大的項目，影響更為明顯。

（4）有關(guān)政策還需進一步完善。目前，節(jié)能技改與合同能源財政獎勵資金撥付方式的差別也影響到合同能源的發(fā)展。如對于由用能單位自行投資實施的節(jié)能技改項目，項目立項即可依據(jù)審核通過的技改方案得到50%的財政獎勵資金。而對于由節(jié)能服務(wù)公司投資的合同能源管理項目，政策要求項目全部完成驗收且運行三個月之后再撥付資金，從某種程度上加大了節(jié)能服務(wù)公司資金周轉(zhuǎn)壓力。此外，對個別節(jié)能服務(wù)公司投資的合同能源管理項目，用能單位自己先行申報市節(jié)能技改財政獎勵，違背了財政獎勵“誰投資、誰受益”的原則，損害了節(jié)能服務(wù)公司的利益。

3 進一步推進合同能源管理發(fā)展的初步考慮

合同能源作為節(jié)能服務(wù)的方式之一，其發(fā)展壯大需要一個較長的過程，既要有完善的支持政策，也需要良好的外部環(huán)境，尤其要調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，加快建立健全誠信體系和信貸支持體系?！笆濉逼陂g，合同能源管理等節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將作為本市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分重點加以培育和扶持。根據(jù)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本市實際，預(yù)期未來五年，合同能源管理項目投資將達100億元左右，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長將達20%以上。為此，將培育發(fā)展150家左右專業(yè)性的節(jié)能服務(wù)公司，其中重點培育10家具有國內(nèi)影響力的綜合性節(jié)能服務(wù)公司，力爭使節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為本市發(fā)展最快的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一，合同能源管理成為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的方式之一。今后重點應(yīng)做好以下四方面工作。

（1）深入挖掘節(jié)能潛力，做大節(jié)能服務(wù)市場。通過推進節(jié)能標準體系建設(shè)，加強對標管理和能源審計，“引逼”結(jié)合，調(diào)動用能單位的積極性。在去年下半年啟動對政府機關(guān)、醫(yī)院、商場、旅游飯店、學(xué)校等領(lǐng)域286幢大型公共建筑的能源審計工作的基礎(chǔ)上，今年計劃再推出120幢建筑繼續(xù)開展能源審計。近期，將利用已經(jīng)出臺的機關(guān)建筑用能指南和即將出臺的賓館、商場、醫(yī)院、學(xué)校等大型公共建筑用能指南，以推動強制節(jié)能。要結(jié)合審計結(jié)果，推進一批項目，通過合同能源管理等途徑，實施節(jié)能改造。工業(yè)領(lǐng)域也要推出一批技改項目，促進合同能源市場發(fā)展。

（2）大力拓展融資渠道，探索創(chuàng)新融資機制。協(xié)調(diào)有關(guān)銀行、保險公司和政策性擔保機構(gòu)，為合同能源項目提供融資和擔保服務(wù)，突破融資瓶頸，實現(xiàn)多贏。目前，可重點推進政策性擔保機構(gòu)運用項目未來收益權(quán)，積極為中小節(jié)能服務(wù)公司提供擔保和融資。

（3）調(diào)整完善財政扶持辦法，合理兼顧各方利益。研究修訂《上海市合同能源管理財政獎勵辦法》等相關(guān)政策，進一步擴大政府財政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，適當緩解節(jié)能服務(wù)公司的資金壓力。同時，按照“誰投資、誰收益”的原則，市有關(guān)部門將加大節(jié)能技改財政支持項目審核工作力度，規(guī)范用能單位的申報行為。

（4）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力開展政策宣傳，普及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和合同能源管理相關(guān)知識，擴大本市節(jié)能服務(wù)公司的知名度和影響力。加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，吸引節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)高級人才集聚上海。搭建節(jié)能服務(wù)公司與用能單位、金融機構(gòu)之間的溝通平臺，不定期舉辦項目發(fā)布會、項目對接會等，增加信息溝通渠道。