新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位缺失的原因解析

□臧小芳

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位缺失的原因解析

□臧小芳

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)旨在富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大事業(yè)。它為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民，農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主體。但是，由于歷史慣性、制度設(shè)計(jì)、農(nóng)村資源流失、農(nóng)民自身意識(shí)以及官員農(nóng)民觀、政績(jī)觀的問題等各種因素的限制，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用沒有得到有效的發(fā)揮，農(nóng)民的主體地位處于缺失狀態(tài)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)民主體地位;原因

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)質(zhì)上就是使農(nóng)村擺脫貧窮落后的面貌，走向現(xiàn)代化，這是黨和國(guó)家從全局出發(fā)提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略。它涉及到我國(guó)億萬農(nóng)民的切身利益，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程。這樣一項(xiàng)重要而偉大的事業(yè)離不開農(nóng)民的支持，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)的主要陣地是農(nóng)村，而農(nóng)村是農(nóng)民的農(nóng)村。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進(jìn)并最終取得成功的關(guān)鍵就在于能否在建設(shè)中確立農(nóng)民的主體地位并充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要確立農(nóng)民的主體地位

目前，在中國(guó)理論界對(duì)于農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用一直存在著分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民是現(xiàn)代化建設(shè)的阻礙因素。這種觀點(diǎn)的主要依據(jù)是農(nóng)民自身有不可克服的局限性，認(rèn)為農(nóng)民落后的思想和行為與現(xiàn)代化的要求格格不入，農(nóng)民沒有能力成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。許多西方學(xué)者包括馬克思主義經(jīng)典作家一般認(rèn)為農(nóng)民是現(xiàn)代化進(jìn)程中的一支落后的力量，是理應(yīng)被淘汰的對(duì)象。恩格斯曾經(jīng)說過：“我們的小農(nóng)，正如任何過了時(shí)的生產(chǎn)方式的殘余一樣，在不可挽回地走向滅亡?！保?］另一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，完全有能力成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民數(shù)量龐大，在歷史上不止一次地發(fā)揮過重要作用，在現(xiàn)代化進(jìn)程中也表現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)造力。其實(shí)，兩種觀點(diǎn)都有它的合理性，也都各自有其不足之處。任何事物都有其兩面性，現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)民也不例外。第一種觀點(diǎn)放大了農(nóng)民的局限性，沒有看到我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民的積極作用要大于其消極作用。第二種觀點(diǎn)在肯定了農(nóng)民有能力成為新農(nóng)村建設(shè)的主體的同時(shí)，忽視了在我國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主體地位還有一段路要走。但不管怎樣，我們都不能否定農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)中的主體，這是歷史的決定，也是現(xiàn)實(shí)的需要。

【作者單位】中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京，100872

1.我國(guó)農(nóng)民在歷史上發(fā)揮過的巨大作用提示我們，無論社會(huì)發(fā)展到哪個(gè)階段都不能忽視農(nóng)民

首先，從我國(guó)整個(gè)封建社會(huì)發(fā)展過程看，農(nóng)民既是社會(huì)穩(wěn)定的主體力量，又是破壞這種穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的主體力量。因?yàn)樵诼L(zhǎng)的封建歷史中，農(nóng)民一直在為爭(zhēng)取自己的生產(chǎn)資料——土地而同地主階級(jí)作斗爭(zhēng)。盡管這些斗爭(zhēng)最終沒有使社會(huì)發(fā)生根本性改變，卻迫使統(tǒng)治者不得不調(diào)整政策，從而客觀上推動(dòng)了社會(huì)逐漸向前發(fā)展。其次，在近代西方列強(qiáng)入侵中國(guó)后，廣大農(nóng)民群眾積極參加反帝反封建運(yùn)動(dòng)，特別是在新民主主義革命時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參加革命運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民成為革命的主力軍，與工人階級(jí)一起推動(dòng)新民主主義革命走向勝利，實(shí)現(xiàn)了建立新中國(guó)的夢(mèng)想，開啟了中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。這一偉大壯舉向世人揭示了中國(guó)社會(huì)底層潛伏著一支巨大的社會(huì)力量，這股力量一旦被喚醒，將會(huì)使中國(guó)社會(huì)的發(fā)展發(fā)生歷史性的跨越。再次，新中國(guó)成立后是農(nóng)民犧牲了自己的利益，解決了我國(guó)工業(yè)化初期的資金積累問題，為國(guó)家工業(yè)化體系的初步建立立下了汗馬功勞。據(jù)有關(guān)專家研究，1952年到1978年，通過國(guó)家主導(dǎo)下的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的不等價(jià)交換的途徑，農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化提供了7140億元的資金積累。［2］最后，在十年的“文革”動(dòng)亂使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的危急時(shí)刻是農(nóng)民又一次拯救了中國(guó)——他們創(chuàng)造了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拉開了改革的序幕，帶動(dòng)了整個(gè)改革事業(yè)的前進(jìn)，也成就了中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)三十年的持續(xù)增長(zhǎng)。今天，當(dāng)農(nóng)村發(fā)展陷入困境的時(shí)候，農(nóng)民依然在積極地探索著，可以說在發(fā)展的道路上農(nóng)民的腳步一刻都沒有停止過。歷史告訴我們?cè)谖覈?guó)誰無視農(nóng)民、拋棄農(nóng)民，誰就將一事無成。

2.新農(nóng)村建設(shè)呼喚農(nóng)民主體地位的回歸

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)正在全國(guó)各地有條不紊地展開，在取得一系列成就的同時(shí)也暴露出了一些問題，其中最突出的就是農(nóng)民積極性不高，出現(xiàn)“上熱下冷”的狀況。而究其根源，就是農(nóng)民主體地位的缺失。為什么上熱下冷?為什么鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)?因?yàn)檗r(nóng)民沒有動(dòng)。梁漱溟曾經(jīng)說過，“只有鄉(xiāng)村有辦法，中國(guó)才有辦法，無論在政治上、經(jīng)濟(jì)上、教育上都是如此?！保?］而想要“鄉(xiāng)村有辦法”，就必須先讓農(nóng)民有辦法。新農(nóng)村建設(shè)中，如果不能確立農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮其主體作用，那么上熱下冷的局面將繼續(xù)存在，新農(nóng)村建設(shè)也終會(huì)流于形式。農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的內(nèi)因，沒有這個(gè)內(nèi)部動(dòng)力，再多的外部刺激也只能帶來一時(shí)的虛假繁榮。只有到了農(nóng)民把農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作自己的事來做的時(shí)候，新農(nóng)村建設(shè)才能擁有強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)呼喚農(nóng)民主體地位的回歸。

總之，中國(guó)的發(fā)展離不開農(nóng)民，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)民主體作用的充分發(fā)揮，但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民的主體地位是缺失的，而其中的原因是多方面的。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位缺失的原因解析

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位的缺失的原因是復(fù)雜的，包括農(nóng)民自身意識(shí)問題、也包括不合理的制度設(shè)計(jì)、農(nóng)村資源的流失以及官員農(nóng)民觀、政績(jī)觀問題等。

1.我國(guó)廣大農(nóng)民群眾還沒有具備必要的主體意識(shí)

在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，農(nóng)民始終處在被剝削被壓迫的位置上，毫無政治權(quán)利可言。自給自足的自然經(jīng)濟(jì)把農(nóng)民固定在土地上，構(gòu)成了封建社會(huì)穩(wěn)固的基礎(chǔ)，也使農(nóng)民養(yǎng)成了與世無爭(zhēng)，易滿足的習(xí)慣。一直以來農(nóng)民不是到了實(shí)在無法生存的地步不會(huì)插足政治，而封建國(guó)家也只有到了農(nóng)民起義威脅到自身統(tǒng)治的時(shí)候才會(huì)真正關(guān)心農(nóng)民，于是在封建中國(guó)形成了國(guó)家不管農(nóng)民，農(nóng)民也不關(guān)心國(guó)家的政治傳統(tǒng)。這種政治上的疏離和被動(dòng)是造成農(nóng)民主體意識(shí)缺乏的重要原因。而這一傳統(tǒng)以歷史慣性的方式延續(xù)下來，影響著今天的農(nóng)民。新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由國(guó)家來主導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村的一切。在崇拜權(quán)威的心理作用下，農(nóng)民也順從地按照國(guó)家的指示前行。這一時(shí)期，盡管農(nóng)民翻身成為國(guó)家的主人，但他們并沒有實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立自主，反而在自身的發(fā)展問題上更加依賴國(guó)家，這也是日后在解決“三農(nóng)”問題時(shí)，很多人包括農(nóng)民自己首先想到的是政府應(yīng)該怎樣做的原因之一。改革開放以后，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在這種背景下農(nóng)民的思想行為發(fā)生了一些變化，經(jīng)濟(jì)上不再滿足于自給自足，開始積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政治上也開始關(guān)心國(guó)家政策對(duì)自身是否有利，不再逆來順受，維權(quán)意識(shí)開始增強(qiáng)，但總的來說，處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國(guó)農(nóng)民基本上還是有自我主體意識(shí)而無集體主體意識(shí)。農(nóng)民個(gè)體為了自身及其家庭的發(fā)展不遺余力，積極追求更好的生活，與此同時(shí)由于缺乏集體主體意識(shí)，農(nóng)民總體上還沒有形成強(qiáng)有力的組織來維護(hù)集體利益，在社會(huì)中處于弱勢(shì)位置上。總而言之，意識(shí)問題不解決，農(nóng)民主體地位就難以確立。

2.農(nóng)民主體地位的缺失源于作為主體應(yīng)有權(quán)利的缺失

所謂意識(shí)源于實(shí)踐，在現(xiàn)實(shí)生活中沒有主體權(quán)利談何主體意識(shí)?農(nóng)民之所以成為中國(guó)最大的弱勢(shì)群體，主要是因?yàn)槠渌鶕碛袡?quán)利的貧困，這種貧困體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面。

(1)農(nóng)民政治權(quán)利的缺失

我國(guó)憲法規(guī)定公民的政治權(quán)利主要包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的政治參與欲望并不強(qiáng)，政治權(quán)利的行使也基本上是流于形式。這一方面由于農(nóng)民政治意識(shí)不足，另一方面主要的還是在于我們的政治體制的問題。比如，在村委會(huì)選舉方面，基層政府干預(yù)過多，強(qiáng)制選舉、賄賂選舉的現(xiàn)象普遍，農(nóng)民的政治權(quán)益沒有得到有效的保障;在政府運(yùn)行方面，行政權(quán)力傾向于自上而下的單向運(yùn)行，官員考核評(píng)價(jià)體系不健全，導(dǎo)致官員的政治行為對(duì)上不對(duì)下;政策信息資源封閉，使農(nóng)民缺乏對(duì)政治生活的知情權(quán)等等，這些問題的存在導(dǎo)致了農(nóng)民參與政治活動(dòng)的權(quán)益缺失。其中最突出的問題在于農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的不健全。對(duì)于我國(guó)農(nóng)民而言，他們的利益表達(dá)渠道主要是人大，但這一渠道也是不暢通的，最突出的問題就是，農(nóng)民在人大代表中所占的比例太低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾屆全國(guó)人大代表中構(gòu)成中副縣級(jí)以上黨政官員約占60%-65%，企業(yè)家兼書記和基層黨政官員約占6%-15%，企業(yè)家不兼書記的約占14%-25%，無官知識(shí)分子占5%-8%，而占中國(guó)人口絕大多數(shù)的無官一線勞動(dòng)者只占0.8%-2%?？傮w來看，官員代表約占90%以上，平民代表總體低于10%，其中，包括農(nóng)民在內(nèi)的一線勞動(dòng)者僅占1%到2% 。［4］顯然七億多農(nóng)民在全國(guó)人大代表中的比例與其在占全國(guó)人口總量的比例是不相稱的，這樣一來出現(xiàn)了在農(nóng)民利益問題上學(xué)者和官員代為表達(dá)、農(nóng)民集體沉默的現(xiàn)象也就不足為奇了。我們無法斷言這種表達(dá)方式一無是處，但有誰能比農(nóng)民更了解農(nóng)民?政治權(quán)利的缺失是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位缺失的主要原因。

(2)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)力的缺失

我國(guó)公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利主要包括勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等。這里所說的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的缺失主要是指在勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)方面的缺失。首先，在勞動(dòng)權(quán)方面，人多地少的國(guó)情使得農(nóng)民沒有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。根究農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)上每年只需有80-90天就夠了，這意味著有兩億多農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不再需要的，應(yīng)該通過別的途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)，國(guó)家把這部分農(nóng)民叫做農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，與城鎮(zhèn)失業(yè)人口的稱呼相比似乎意味著國(guó)家對(duì)于這部分處在隱性失業(yè)中的農(nóng)民沒有幫助其就業(yè)的義務(wù)，他們只是多余的人，國(guó)家的就業(yè)政策也在無形中形成了對(duì)農(nóng)民的歧視。其次，我國(guó)在社會(huì)保障方面實(shí)行一國(guó)兩策。城市社會(huì)保障制度早已建立并逐步走向完善，城市居民普遍享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等五險(xiǎn)，貧困居民還受最低生活保障制度的保護(hù)。而我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度都還處在探索試點(diǎn)階段，農(nóng)村最低生活保障制度也是最近才建立的，可以說我國(guó)農(nóng)民到目前為止還沒有享受到應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)。這些經(jīng)濟(jì)權(quán)利的缺失也使農(nóng)民失去了成為主體的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(3)教育文化權(quán)利的缺失

很多人一直在批判農(nóng)民愚昧、落后、無知，說他們無知識(shí)、無素質(zhì)，很少有人反思我們這個(gè)社會(huì)、這個(gè)國(guó)家究竟給了農(nóng)民什么。農(nóng)民素質(zhì)低，沒有知識(shí)，那是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)教育文化資源分配嚴(yán)重不平衡，國(guó)家社會(huì)沒有給農(nóng)民提供足夠的教育資源。占全國(guó)人口四分之三的農(nóng)村居民，教育資源的占有量卻不足三分之一。在學(xué)生教育方面，城鄉(xiāng)差距太大，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例與農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)占全國(guó)學(xué)生人數(shù)的比例嚴(yán)重不符，城市學(xué)校特別是重點(diǎn)中學(xué)中，多媒體教室、勞動(dòng)教室、書法教室、圖書館、科技館、體育館等等現(xiàn)代化教學(xué)工具一應(yīng)俱全，更配備了大批優(yōu)秀教師，與此形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)村的中小學(xué)特別是貧困地區(qū)的學(xué)校的辦學(xué)條件只有“三尺講臺(tái)、一支粉筆、一張嘴”，教師隊(duì)伍也不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，鑒于此，說中國(guó)的“農(nóng)村學(xué)校像非洲，城市學(xué)校像歐洲”一點(diǎn)都不為過。在農(nóng)民培訓(xùn)方面，大部分農(nóng)村地區(qū)幾乎找不到以農(nóng)民為對(duì)象的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面得不到科學(xué)指導(dǎo)。而在文化資源上，城鄉(xiāng)更是相去甚遠(yuǎn)，城市中大劇院、電影院、圖書館等文化娛樂場(chǎng)所比比皆是，而農(nóng)村幾乎與文化生活絕緣?？梢姡r(nóng)民素質(zhì)不高源于他們得到的太少。

3.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)方式是合理的卻不是最有效的

之所以說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)方式是合理的，是因?yàn)樗衔覈?guó)當(dāng)前的國(guó)情和農(nóng)民群眾的歷史心理。我國(guó)農(nóng)民幾千年來所追求的不過是一塊能維持生存的屬于自己的土地。新民主主義革命中，中國(guó)共產(chǎn)黨正是抓住了農(nóng)民的這一利益訴求，打土豪、分田地，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，才最終取得革命的勝利。農(nóng)民對(duì)土地的重視程度及依賴心理經(jīng)歷了幾千年的沉淀在短期內(nèi)是難以改變的，加上我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為現(xiàn)有的既能滿足農(nóng)民要求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的制度。在改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)揮出了巨大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難局面得以打破并持續(xù)快速增長(zhǎng)，胡耀邦對(duì)此曾毫不掩飾的贊揚(yáng)，稱其為“一撅頭刨了個(gè)金娃娃”。除此之外，在國(guó)家財(cái)政還無法全面覆蓋廣大農(nóng)村時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)質(zhì)上起到了保障農(nóng)民基本生活，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的作用，這是它合理存在的重要原因。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不是最有效的形式，因?yàn)樗c我國(guó)逐步健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在矛盾。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是追求規(guī)模和效益的經(jīng)濟(jì)，以小塊土地經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制顯然無法達(dá)到這一要求。其次，以家庭為單位的分散性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)民之間無法形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，社會(huì)主義現(xiàn)代化要求的農(nóng)民組織化的進(jìn)程因?yàn)槿狈婕~帶而進(jìn)展遲緩，也因此農(nóng)民在社會(huì)利益博弈中處于弱勢(shì)地位。最后，“農(nóng)村現(xiàn)代化要求對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從以農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，但家庭經(jīng)營(yíng)承擔(dān)不了第二、第三產(chǎn)業(yè)的組織和生產(chǎn)任務(wù)?！保?］也就是說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由于自身的局限性無法適應(yīng)現(xiàn)代化的很多要求，它的存在有它的合理性，但它的弊端也越來越成為農(nóng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化的束縛因素。

4.農(nóng)村資源流失是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位難以確立的重要原因

農(nóng)村資源流失主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源流失和人力資源的流失。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的流失主要表現(xiàn)在：城市化建設(shè)大量征戰(zhàn)農(nóng)地;農(nóng)產(chǎn)品通過剪刀差的形式低價(jià)輸入城市，成為工業(yè)原料;城市建設(shè)的建筑材料的獲得以農(nóng)村生態(tài)資源的破壞為代價(jià);農(nóng)民的存款也通過各種途徑流入城市，自己卻借貸無門……農(nóng)村資源的流失使本來就缺少話語(yǔ)權(quán)的農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中變得更加貧困和孤立無援。如果說農(nóng)業(yè)資源的流失還可以彌補(bǔ)的話，那人力資源的流失問題解決起來會(huì)難辦的多。農(nóng)村人力資源的流失有兩種途徑，一是農(nóng)村的孩子大都通過考取普通高校、職業(yè)技校的方式走出農(nóng)村，大部分人在畢業(yè)以后都選擇留在條件較好的城市工作，而不是農(nóng)村;二是通過進(jìn)城務(wù)工的形式，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，形成農(nóng)民工這一龐大而特殊的群體。國(guó)家第五次全國(guó)人口普查顯示，農(nóng)民工占全國(guó)人口總數(shù)的50%以上，其中在中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人中農(nóng)民工占到57.5%，第三產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工也占到37%。［6］他們成為城市發(fā)展最強(qiáng)大的儲(chǔ)備力量，同時(shí)也使農(nóng)村的發(fā)展面臨著威脅——中國(guó)產(chǎn)生了農(nóng)民在城市化進(jìn)程中的逆淘汰問題，即在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程中，選擇離開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的往往是那些經(jīng)營(yíng)能力和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平差的農(nóng)民，留下來的是經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的農(nóng)民，在我國(guó)卻出現(xiàn)了相反的現(xiàn)象，能力強(qiáng)的人離村進(jìn)城，留下的是那些經(jīng)營(yíng)能力差的人和老弱病殘少等。這些人顯然無法承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)的大任。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村的發(fā)展勢(shì)必進(jìn)入死胡同，如果不及時(shí)解決，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基將被動(dòng)搖。

5.官員在農(nóng)民觀、政績(jī)觀上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)影響了農(nóng)民主體地位的確立

(1)在領(lǐng)導(dǎo)官員特別是基層管理干部中普遍存在著消極的農(nóng)民觀

長(zhǎng)期以來，很多官員普遍認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民素質(zhì)低、思想保守，是政府開展工作的阻礙因素，因此官員不愿與農(nóng)民打交道，在很多事情上能避開農(nóng)民則盡量避開，許多理應(yīng)由農(nóng)民來做的事也被政府包辦代替了，農(nóng)民的主體性被逐漸削弱。造成這種現(xiàn)象的主要原因有：第一，馬克思、恩格斯基于英、法、德的農(nóng)民觀和列寧基于俄國(guó)的農(nóng)民觀的影響。在馬克思、恩格斯以及列寧的關(guān)于農(nóng)民問題的論述中，他們普遍把農(nóng)民定義為一種落后的、需要被置于先進(jìn)的工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)之下并加以改造的力量。馬克思指出，小農(nóng)人數(shù)眾多，但由于他們的生產(chǎn)方式使彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關(guān)系?！案鱾€(gè)小農(nóng)彼此間只存在地域的聯(lián)系，他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關(guān)系，形成全國(guó)性的聯(lián)系，形成政治組織，所以他們就沒有形成一個(gè)階級(jí)，因此他們不能以自己的名義來保護(hù)自己的階級(jí)利益，無論是通過議會(huì)還是通過國(guó)民公會(huì)，他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們。”［7］即馬克思、恩格斯認(rèn)為農(nóng)民階級(jí)由于地域的隔絕性、土地的分散性、勞動(dòng)的孤立性而難以作為一個(gè)獨(dú)立的階級(jí)從事爭(zhēng)取和維護(hù)自身利益的運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民不能代表自己的利益，往往通過追隨其他階級(jí)來實(shí)現(xiàn)自己的利益，同時(shí)指出，這種落后力量會(huì)隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加深而不可避免地走向滅亡?？梢哉f在馬列主義理論中農(nóng)民不是現(xiàn)代化的主體，而是被淘汰的對(duì)象。這種觀點(diǎn)也深深影響著一些人對(duì)農(nóng)民的看法。第二，現(xiàn)實(shí)因素的影響。長(zhǎng)期以來，由于官員腐敗現(xiàn)象的頻繁發(fā)生、取消農(nóng)業(yè)稅前的亂攤派亂收費(fèi)以及政府強(qiáng)制占用農(nóng)民土地等等一系列損害農(nóng)民利益的行為使得農(nóng)民與政府及其工作人員之間積聚了很多的矛盾，產(chǎn)生了嚴(yán)重隔閡——農(nóng)民不再相信政府，經(jīng)常在政府開展工作的過程中表現(xiàn)出不理解、不配合甚至對(duì)立的姿態(tài)。農(nóng)民的這種表現(xiàn)也讓政府官員怵于和農(nóng)民打交道，久而久之形成了農(nóng)民干農(nóng)民的、領(lǐng)導(dǎo)干領(lǐng)導(dǎo)的，官民互不干涉、互不信任的局面，這顯然不利于新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。

(2)“只唯上，不唯下”的官員作風(fēng)使農(nóng)民的需求、意見被輕易地忽視

官員對(duì)上不對(duì)下的行政行為源于官員政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的不健全?？茖W(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系是一種有效的管理手段，有利于提高政府及其工作人員的工作效率，而不合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系也能扭曲行政人員的觀念和行為。當(dāng)前我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系存在缺陷，即上級(jí)決定下級(jí)，民意測(cè)評(píng)被忽視。這種自上而下缺乏群眾公認(rèn)的評(píng)價(jià)體系導(dǎo)致了干部政績(jī)觀的扭曲，很多官員信奉“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意;不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不開心;不怕群眾不答應(yīng)，就怕領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可”［8］的為官哲學(xué)。這種觀念易使官員養(yǎng)成形式主義、浮夸虛報(bào)、急功近利、報(bào)喜不報(bào)憂等不良作風(fēng)，他們追求政績(jī)不是為了人民，而是為了向上級(jí)邀功請(qǐng)賞、升官發(fā)財(cái)。新農(nóng)村建設(shè)中這種扭曲的政績(jī)觀使領(lǐng)導(dǎo)干部忽視農(nóng)民的需求和作用，包辦代替，大搞形象工程、短期工程，建設(shè)工作止于會(huì)議、口號(hào)，實(shí)際行動(dòng)很少，表面熱火朝天，實(shí)際農(nóng)民靜觀、鄉(xiāng)村不動(dòng)。因此，不完善官員政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，不改變官員已經(jīng)扭曲的政績(jī)觀，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的積極性就發(fā)揮不出來，主體地位也難以確立。

三、啟示

早在20世紀(jì)二三十年代，我國(guó)就曾有過大規(guī)模大范圍的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，一些知識(shí)分子以不同的方式在不同的地方從事鄉(xiāng)村建設(shè)工作，具有代表性的人物有晏陽(yáng)初、梁漱溟、盧作孚等。其中以梁漱溟在山東領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)最為人們熟知。最終這一時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)由于當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境及理論行動(dòng)自身的局限性而失敗。梁漱溟在反思的時(shí)候曾指出，鄉(xiāng)村建設(shè)的兩大難處，“一是高談社會(huì)改造而依附政權(quán)，二是號(hào)稱鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)”。［9］盡管現(xiàn)在的中國(guó)與20世紀(jì)二三十年代的中國(guó)在各個(gè)方面都已大不相同，但事實(shí)上，當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中梁漱溟所說的兩大難處依然存在。如何破解這兩大難題，將是確立農(nóng)民主體地位和新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破的關(guān)鍵。借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)狀況，要確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，我們應(yīng)該采取以下措施：要幫助農(nóng)民盡早樹立建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體意識(shí);要以農(nóng)民的個(gè)體利益為突破口，建立完備的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性;發(fā)展新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和多種類型農(nóng)民合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化，為農(nóng)民主體地位的確立提供組織保障;要徹底改變犧牲農(nóng)村發(fā)展城市的方式，讓社會(huì)資源更多地流向農(nóng)村，使農(nóng)民掌握成為主體必要的資源條件;要樹立正確的農(nóng)民觀和政績(jī)觀，相信農(nóng)民，尊重農(nóng)民。總之，只有農(nóng)民的主體地位實(shí)現(xiàn)了，主體作用充分發(fā)揮了，新農(nóng)村建設(shè)才能不斷前進(jìn)，從而避免好的政策流于形式和口號(hào)。

［1］馬克思恩格斯選集(第4卷)［M］.北京：人民出版社，1972：299.

［2］潘逸陽(yáng).農(nóng)民主體地位研究［M］.北京：人民出版社，2002：30.

［3］梁漱溟全集(第5卷)［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，1989：225.

［4］應(yīng)學(xué)俊.人大代表“官、民”構(gòu)成比例失衡的現(xiàn)狀必須改變［EB/OL］.http://yxk.cn.yahoo.com/articles/20100304/26u9_1.html.2010-03-04.

［5］陸學(xué)藝.“三農(nóng)論”——當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：270.

［6］徐銅柱.試論農(nóng)民分化與新農(nóng)村建設(shè)［J］.桂海論叢，2007，(2)：13.

［7］馬克思恩格斯選集(第1卷)［M］.北京：人民出版社，1972：693.

［8］任仲平.全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐的升華-論發(fā)展觀、政績(jī)觀、人才觀、群眾觀［N］.人民日?qǐng)?bào)，2004-01-12.

［9］梁漱溟全集(第2卷)［M］.濟(jì)南：山東人民出版社，1989：573.

(責(zé)任編輯：鄧秀麗)

F323.6

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1008-8091(2011)01-0053-05

2010-11-14

臧小芳(1986- )，女，山東臨沂人，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國(guó)化研究專業(yè)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。