后世博上海節(jié)能與清潔能源汽車發(fā)展策略研究

上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所 劉惠萍

0 引言

北京奧運會成了十年來節(jié)能與清潔能源汽車最特別的“秀”場。20904輛公交車全達綠標，“成員”有達歐Ⅲ、歐Ⅳ標準柴油車、天然氣車、純電動汽車以及氫燃料電池車。4158輛天然氣公交車已成為世界上最大的天然氣車隊，各種純電動、燃料電池汽車近600輛投入到奧運園區(qū)內(nèi)外交通服務中。

上海世博會是我國節(jié)能與清潔能源汽車發(fā)展的重要里程碑。196輛氫燃料電池汽車、321輛純電動汽車、500輛混合動力汽車與之配套的充電站、加氫站在上海世博集中示范亮相，千輛級的高負荷運營是一次先導性推廣實踐，也是世博最大亮點之一，是繼奧運后，我國節(jié)能與清潔能源汽車技術(shù)和成果的又一次集中展示。

政府的支持、企業(yè)和科研單位空前的熱情，社會各界的極大關(guān)注，都給節(jié)能和清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來良好的機遇。如何抓住機遇，正確辨析，突破目前仍存在的政策、技術(shù)經(jīng)濟等諸多條件的限制，從行業(yè)發(fā)展、科技進步等多角度推動，為產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的運行條件，值得進一步關(guān)注和深層次的思考。

十多年來，國內(nèi)各種節(jié)能與清潔能源汽車研發(fā)、試點示范工作在全國各地不斷推進，但爭論也從未間斷。近十種路線都取得進展，是聚焦一條還是兼顧多條共同發(fā)展？如何處理眼前容易實現(xiàn)的技術(shù)提升和未來前沿技術(shù)突破的關(guān)系？具體到某一個城市和地區(qū)的發(fā)展定位，推廣應用什么？研發(fā)制高點在哪里？產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向在哪里？怎樣的政策和市場環(huán)境才能促進其良性發(fā)展？這些是上海等一些城市地區(qū)發(fā)展中亟待解決的、也是業(yè)內(nèi)很多同仁和筆者工作實踐中不斷探索的問題。為此，筆者對過去十年節(jié)能與清潔能源汽車發(fā)展歷程進行分類梳理，對未來十年國內(nèi)外發(fā)展方向予以研判，以期對后世博時期上海節(jié)能與清潔能源汽車發(fā)展路徑、策略等重大問題進行深入探討。

1 國際節(jié)能與清潔能源汽車發(fā)展趨勢分析

一百多年來，汽車的誕生改變了人們生活方式，改善了人們生活質(zhì)量，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展。但汽車大規(guī)模普及與嚴峻的能源環(huán)境約束之間矛盾日益突出。積極應對氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)汽車能源的發(fā)展已成為國際社會共識，以石油為主的單一汽車燃料向車用能源多元化轉(zhuǎn)化已越來越迫切地成為人類經(jīng)濟社會活動可持續(xù)發(fā)展需要解決的重大問題。

從各國發(fā)展歷程看，目前節(jié)能與清潔能源汽車主要分為低排放的燃油汽車、燃氣汽車、電力驅(qū)動汽車和其他替代燃料汽車四大類：

燃油汽車主要包括常規(guī)汽油、柴油汽車。

燃氣汽車主要包括壓縮天然氣（CNG）汽車、液化天然氣（LNG）汽車、液化石油氣（LPG）汽車。

電力驅(qū)動汽車主要包括混合動力汽車、各類電池電力驅(qū)動汽車、超級電容汽車、電池-電容混合電力驅(qū)動汽車、氫燃料電池汽車等。

其他替代燃料汽車目前主要包括二甲醚、生物燃料（乙醇汽油、生物柴油）、生物質(zhì)/煤/天然氣合成燃油、甲醇汽油等。

如按燃料類別歸納大致可分為氣體燃料、液體燃料、電燃料汽車三大類。氣體燃料汽車主要有液化石油氣（LPG）、壓縮天然氣（CNG），和液化天然氣（LNG），以及氫燃料等；液體燃料汽車主要有汽油、柴油、生物柴油和醇醚燃料等；電燃料汽車主要有電池、超級電容、電池-超級電容混合等。

回顧國際節(jié)能與清潔能源汽車發(fā)展歷程，發(fā)展哪類節(jié)能與清潔能源汽車與各地能源獲得條件、技術(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場需求導向有很大關(guān)系，但無論各國發(fā)展起因是基于能源、環(huán)境問題還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，政府強有力的支持始終是最重要因素，特別是在起步階段，有政策法規(guī)的支持，如給予大量投入支持新技術(shù)開發(fā)應用，并施以強制性控制手段如嚴格汽車尾氣排放法規(guī)等限制。也有直接的補貼等激勵性經(jīng)濟手段和價格調(diào)節(jié)，一些國家和地區(qū)使用燃氣汽車，其油氣比價達3：1，甚至達5：1，許多國家實施稅制優(yōu)惠等政策。近年隨著各國政府支持力度的加大，節(jié)能與清潔能源汽車得到前所未有的快速發(fā)展，就世界范圍發(fā)展趨勢看，各類節(jié)能與清潔能源汽車發(fā)展有如下特征：

1）燃氣汽車的實用化和產(chǎn)業(yè)化程度最高

早在20世紀初，液化石油氣就被用作汽車燃料。上世紀70年代后，由于爆發(fā)了兩次大規(guī)模的能源危機，出于能源安全戰(zhàn)略的考慮，燃氣汽車引起了廣泛的重視，許多發(fā)達國家都在積極研究、開發(fā)應用。經(jīng)過70多年的發(fā)展，燃氣汽車作為一種清潔能源汽車在世界范圍形成了成熟的產(chǎn)業(yè)化格局。

目前，液化石油氣汽車（LPGV）已成為世界保有量最大的替代石油的清潔能源汽車，保有量超過1000萬輛，加氣站約4萬座。天然氣汽車已成為世界各國重點發(fā)展的清潔能源汽車，截止2008年底，全球保有量超過960萬輛，加氣站約6000座。其中，意大利、荷蘭、澳大利亞、美國、日本、新西蘭、韓國、加拿大、阿根廷等國發(fā)展較快，一些國家燃氣汽車的保有量達到汽車總量的5-15%左右。目前，拉美地區(qū)以天然氣為燃料的汽車約占世界同類汽車總量的54%，阿根廷和巴西名列前茅。近幾年，亞太地區(qū)的天然氣汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，典型的國家包括巴基斯坦、印度、中國、伊朗、泰國等國。在未來幾年內(nèi)，國際市場上天然氣的供應量將大幅增加，天然氣汽車國際協(xié)會預計到2020年，全球?qū)⒂?500萬輛汽車使用天然氣作為動力。

2）電力驅(qū)動汽車再度成為近年發(fā)展熱點

從世界范圍來看，電力驅(qū)動車的發(fā)展經(jīng)歷了建設(shè)——拆除——重建的曲折過程，隨著環(huán)境保護意識提高和能源危機的日益嚴重，出現(xiàn)電動車回歸熱。上世紀90年代以來，日本、美國、歐洲各大汽車公司紛紛開始研制混合動力汽車。國際上混合動力汽車已基本完成商業(yè)化進程，在國際油價處于高位、汽車排放法規(guī)日益嚴格的形勢下，低油耗和排放的非插電式的混合動力汽車作為一種“節(jié)能”汽車，具有市場推廣的有利條件，發(fā)展迅速。

純電力驅(qū)動車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化近年取得了較快進展，充分利用可再生能源，探尋電動交通與能源體系兩者間的整合是近年發(fā)展趨勢之一。世博會上，葡萄牙發(fā)布了電動交通城市規(guī)劃和葡萄牙電動交通計劃實施方案，擬在2010-2011年，在全國25個城市建設(shè)1350個慢速充電站，50個快速充電站，將葡萄牙可再生能源與電動車技術(shù)、通信技術(shù)融合推廣。德國也將風電發(fā)展與電動車技術(shù)融合發(fā)展。 但電動車還需加大核心技術(shù)的突破，關(guān)鍵是電池，包括電池性能的提高、新型電池的研發(fā)、電池材料研發(fā)等。就應用而言，電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需統(tǒng)籌規(guī)劃，包括充換電站方式和商業(yè)模式還需進一步探索與實踐。

3）氫能是人們期待的新的二次能源

整個氫能系統(tǒng)包括氫的制備、儲存、運輸、加注和使用五大塊，直接采用氫氣、液態(tài)氫氣的汽車已在德國等國家試點運行，燃料電池目前則被認為是氫能源的最佳使用者。氫易著火、爆炸，制取氫需要消耗大量的能量。目前制氫效率尚低，利用風能、生物質(zhì)能制氫的技術(shù)路線逐步顯現(xiàn)低碳優(yōu)勢，但成本依然較高。為此，氫能大規(guī)模商業(yè)應用還有待解決的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟的、全生命周期環(huán)保制氫技術(shù)和安全可靠的貯氫和輸氫方法。

4）各種替代燃料是部分地區(qū)汽車清潔能源重要補充

隨著各國能源安全意識加強，對節(jié)能環(huán)保的重視，基于配套供能設(shè)施盡量利用原加油網(wǎng)路，少作更新的原則，從促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、煤潔凈利用和廢棄資源綜合利用出發(fā)，各國又根據(jù)資源條件，因地制宜地發(fā)展生物柴油、醇醚類等汽車，特別是以一定比例摻混的清潔能源汽車。

因此，從國際趨勢看，一個從以石油為主的汽車燃料結(jié)構(gòu)向車用能源多元化轉(zhuǎn)化的路線圖正清晰展現(xiàn)。發(fā)展以燃氣汽車、電力驅(qū)動汽車為代表的節(jié)能與清潔能源汽車已成為發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的重要選擇，并為車用能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大機遇，而高效用能的分布式供能系統(tǒng)和智能電網(wǎng)的發(fā)展又給予燃氣汽車、電力驅(qū)動汽車等發(fā)展賦予了新意。

2 我國節(jié)能與清潔能源汽車發(fā)展進程與行業(yè)環(huán)境分析

我國在50年代就曾進行過燃氣汽車的研究，直至80年代才真正發(fā)展起來。80年代后期，國內(nèi)開始引進國外成熟技術(shù)和設(shè)備改裝燃氣汽車、建設(shè)加氣站?！熬盼濉逼陂g開始全面推進清潔汽車發(fā)展?；仡櫚l(fā)展歷程，大致有三個階段：

1）1999年—2000年。1999年4月，開展全國清潔汽車行動，治理燃油汽車污染，同時推廣CNG/LPG汽車。國家成立以科技部、發(fā)改委等部門組成的全國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。實施歐1排放標準，告別含鉛汽油和化油器。北京、上海、重慶、四川等12個省市地區(qū)作為首批清潔汽車試點示范城市。LPG/CNG汽車達到13萬輛，加氣站360座，打開了我國汽車代用燃料大量推廣應用的局面。隨著能源問題逐漸突出，清潔汽車行動內(nèi)容擴展，同時電動汽車單列863重大項目。清潔汽車推廣應用城市（地區(qū)）增加到19個。CNG/LPG汽車達到30萬輛，投入使用的加氣站超過500座。天然氣（CNG）汽車加快發(fā)展。

2）2001—2005年。國家發(fā)改委在吉林、黑龍江、河南、安徽定點大規(guī)模推廣乙醇汽油。“十五”繼續(xù)實施清潔汽車行動。重點提高清潔汽車的技術(shù)水平和應用水平，擴大燃氣汽車及其它代用清潔燃料汽車的應用規(guī)模，推廣項目擴展到LNG、生物燃油、甲醇、二甲醚?；旌蟿恿ζ?、燃料電池汽車研發(fā)取得重大進展。

3）2006—2010年。以能源、環(huán)保與自主創(chuàng)新為目標的新一輪發(fā)展階段。繼續(xù)開展清潔汽車行動，同時建立“節(jié)能與新能源汽車”863重大項目，覆蓋電動汽車和代用清潔燃料汽車。實現(xiàn)混合動力汽車進入市場，燃料電池汽車商業(yè)化示范運行，拓寬純電動汽車的特色市場。繼續(xù)推動CNG/LNG、LPG汽車的大規(guī)模推廣應用和生物燃料、煤基燃料的開發(fā)應用。擴大清潔汽車推廣應用城市（地區(qū)），推廣應用城市與地區(qū)由1999年的12個增加到2006年的22個，使新能源汽車保有量和替代清潔燃料比例有顯著增長。

相對發(fā)達國家，我國汽車普及率還不高，汽車工業(yè)雖然起步晚，但節(jié)能和清潔能源汽車的研發(fā)和應用環(huán)境具有一定優(yōu)勢，能源資源分布也有自身的特點。近年來，隨著我國天然氣快速增長帶動了我國天然氣汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，發(fā)動機、燃料系統(tǒng)專用裝置基本實現(xiàn)了國產(chǎn)化，汽車車型從以公交車為主，開始發(fā)展到載貨車和公路客車等多品種拓展，應用方式由雙燃料、兩用燃料向單一燃料發(fā)展。實踐證明，只要政策支持對路，節(jié)能與清潔能源汽車就有較大發(fā)展空間。

實際上，奧運會、世博會的規(guī)模化示范運營和實踐，就是我國節(jié)能與清潔能源汽車新一輪發(fā)展的“催化劑”，也是我國節(jié)能與清潔能源汽車發(fā)展的重要里程碑。應該說，我國已基本具備良好的政策環(huán)境和經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境，今后如何因地制宜，發(fā)揮各地優(yōu)勢，找準定位，研究制定下一步的發(fā)展路徑和策略是需進一步思考的問題。

3 影響節(jié)能與清潔能源汽車發(fā)展關(guān)鍵因素分析

1）政府經(jīng)濟政策支持是最重要因素之一。世界各國都在價格、稅收、投資、補貼等方面制定優(yōu)惠措施。各國和地區(qū)資源狀況與基礎(chǔ)條件不同，經(jīng)濟政策也不盡相同，以天然氣汽車為例，在富氣貧油地區(qū)，只需政府推行一些引導性鼓勵政策，通過市場化運作就能取得成功。對于資源貧乏的國家和地區(qū)，除了政府出臺節(jié)能環(huán)保法規(guī)政策支持外，前期啟動還需給予直接資金支持、稅收減免、能源價格政策調(diào)節(jié)以及必要的溝通性宣傳教育以推動發(fā)展。

2）資源和價格是培育市場的關(guān)鍵因素。資源是根本、價格是動力。在全球化、高油價時代背景下，能源供應趨于多元化、能源消費結(jié)構(gòu)階段性變化、能源價格影響凸顯。應從節(jié)流和開源兩方面入手解決汽車能源需求問題。開源要充分利用國內(nèi)外資源地，廣開渠道發(fā)展各種清潔能源，通過油氣差價、氣電比價鼓勵用戶使用，實現(xiàn)汽車替代能源多樣化。節(jié)流要制定有利于節(jié)省能源消耗的政策與標準，在節(jié)能環(huán)保汽車定價和購置、使用政策上要充分考慮節(jié)能環(huán)保和便利經(jīng)濟因素，讓消費者有購置使用動力，這在近年我國頒布的相關(guān)政策已有所體現(xiàn)。

3）嚴格的環(huán)保法規(guī)要求是導向性影響因素。降低汽車尾氣污染物排放，在汽車尾氣凈化技術(shù)上，主要是機內(nèi)（發(fā)動機技術(shù)）、機外（凈化催化劑技術(shù)）到清潔能源技術(shù)實行三管齊下，有效的方法是提高燃油品質(zhì)或使用清潔替代能源。在資源、燃料價格等方面具備條件情況下，清潔能源替代是從源頭解決了排放問題，同時可促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4）汽車技術(shù)服務支撐是市場保有的關(guān)鍵。是否與傳統(tǒng)汽、柴油汽車享受汽車技術(shù)支持與售后服務的公平待遇是消費者最為擔心的。近年來，我國部分地區(qū)由于一些汽車技術(shù)僅理念先進但技術(shù)尚不夠成熟即推向市場，同時，服務沒有及時跟進，導致使用者怕麻煩心理劇增，出現(xiàn)了給補貼和省燃料費也不愿意用的狀況，一方面原有市場出現(xiàn)滑坡，另方面大批潛在用戶持觀望態(tài)度。為此，業(yè)內(nèi)普遍認為，推向市場首先要用成熟技術(shù)，先進尚未成熟的技術(shù)應先由專業(yè)汽車公司在特定的區(qū)域試點運行，這也是所有清潔能源汽車發(fā)展之初可能面臨的問題。根本解決途徑是要加強，質(zhì)量意識、服務意識，在逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的同時，要注重培育以汽車、能源等為主業(yè)的骨干企業(yè)發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建便利的維護服務管理網(wǎng)路，以用戶需求發(fā)展汽車能源服務產(chǎn)業(yè)。

5）能源供應基礎(chǔ)設(shè)施與汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是瓶頸。無論是哪種清潔能源汽車發(fā)展，都需要能源供應的基礎(chǔ)設(shè)施保障，液體或氣體燃料的供應大多需要建設(shè)加注站，電力驅(qū)動車也需充電站的配套。一般而言，站包括選址、設(shè)備、建設(shè)與管理幾個要素。其中說“站”是樞紐，又是“瓶頸”，涉及部門較多，往往是多元化的投資、資金巨額。近年來，一些地區(qū)發(fā)展中有車無站、排隊加注、有站缺車、加注站設(shè)備閑置損壞現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，加注站在城市布局以及與汽車發(fā)展數(shù)量相匹配尤為關(guān)鍵。為此，要從政策上引導鼓勵投資建站，在規(guī)劃選址、車種類別選擇，車輛路線設(shè)置、車輛匹配上協(xié)調(diào)，確保加注站運作安全、經(jīng)濟有效。

4 上海節(jié)能與清潔能源汽車發(fā)展路徑與對策

石油替代、節(jié)能與環(huán)保是現(xiàn)代汽車工業(yè)發(fā)展面臨的首要問題，替代能源多元化是必然趨勢，一般其利用必須經(jīng)過兩個階段，技術(shù)研發(fā)階段和產(chǎn)業(yè)化推廣階段。十年來各試點城市實踐表明，從戰(zhàn)略上看，未來發(fā)展各地應在珍惜已有成果基礎(chǔ)上，不輕易拋棄過去，不懼怕挑戰(zhàn)未來。就全國而言，汽車能源和技術(shù)可以多元化，但就上海等城市地區(qū)的發(fā)展而言，要考慮4E要素，即能源可獲得性、環(huán)境友好性、經(jīng)濟性、使用方便性來擇優(yōu)選擇適于發(fā)展項目與技術(shù)路線。

1）行業(yè)發(fā)展原則

國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗教訓和本市多年實踐表明，一個城市和地區(qū)選擇車用清潔能源要遵循以下四個原則：一要符合能源資源條件和國家能源戰(zhàn)略。二要擁有能迅速推廣并產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)支撐。三是資源與成本有競爭優(yōu)勢。四是城市車用能源以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施種類不宜過多。

2）行業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域

（1）汽車能源

今后二三十年石油仍然是汽車主要能源，燃氣仍是理想的城市或地區(qū)性汽車替代燃料，天然氣將會快速發(fā)展?？稍偕姆羌Z生物燃料等逐步擴大使用、以煤基燃料為原料的高品質(zhì)合成液體燃料在局部區(qū)域會逐步投入使用?；陔娏δ芎椭悄茈娋W(wǎng)技術(shù)發(fā)展，可作為電力削峰填谷的“移動電能站“——電力驅(qū)動車是未來重要發(fā)展方向之一。隨著氫能應用技術(shù)不斷成熟，特別是可再生能源制氫在技術(shù)經(jīng)濟性上的突破，氫在未來汽車能源中或?qū)缪葜匾巧?/p>

（2）汽車應用領(lǐng)域

發(fā)展重點可以是以轎車、城市客車作為平臺，拓展到其他專業(yè)車種如工程卡車、游覽車。根據(jù)用能特征和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難易度，要更加注重比較適合節(jié)能和清潔能源車示范運行與管理的行業(yè)用車（電力、燃氣、環(huán)衛(wèi)、郵政、通信、校車等）、區(qū)域性用車（港區(qū)、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)）和定點路線班車。

3）發(fā)展路徑與對策分析

上海在節(jié)能與清潔能源汽車研發(fā)和應用上具有很好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，是燃氣汽車國內(nèi)發(fā)展較早城市之一，是1999年全國首批12個清潔汽車行動示范城市之一。作為全國“節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作”的首批試點城市之一，上海各類節(jié)能與清潔能源汽車的研發(fā)一直處于較為領(lǐng)先地位，但在推廣應用和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還有或冷或熱的問題，與兄弟省市相比有些領(lǐng)先項目近年已有明顯差距。

上海又是我國利用燃氣最早的城市，具有百年歷史。1999年東海天然氣到滬，上海進入了天然氣時代。近年來，上海市天然氣城市主干網(wǎng)已基本形成，“十二五”期間，上海將逐步形成以東氣、西氣（一線、二線）、進口LNG、川氣為主的多氣源供應格局,天然氣供應也將逐步由階段性緊缺轉(zhuǎn)為階段性富裕。未來5-10年，天然氣供應量將翻番，可再生能源占比將大幅提高，為后世博發(fā)展清潔能源汽車發(fā)展提供了重要資源條件。同時，上海近年來在智能電網(wǎng)、分布式供能系統(tǒng)等技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為節(jié)能與清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

綜合上述上海未來能源供給條件、技術(shù)成熟度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，后世博上海節(jié)能與清潔能源汽車發(fā)展路徑和策略分析歸納如下：

（1）加快發(fā)展低碳成熟的天然氣汽車，促進上海天然氣汽車產(chǎn)業(yè)全面崛起。未來幾年，在具備資源條件的部分地區(qū)，可繼續(xù)推廣成熟先進的CNG汽車。結(jié)合上海有進口LNG的氣源優(yōu)勢，重點推廣具有長續(xù)駛里程特征的LNG汽車，從燃氣行業(yè)車示范運行逐步向部分行業(yè)和特色區(qū)域推廣應用。同時，實施相對穩(wěn)定的政策扶持措施，在具有天然氣資源優(yōu)勢的西部地區(qū)包括新疆援建地區(qū)，充分發(fā)揮上海十多年培育的研發(fā)、設(shè)計、裝備制造、汽車能源服務和管理人才隊伍優(yōu)勢，與西部地方政府企業(yè)積極合作，推動上海天然氣汽車產(chǎn)業(yè)在本地和異地協(xié)同發(fā)展。此外，要注意將發(fā)展LPG、CNG汽車技術(shù)與氫燃料汽車技術(shù)相結(jié)合，為實現(xiàn)氫燃料電池汽車技術(shù)的突破奠定基礎(chǔ)。

（2）穩(wěn)步推進全生命周期低碳、安全、經(jīng)濟的電動汽車，促進氣電產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。電動汽車可能是中國汽車最有希望走在世界前列，但差距也是顯現(xiàn)的。今后幾年，混合動力汽車應該是節(jié)能汽車發(fā)展重點之一，應允許各類混合動力技術(shù)發(fā)展，包括可插電的混合動力，并在示范運行的基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)化的混合動力類型?；谀壳暗膭恿﹄姵丶夹g(shù)和價格水平，短里程、中低速、廉價是通向電動汽車普及的成功之路?，F(xiàn)階段應對電池等技術(shù)研發(fā)給予重點支持，力爭幾年內(nèi)得以突破。結(jié)合可再生能源、天然氣發(fā)電等清潔能源調(diào)峰電力建設(shè)和智能電網(wǎng)發(fā)展，逐漸推動小型、短距離的電動車的開發(fā)和推廣。結(jié)合區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，探索實踐多種模式充電、換電方式和商業(yè)應用模式，以期在10-20年左右，電動汽車主要性能接近傳統(tǒng)汽車，價格上有競爭優(yōu)勢，使用上具有便利性。

（3）支持氫能源技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)和示范工程，推動可再生能源與氫能技術(shù)融合發(fā)展。燃料電池汽車現(xiàn)已實現(xiàn)從無到有，并取得重大突破，但要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，未來10-20年，還要在制氫、儲氫和輸氫及燃料電池的基礎(chǔ)研究方面投入大量精力，同時，結(jié)合上?？稍偕茉促Y源條件，在低碳制氫、儲氫等方面開展基礎(chǔ)研究、工程開發(fā)和示范。

（4）支持二甲醚、醇類、生物柴油等清潔能源汽車技術(shù)本地研發(fā)和示范，擴大異地使用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托上海研發(fā)和示范基地，進一步加強對發(fā)動機等汽車技術(shù)的基礎(chǔ)研究、能源供給設(shè)施等系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)、配套的相關(guān)技術(shù)標準制訂或修訂。根據(jù)國內(nèi)其他地區(qū)資源和城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，結(jié)合東西部互動發(fā)展，對口援建契機，構(gòu)建能源金融服務平臺，因地制宜選擇時機走出去發(fā)展。

（5）以試點示范項目提升管理水平，推動汽車能源服務向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。就上海而言，應充分發(fā)揮已擁有一批節(jié)能與清潔能源汽車人才和技術(shù)高地的作用，建立專業(yè)的節(jié)能與清潔能源示范運營服務公司，劃立示范運營區(qū)域，進行專業(yè)營運管理和汽車能源服務。基于上海世博園區(qū)運營經(jīng)驗，后世博應在上海崇明生態(tài)島、虹橋商務區(qū)、嘉定或其他有條件的城市、新城鎮(zhèn)、景區(qū)、港區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立車輛及相關(guān)行業(yè)專用車輛、定點班車等示范，并結(jié)合地區(qū)、行業(yè)歷史文化發(fā)展特點加強汽車能源文化宣傳和平臺建設(shè)。

（6）產(chǎn)業(yè)發(fā)展要和資源地合作，要與對口援建相結(jié)合。要充分發(fā)揮政府引導作用，突破地理區(qū)域限制，繼續(xù)加強長三角地區(qū)、國內(nèi)國際間交流合作，加強與資源地的多種合作。如天然氣，要特別加強與我國西部天然氣資源地的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、工程服務、人才培養(yǎng)的多方面合作，在援疆等建設(shè)中，為企業(yè)走出去提供實踐環(huán)境，為上海節(jié)能與清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)樹立良好品牌形象。

誠然，各類汽車能源動力系統(tǒng)是多元互動、相互促進、內(nèi)在有機聯(lián)系的。基于安全的前提，汽車能源多元化、材料輕質(zhì)化、動力電氣化、排放潔凈化趨勢凸顯。因而，在一定政策支持下，各地區(qū)和城市根據(jù)資源條件與地域特點，技術(shù)研發(fā)有分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有合作亦是未來發(fā)展的必然趨勢。過去十年，上海在政府層面上已形成了各有關(guān)部門聯(lián)合推進的合作協(xié)調(diào)機制；在產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面已建立汽車、加注站、能源供應服務等產(chǎn)業(yè)鏈需要的人才梯隊，擁有一批骨干企業(yè)和專家隊伍；在社會用戶層面，培育了一批高忠誠度的客戶群，公眾的認知度也大大提高。因此，未來5-10年，上海節(jié)能和清潔能源汽車應有較大發(fā)展空間。

但在推進中要注意妥善處理6個方面關(guān)系：一是近期發(fā)展和遠期開發(fā)的關(guān)系。二是試點示范和應用推廣的關(guān)系。三是多元化發(fā)展和一元化發(fā)展的關(guān)系。四是國產(chǎn)整車開發(fā)和關(guān)鍵零部件研發(fā)的關(guān)系。五是汽車技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源基礎(chǔ)設(shè)施配套技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。六是裝備制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培育和產(chǎn)業(yè)服務業(yè)人才平臺構(gòu)建的關(guān)系。

5 結(jié)語

1）以天然氣和電動汽車應用帶動產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。后世博上海要抓住天然氣大發(fā)展契機，整合資源，在低碳實踐區(qū)、港區(qū)和燃氣、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)規(guī)模應用天然氣汽車，重振上海天然氣汽車產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)選擇試點區(qū)域和電力行業(yè)開展小型、短距離的電力驅(qū)動汽車示范應用，促進電動車產(chǎn)業(yè)與可再生能源、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2）政府制定政策應以節(jié)能環(huán)保為標準。政策措施的制定要有公平性，應給予清潔能源汽車技術(shù)充分的發(fā)展空間。要以節(jié)能和環(huán)保為主要衡量標準，如修改交通節(jié)能減排考核體系方法，突出清潔能源汽車在減排方面所起的作用，在價格政策上要從全壽命使用成本和環(huán)境保護成本綜合考慮，并要切實加以落實，提高政策的執(zhí)行力和效率。

3）研發(fā)創(chuàng)新要堅持市場導向和基礎(chǔ)研究結(jié)合。發(fā)展規(guī)劃要兼具前瞻性和現(xiàn)實性，先技術(shù)研發(fā),后產(chǎn)業(yè)推廣。要根據(jù)不同節(jié)能與清潔能源汽車的發(fā)展階段，充分發(fā)揮政府引導作用，有效整合資源和分工，注重關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究開發(fā)，從激勵機制上加以完善。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場需求為導向的創(chuàng)新體系。

4）市場定位發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)鏈背景相結(jié)合。要根據(jù)資源優(yōu)勢，突出專業(yè)和品牌的市場定位。如電動車在電力行業(yè)車的先行先試、燃氣汽車在燃氣行業(yè)車的示范推廣。以重點科技攻關(guān)項目為龍頭，走政府引導，產(chǎn)、學、研、用集成發(fā)展道路，在上、中、下游大協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈上找到市場發(fā)展契機。

5）探索新型商業(yè)模式要與打造時尚文化平臺相結(jié)合。要多種方式構(gòu)建文化平臺開展宣傳，鼓勵和支持能源、汽車和零部件企業(yè)集團定向團購的方式，由專業(yè)職工示范應用。針對時尚消費者將節(jié)能與清潔能源汽車打造成為引領(lǐng)潮流的先鋒產(chǎn)品向市場推廣，初期可采用整車租賃的方式面向時尚和環(huán)保人士試用推廣。通過示范運營成果，努力營造銷售、購買、使用的社會氛圍，加大應用力度，促進技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式不斷走向成熟。