國民幸福指數(shù)與政府施政目標

何正欣

（湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）

·國家·社會·公民關系論壇·

國民幸福指數(shù)與政府施政目標

何正欣

（湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）

國民幸福指數(shù)近年來正成為政府施政目標的新追求，從中央到地方，要讓人民生活得更幸福已成為共識。幸福雖是一種主觀體驗，但幸福指數(shù)反映的是一種社會事實，因而它是可以客觀測量的。在多維度的幸福指數(shù)指標中，堅持以經(jīng)濟建設為中心、著力保障和改善民生、促進社會公平正義、切實維護社會和諧穩(wěn)定，是適合我國國情的政府施政目標中應著力實現(xiàn)的重要指標。

幸福指數(shù)；政府；施政目標

“幸福”、“幸福感”、“幸福指數(shù)”儼然已經(jīng)成為時下中國的流行語，而且尤其是各級政府熱衷的詞匯?！盀槿嗣裰\求幸福”業(yè)已成為從中央到地方的共識。溫家寶總理在2010年的《政府工作報告》中擲地有聲地向世人宣布：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴?！备骷壍胤秸畡t紛紛在地方兩會中承諾要給轄區(qū)人民幸福。“幸福廣東”、“幸福山東”、“幸福重慶”、“幸福武漢”、“幸福沈陽”，不少地方政府均將未來五年的發(fā)展目標定位為幸福建設，致力構建幸福城市，提升國民幸福感受。幸福，成為政府施政目標的新追求。

一、國民幸福建設：政府施政目標的新追求

將國民幸福指數(shù)的追求與政府的施政目標掛鉤，是內外雙重因素共同作用的結果。從內在因素來說，它是政府自身對轉變發(fā)展方式認識的提高；從外在因素來說，它是民眾期盼幸福促使政府做出的一種回應。

1.內在因素:政府自身對轉變發(fā)展方式認識的提高

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟發(fā)展釋放出了巨大的能量。1980年以來，中國的GDP以年均9.3%的速度增長，我國經(jīng)濟總量居世界位次穩(wěn)步提升，國內生產(chǎn)總值2005年超過英國，2007年超過德國，2010年GDP總量為6.04萬億美元，已經(jīng)超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。

但是，長期以來，我們的經(jīng)濟發(fā)展是一種粗放式、高投入的增長方式，不全面、不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)是這種增長方式的特點。如果說這種增長方式在改革之初讓我們國家成功地擺脫了貧困的話，那么，隨著經(jīng)濟的高速增長，這種發(fā)展方式正面臨越來越多的挑戰(zhàn)。因為它注重了經(jīng)濟產(chǎn)值及其增長速度，卻忽視了經(jīng)濟增長的資源基礎、環(huán)境條件、社會成本、分配的公平與社會公正等諸多方面，忽視了以實現(xiàn)人的發(fā)展為目標的真正的發(fā)展。在對我國現(xiàn)代化發(fā)展道路深刻反思的基礎上，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀的提出標志著我們對轉變發(fā)展方式認識的提高和發(fā)展思路的轉換?？茖W發(fā)展觀的本質和核心是以人為本，以人為本的科學發(fā)展理念的確立，體現(xiàn)在政府對發(fā)展的認識上，就是堅持經(jīng)濟社會發(fā)展目標與人的發(fā)展目標的統(tǒng)一，從一味地追逐單向度的經(jīng)濟發(fā)展指標（特別是GDP指標），轉向關注人文社會環(huán)境指標。這次無論是中央的“十二五”規(guī)劃綱要，還是各地的“十二五”規(guī)劃，都主動調低了經(jīng)濟發(fā)展的速度，把更多的政策和資源投向民生，更加強調國民的幸福感受，這是政府在轉變發(fā)展方式中的自覺，也是政府對施政目標認識的一大提高。

2.外在因素：民眾對幸福的期盼促使政府作出的回應

2010年我國經(jīng)濟總量超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟體，同時，我國人均GDP也達到4500美元，從下中等收入國家行列進入上中等收入國家行列。國際經(jīng)驗表明，處于中等收入階段的國家，居民的幸福感提升對經(jīng)濟增長不敏感，而更多地關注成功與幸福。有一個好身體、有一個好收入、有一個好保障、有一個好環(huán)境，有被人尊重的感受、有價值實現(xiàn)的快樂，這些都是民眾對幸福的期盼，而這種期盼的實現(xiàn)與政府的作為有很大的關系。

這是因為，我國是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，“來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準”[1]。堅持人民利益至上，在各項政策制定的過程中，就必然把為民眾謀幸福、為民眾提供盡可能優(yōu)越的生存與發(fā)展條件作為政府工作所遵循的價值標準。因此，政府回應民眾對幸福的期盼是人民政府的性質使然。

二、多維度的國民幸福指數(shù)模式

指數(shù)，根據(jù)《辭?！返慕忉?，是“統(tǒng)計中反映各個時期某一社會現(xiàn)象變動情況的指標”。

什么是“幸福指數(shù)”，其含義究竟是什么？目前還沒有一個很權威的定論。對幸福問題的討論歷來包括兩個方面，一是心理方面，關系到幸福的個體的主觀體驗，這種體驗可以用莎士比亞的一句名言來概括:“一千個人眼里有一千個哈姆萊特”?！坝腥藢㈠\衣玉食、寶馬香車、高官顯位理解為幸福，有人把粗茶淡飯、家庭和睦、平平安安視為幸福；有人把放下當成幸福，有人把占有當成幸福；有人把履行職責視為幸福，有人把無官一身輕視為幸福；有人說被別人侍候著就是幸福，有人說幸福是為別人而奔忙”[2]。就個體的主觀體驗來說，幸福是一種太不確定的東西。二是社會方面，關系到幸福的客觀條件。而幸福指數(shù)反映的就是一種社會事實，是人們根據(jù)自己的價值標準和主觀偏好對于自身生活狀態(tài)所作出的滿意程度方面的評價。這應該是可以客觀測量和研究的。

關于“幸福指數(shù)”的指標測試，有以下幾種方式：

1.美國的世界價值研究機構公布的幸福指數(shù)

由美國密歇根大學教授羅納德·英格哈特負責的世界價值研究機構公布的幸福指數(shù)，被認為是國際上最具權威的幸福指數(shù)的計算。這一指數(shù)是通過對被訪者調查結果進行處理后得出的，并得到了廣泛的認同。調查的問題只有一個，而且非常簡單：把所有的事情加在一起，認為你是非常幸福？比較幸福？不很幸福？還是不幸福？通過對訪問者答案的統(tǒng)計處理，世界價值研究機構得出各個國家的幸福指數(shù)。

2.薩繆爾森的幸福公式

美國的經(jīng)濟學家P·薩繆爾森提出了一個幸福方程式：幸福=效用/欲望。

在這個公式中，效用用來表示從物質和消費物品中得到的主觀享受或滿足。幸福和效用成正比，與欲望成反比。就是說，在欲望既定的條件下，效用越大越幸福；在效用既定的條件下，欲望越小越幸福。因此，要想更幸福，必須增加效用，或者降低欲望。

3.不丹模式

不丹模式最早由南亞小國不丹國王旺楚克在1972年提出。他認為，國家制定政策應考慮在實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時，不要失去精神生活、平和的心態(tài)和國民的幸福，政府施政應該以實現(xiàn)幸福為目標。這一目標由政府善治、經(jīng)濟增長、文化發(fā)展和環(huán)境保護四大類組成，構成“國民幸?？傊怠保℅ross National Happiness，GNH）指標。上世紀70 年代不丹提出GNH時，國民生活比較貧困，文盲率居高不下，幾乎沒有像樣的現(xiàn)代基礎設施。在GNH國策下經(jīng)過30多年的實踐，不丹不僅在GDP方面領先于南亞，而且國民的幸福感更令其他國家難以望其項背。這個人均GDP僅1000多美元的國家，在世界幸福地圖上排名第八[3]。不丹模式已經(jīng)引起全世界矚目。

4.經(jīng)合組織的測試

2011年5月24日，經(jīng)合組織在巴黎發(fā)布一項名為“幸福指數(shù)”的在線測試工具，并在經(jīng)合組織34個成員國之間進行比較。普通民眾可以根據(jù)個人的關注度，對物質條件和生活質量等11個因素的重要性進行排序，得出的指數(shù)可以用來衡量民眾對生活的滿意度?！靶腋Ｖ笖?shù)”涉及的11個因素為：收入、就業(yè)、住房、教育、環(huán)境、衛(wèi)生、社區(qū)生活、機構管理、安全、工作與家庭關系、對生活條件的整體滿意度。

5.國內幸福指數(shù)的計算模式

國內幸福指數(shù)的研究近年來已經(jīng)成為熱點。

北京大學副校長劉偉教授認為，幸福指數(shù)應該是一個包括政治自由、經(jīng)濟機會、社會機會、安全保障、文化價值觀、環(huán)境保護6類構成要素在內的國民幸福核算指標體系。

由《瞭望東方周刊》、中國市長協(xié)會《中國城市發(fā)展報告》工作委員會發(fā)起并主辦的中國最具幸福感城市評選，從2007年始至2010年進行了四屆，調查活動沿用著名學者奚愷元主持研究的幸福學評價體系，內容涉及自然環(huán)境、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展速度、文明程度、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生水平、教育水平、物價水平、房價、人情味、治安狀況、就業(yè)環(huán)境、生活便利等多項具體指標。

2011年5月6日，中國社會科學院發(fā)布了《2011年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》，采用問卷調查的方法，首次嘗試對294個城市進行了幸福感調查，調查分為6項指標：未來生活和社會發(fā)展的信心、居住狀況、環(huán)境衛(wèi)生狀況、交通狀況、社會醫(yī)療保健條件、就業(yè)狀況。在針對33個城市重點長卷調查中，除以上6個指標外，還增加了家庭和睦狀況、人際關系狀況、災害防范狀況、社會治安狀況、教育狀況、當前的社會保障制度、社會道德風氣、經(jīng)濟收入狀況等8項，指標增加到14項。

從中外學者的研究中可以看出幸福指數(shù)的多維度指標因素。各國的經(jīng)濟發(fā)展、生活水平、文化傳統(tǒng)、社會心理不同，會有不同研究傾向的幸福指數(shù)測試，也會有完全不同情況的幸福指數(shù)排行榜。但是，以上模式中我們也可以看到各種測試中一些共通的基本的因素，如經(jīng)濟狀況、民生建設、自我實現(xiàn)、社會和諧、安全保障等。據(jù)此，我們可以根據(jù)我國的國情，明確政府施政目標中的幸福指數(shù)指標。

三、政府施政目標中國民幸福指數(shù)的體現(xiàn)

適應我國國情，堅持以經(jīng)濟建設為中心、著力保障和改善民生、促進社會公平正義、切實維護社會和諧穩(wěn)定，是我國政府施政目標中應著力實現(xiàn)的國民幸福指數(shù)的重要指標。

1.堅持以經(jīng)濟建設為中心

堅持以經(jīng)濟建設為中心與提升國民幸福指數(shù)并不矛盾。

美國世界價值研究機構曾經(jīng)根據(jù)1998年人類發(fā)展報告中的54個國家和地區(qū)的1995年人均GDP（按購買力平價方法計算）與他們計算的幸福指數(shù)相比較，發(fā)現(xiàn)二者之間的相關系數(shù)達到了0.7。也就是說，從整體上看，一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度和人均收入水平與該國國民所感受到的幸福程度有較高的關聯(lián)度[4]。一個國家或地區(qū)的人均GDP或人均可支配收入越高，人們所普遍感受到的幸福程度也就相對越高。改革開放以來，人們的幸福感不斷提高，一個重要原因就是我國的經(jīng)濟實力不斷得到增強，人們的基本生活需要得到了滿足。

因此，各級政府必須清醒地認識到，堅持以經(jīng)濟建設為中心與提升國民幸福指數(shù)并不矛盾，不唯GDP并不是不要GDP。我國仍是一個發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展仍然是解決所有問題的關鍵。我國經(jīng)濟總量雖然已躍居世界前列，人民生活總體上達到小康，但人均國內生產(chǎn)總值仍排在世界100位左右。我國有13億人口，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還極不平衡，大多數(shù)地區(qū)人民收入水平還很低，實現(xiàn)全面建設小康社會目標還要奮斗十年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化還需要繼續(xù)奮斗幾十年。因此，我們必須牢牢抓住和用好發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，筑牢堅持和發(fā)展社會主義的物質基礎，這是提升人民幸福感的第一個前提條件，也是政府施政目標的一個重要方面。

2.著力保障和改善民生

民眾的生計是幸福指數(shù)的一個重要維度。

經(jīng)濟發(fā)展程度和人均收入水平與國民感受到的幸福程度有較高的關聯(lián)度，但是，這并不意味著經(jīng)濟發(fā)展和收入增加與幸福感提高有正相關性，即是說，并不意味著收入越高，幸福感就越強。美國南加州大學經(jīng)濟學教授理查德·伊斯特林提出過一個“幸福悖論”，也叫“伊斯特林悖論”。指出：現(xiàn)代經(jīng)濟學是構建于“財富增加將導致福利或幸福增加”這樣一個核心命題之上的，然而，一個令人迷惑的重要問題是：為什么更多的財富并沒有帶來更大的幸福？將窮國和富國作比較，窮國的幸福并不總是比富國少；將某一國幸福的歷史縱向比較，人均實際收入上升60%以上，但根據(jù)“很快樂”、“相當快樂”、“不是很快樂”排列的人口比例幾乎保持不變。這證明，財富和幸福之間的關系并不呈正相關性。

根據(jù)我國國內的數(shù)據(jù)，也顯示出收入與幸福感逐漸背離的趨勢：1979年至2005年我國GDP的平均年增速為9.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年平均增長率分別為6.0%和7.0%。但據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《2007中國社會形勢分析與預測》，2004、2005、2006年中國城鄉(xiāng)居民總體幸福感分別為3.79、3.73、3.64，呈下降趨勢，表現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展與幸福感受軌跡之間的非同步性[5]。這些都證明，高收入不一定最幸福，和社會利害攸關的主要不是財富的多寡，而是財富的使用和分配問題。

因此，必須清醒地看到，我們國家發(fā)展起來了，但是，“發(fā)展起來以后的問題不比發(fā)展時少”[6](P1364)。一個突出問題就是，經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展帶來了公共需求總量的持續(xù)增加，而相對于經(jīng)濟的快速增長，民生領域的發(fā)展成為中國全面發(fā)展的“短板”，我國公共服務的短缺且不均等是經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。在關乎社會保障和民生方面，正如溫家寶總理坦言的那樣：我國“就業(yè)總量的壓力還很大”；城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距還呈擴大之勢，成為“群眾呼聲最強烈、全社會十分關注的問題”；“城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面還比較窄，基本統(tǒng)籌層次低，保障水平不高，與全體人民的期待相比還有不小差距”；“醫(yī)療衛(wèi)生服務供給總量相對不足，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平差距較大，‘看病難’、‘看病貴’問題還比較突出”等等[7](P82-84)，公共品與民生話題聯(lián)系得非常緊密，國民幸福感的形成與提升，從經(jīng)濟層面來講，很大程度上是在享受國家提供的公共產(chǎn)品中形成。以上問題的存在，是使人們的幸福感缺失，拉低幸福指數(shù)的因素之一。

著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。一個公共服務職責有擔當和有效的政府才是一個善治的政府，也才是能讓人民幸福的政府。面對民生領域里的太多欠賬，政府應該加快公共服務體制改革，強化各級政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用。要調整財政支出結構，改變過去經(jīng)濟建設支出占財政支出比重很大的弊端，增加公共服務支出，著力提高普通老百姓特別是低收入群眾的實際收入和消費水平；要加大收入分配調節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路；要堅持將基礎教育納入義務教育，努力實現(xiàn)教育公平；要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，努力構建公共衛(wèi)生服務體系；要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；要實施積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置?？傊?，要著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

3.促進社會公平正義

確保社會的公平公正是實現(xiàn)幸福與否的重要內容。

需求的滿足就是幸福，而人的需求是有層次的。按照馬斯洛的人的需求結構理論，生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要是人的需要的五個層次。當人滿足一種需要之后，就會產(chǎn)生另一種需要。當生活水平提高，生存和溫飽的需求不再成為制約人的基本問題時，尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要就開始占據(jù)主導，人們開始更多地關注在社會中實現(xiàn)其價值，尋求社會的肯定。也就是說，經(jīng)濟的發(fā)展水平越高，人類生活中非經(jīng)濟因素的影響也會越大。社會富裕程度越高，就越不依靠財富的增加來增加人民的幸福感，而是依靠民主、法治、人權，自由、平等這些東西滿足人的更高層次的需要。在最高意義上來講，幸福生活應該使公民個體的人生價值得到充分實現(xiàn)，促進每個人的自由全面發(fā)展，享有有尊嚴的幸福?！拔覀兯龅囊磺?，都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”。這就是溫家寶總理將尊嚴與幸福相提并論的內在意蘊。

應該看到，我們現(xiàn)在在社會公平方面還面臨很多挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)差距、東西部差距、貧富差距仍趨擴大，就業(yè)上的城鄉(xiāng)歧視，收入分配不公，教育資源和公共衛(wèi)生資源分配的不平等，城鄉(xiāng)社會保障權利的不平等，各種腐敗現(xiàn)象還很嚴重，等等。社會不公在一定程度上已經(jīng)影響到了社會各階層的和諧相處。

在政府工作中促進社會公平正義，第一，要尊重和保障人權，每個公民都享有憲法和法律賦予的自由和權利，國家要維護每個公民應有的權益與尊嚴，無論是什么人在法律面前，都享有平等權利。第二，提供機會平等的制度安排，使每個人都有獲得地位、權利、財富和發(fā)展的同等機遇，給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。第三，政府的經(jīng)濟工作和社會發(fā)展都要更多地關注弱勢群體，通過社會救助、失業(yè)救助、社會優(yōu)撫等多種措施來實現(xiàn)社會的公正，緩解貧富差距過大帶來的矛盾和沖突。第四，突顯公民的主體地位，維護和發(fā)展公民對社會治理的參與權、監(jiān)督權、建議權。

4.切實維護社會和諧穩(wěn)定

社會和諧穩(wěn)定是民生福祉的源泉。

2004年12月，美國世界價值研究所曾做過一個幸福指數(shù)的調查，通過對82個國家被訪問者的調查結果進行統(tǒng)計處理后得出了各個國家的幸福指數(shù)。在參與調查的國家幸福指數(shù)排名中，印度尼西亞列為最后一位。原因就是印尼當時屬于動亂之中的國家，民族沖突、恐怖事件不斷發(fā)生，降低了人們在生活中的安全感和幸福感?！胺€(wěn)定是福，動亂是禍”。這個道理看似簡單，其實很深刻。沒有社會穩(wěn)定，幸福只能是一句空話。試想，一個國家如果政局持續(xù)動蕩，社會混亂，戰(zhàn)爭沖突不斷，百姓哪還有什么幸?？裳浴?/p>

矛盾凸顯是當前我國社會發(fā)展的階段性特征。我國用30多年的時間完成西方發(fā)達國家?guī)装倌瓴磐瓿傻默F(xiàn)代化進程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化等人類社會的重大變革，短時期內在我國同時展開，由此帶來經(jīng)濟社會快速轉型，利益格局不斷調整，各種社會矛盾相互交織且日益凸顯，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，影響社會和諧穩(wěn)定的不確定因素很多很復雜。如果處理不好，會導致一些突發(fā)性極強的極端事件，對社會和諧穩(wěn)定造成重大影響。

保持和維護社會穩(wěn)定，對于任何政府而言都是義不容辭的責任。因為，國家的繁榮發(fā)展離不開一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，民眾的安居樂業(yè)也離不開一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，是關系我國社會主義現(xiàn)代化建設全局的重要指導方針。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。這個道理，不僅全黨同志要牢記在心，還要引導全體人民牢記在心”[1]。

[1]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報，2011-07-02.

[2]郝斌生.幸福其實很簡單[N].人民日報，2011-02-15.

[3]林洪，李玉萍.國民幸福總值（GNH）的啟示與國民幸福研究[J].當代財經(jīng)，2007，（5）.

[4]劉偉，蔡志洲.經(jīng)濟增長與幸福指數(shù)[J].人民論壇，2005，（1）.

[5]劉耿.計量幸福[J].瞭望東方周刊，2010，（50）.

[6]中共中央文獻研究室.鄧小平年譜（1975-1997）[Z].中央文獻出版社，2004.

[7]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議文件匯編[Z].人民出版社，2010.

（責任編輯 汪志強）

D631

A

1671-7155（2011）06-0081-04

何正欣（1954-），女，湖北漢川人，湖北省委黨校教授，主要從事馬克思主義哲學研究。

2011-09-28

10.3969/j.issn.1671-7155.2011.06.016