概談水利工程管理中的不足與建議

謝松柏

(新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域喀什管理局，新疆喀什844700)

1 我國水利工程建設質(zhì)量上存在的問題

水利工程建設是施工過程中涉及到因素眾多，所以過程繁雜，一般來講，水利工程施工過程包括以下幾個主要的階段:工程設計、施工管理、及監(jiān)督管理等，每個階段都會存在不同的問題。本文擬從以上提及的影響施工質(zhì)量的幾個階段入手，分別論述其過程中存在的質(zhì)量管理問題。

1.1 工程設計中存在的問題

水利工程建設項目前評估是投資建設前非常重要的一項工作，也是政府對項目決策的重要依據(jù)。只有通過對它的可行性進行嚴格的考察，對其后期效益預計合理的評估后，才能從根本上避免項目的盲目性和錯誤性。目前我國水利建設中，對中小型水利工程很少組織可行性論證。出現(xiàn)很多管理不規(guī)范的現(xiàn)象，如對工程周圍環(huán)境沒有進行綜合透徹分析，工程抗系統(tǒng)性風險能力薄弱。如項目規(guī)劃書、可行性研究報告不規(guī)范，結(jié)構(gòu)設計不合理，存在嚴重漏洞，設計變更隨意性大?；蛟谡袠朔矫鎸ν稑巳说馁Y格審查不嚴;招標文件編制不夠規(guī)范、水平偏低;還有少數(shù)地方還存在一些人為干預招標投標活動和地方保護的現(xiàn)象;評標沒有做到真正擇優(yōu)選擇的，以至于讓項目工程輸在起點上。另外一點是相關(guān)人員對待工程的態(tài)度上不夠嚴謹，即便是國家相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一系列水利工程方面的法律、法規(guī)，技術(shù)標準和操作規(guī)范，也很少真正能推行下去，水利工程項目決策評估步驟有待于進一步改善。

1.2 資金管理的薄弱之處

水利工程投資是確保工程順利建設的重要保證，水利工程一般是采用國家撥款與地方籌集相結(jié)合的方式。目前我國水利工程建設中資金上存在的問題主要有以下幾個方面:①地方配套資金不足，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎薄弱，自籌資金能力較弱，無力承擔較大的配套資金，使得水利工程由于前期經(jīng)費不能及時到位，規(guī)劃和設計只停留在已有資料的基礎上。②資金撥付環(huán)節(jié)存在問題，財政部門的資金撥付與水利部門的建設監(jiān)管相互脫節(jié)，存在未按工程進度和合同約定撥款現(xiàn)象，造成有的工程進度上去了，資金沒到位。③資金支出管理不規(guī)范。這個問題最為突出。一些建設單位財務機構(gòu)不健全，財務人員素質(zhì)較低，給資金使用不規(guī)范管理埋下隱患;易造成資金被挪用等現(xiàn)象發(fā)生。④資金使用監(jiān)管力度不大。按照“誰撥款誰監(jiān)管”的原則，財政部門應對資金使用負主要監(jiān)管職責，但在實際運作中，財政部門往往只注重撥款時的把關(guān)，忽視平時的支出監(jiān)管，從而讓某些基層領(lǐng)導在財務資金方面打擦邊球，使得水利工程建設資金使用管理難于走上正軌。

1.3 施工材料管理中的問題

項目在建設中必須用到的材料如水泥、粉煤灰、外加劑沙石等應當嚴格把控質(zhì)量，但個產(chǎn)品未能達到國家標準，屬于偽劣產(chǎn)品，如果項目工程在建設中使用不合格是混凝土材料，會為日后的工程留下安全隱患。在施工過程中，有些項目負責人沒有嚴格按照國家相關(guān)部門公布的施工技術(shù)規(guī)范來操作，沒有嚴格控制每道施工工序的質(zhì)量，從而出現(xiàn)許多問題。如:在爆破裂隙過大，起伏差大，或澆注混凝土時，未按程序進行保溫或控溫處理，使得混凝土凝固后裂縫較多。在施工過程中最為嚴重的一個問題是所施工程被層層轉(zhuǎn)包。承包單位為了最求利益最大化，不惜弄虛作假，偷工減料，盲目縮短工期。這中現(xiàn)象非常普遍，也給工程埋下嚴重的安全隱患。另外一點，就是在金屬構(gòu)件與機電設備安裝過程中存在的問題。金屬構(gòu)件不合格、焊接點不牢固、安裝誤差等都給工程照成工期與質(zhì)量上的損失。

2 水利工程質(zhì)量管理措施與建議

2.1 加強水利工程設計管理建議

“工欲善其事，必先利其器?！彼こ桃?guī)劃是工程建設的靈魂，設計質(zhì)量對整個工程項目總體質(zhì)量的影響是決定性的。因此要求有關(guān)部門一定要從思想上認識到工程設計的重要性。

2.1.1 建立健全工程質(zhì)量保證體系

建立健全工程設計質(zhì)量保證體系，是一種內(nèi)部的管理手段，是提高工程質(zhì)量的前提和保證。建立健全工程設計質(zhì)量保證體系首先要健全專職質(zhì)量管理機構(gòu)，明確責任分工，落實好項目法責任制。項目法人是龍頭，是核心，如果項目法人責任落實不徹底，管理上勢必會出現(xiàn)混亂，無法深入開展工作。其次，質(zhì)量保證體系要覆蓋水利工程施工的全過程。包括對項目環(huán)評，地震安評、周邊環(huán)境、施工人員、材料、工期等各個方面的預計與測定。再次，最后要完善信息反饋體系，在項目建設的各個時期，都要對其進行評估，對項目的做到全方位了解與掌控。

2.1.2 全面實行招標投標制

目前，有不少招標單位為保護地方施工企業(yè)，或是出于領(lǐng)導人利益或關(guān)系而采取邀請招標，不民主，搞“暗箱操作”，嚴重違反了招標投標工作中的“三公性”。規(guī)范招標投標行為，加大水利工程監(jiān)督管理力度，采取公開招標是保證招標投標工作質(zhì)量的重要途徑。另外要加強標底編制和評標專家的保密性，避免招標工作中出現(xiàn)標底泄漏等不正?，F(xiàn)象。同時，要對招標程序不斷完善，一確定評標標準與時俱進。最后，嚴謹轉(zhuǎn)包工程。項目法人應該依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的勘察設計單位，不得以不合理的低價發(fā)包設計任務。特別是主體工程不能外包，對分包資質(zhì)要嚴加審查，不允許多次分包。因為項目一旦多次分包，責任就會不明確。而且有些承包方為了利益最大化，就容易出現(xiàn)偷工減料，縮短工期等一些列影響到工程質(zhì)量的問題。

2.2 加強水利工程施工管理

決定施工質(zhì)量的因素眾多，但主要是由操作人員、建筑材料、施工機械、施工方法和施工環(huán)境5個方面占主導地位。

2.2.1 操作人員

不僅是指施工者，也包括項目的組建者、指揮者或其他一且的相關(guān)人員。因此加強施工技術(shù)人員及指揮者的專業(yè)水平培訓，對提高工程質(zhì)量有很大的益處。注重對技術(shù)人員專業(yè)技能、素質(zhì)的考核，在施工過程中要注重培訓，以確保整個工程的質(zhì)量。

2.2.2 建筑材料

對于水利工程建設中所需的材料，包括原材料、半成品、構(gòu)件質(zhì)量(混凝土的配比)在采購時要進行嚴格的把控，實行材料報檢制度，施工單位自檢、監(jiān)理抽檢、政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和社會共同監(jiān)管，嚴格執(zhí)行采購計劃。經(jīng)過完善的審核、質(zhì)檢、“三證”齊全的材料才可驗收入庫。

2.2.3 施工機械

在選擇施工機械設備上，要從以下幾點來把控。①要根據(jù)工期以及工程量的大小做為依據(jù)，要考慮到機械的先進性，操作和維護上的方便性以及經(jīng)濟合理。②對特殊設備要通過相關(guān)部門做嚴格的考核和檢測后，方能進入施工場。③對所有機械設備要定期做維護，檢修，以確保其正常性和安全性。

2.2.4 施工方法

施工方法是完成工程建設的一種手段，這個方法不僅包括了工程設計方案，也包括施工工藝。在確立施工方案的時候一定要結(jié)合技術(shù)、管理、經(jīng)濟、環(huán)境等方面因素進行綜合評估分析，經(jīng)濟上要合理，施工方案必須具有可行性。施工方案是一切工程的源頭，方案是否正確，會直接影響到工程項目3大目標(進度、質(zhì)量和投資)能否順利實現(xiàn)。因此，在制定和審核施工方案時，必須結(jié)合工程項目的實際情況，從組織、管理、技術(shù)、工藝等方面進行全面系統(tǒng)的分析，綜合考慮，這樣才有利于提高質(zhì)量、加快工程進度、降低施工成本。

2.2.5 施工環(huán)境

在施工過程中，影響工程質(zhì)量的另一個重要因素是環(huán)境因素。環(huán)境因素概括起來可分為工程技術(shù)環(huán)境、工程管理和勞動環(huán)境等。根據(jù)項目的不同，這3方面的環(huán)境因素也在變化發(fā)展中。該根據(jù)工程的具體特點和條件，綜合考慮影響質(zhì)量的環(huán)境因素，并應對這些因素采取有效的措施嚴加控制。此外，還要健全施工現(xiàn)場管理制度，實行文明施工，不斷地改善施工現(xiàn)場的環(huán)境，盡可能減少旋工所產(chǎn)生的危害，降低對環(huán)境的污染。

2.3 加強建設資金管理

資金是確保工程順利進行的最基礎保障，為防治資金試用不規(guī)范應實行專戶儲蓄、?？顚Ｓ?，單項工程單獨記賬，以避免資金被擠占或挪用。另外要針對資金管理的薄弱環(huán)節(jié)加大相關(guān)規(guī)章制度的建設，加強政策制度的研究、制訂工作，從制度上明確資金使用和管理的內(nèi)容、范圍和程序，使水利工程資金使用管理有章可循。強化資金試用管理領(lǐng)導，也是加強資金管理的重要一點。和其他任何工作一樣，領(lǐng)導的重視是資金使用管理工作和各項管理制度能否落實的關(guān)鍵之所。因此在資金管理方面強化責任人，也是重要的措施。

2.4 做好水利工程監(jiān)理的工作

水利工程監(jiān)理工程師的職能是指導、監(jiān)督和檢查?！爸笇А笔窍虺邪烫岢鰬绾稳ソ⒑徒∪|(zhì)量保證體系;“監(jiān)督”是在實施過程中考查其質(zhì)量保證體系的運行情況，制止一切違規(guī)行為;“檢查”是對運行結(jié)果進行考核，包括各工序、階段的檢查、驗收和質(zhì)量評定工作。工程監(jiān)理存在的目的是提高建設項目管理的科學性與公開性，因此要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。同時，要促使監(jiān)理對自身加強建設。在工程建設中，“實行小業(yè)主，大監(jiān)理”推行全方位監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務專長為工程建設服務。

總之，對水利工程來說，建設是基礎，管理是關(guān)鍵，使用是目的。無論設計，還是施工到使用，整個過程中都離不開管理。因此在各個環(huán)節(jié)中都要加強對水利工程的管理工作，確保整個工程始終處于最佳的工作狀態(tài)，能夠在安全運行的狀態(tài)下，發(fā)揮工程最大的綜合效益是需要我們不斷地去探求的。