高等學(xué)校高負債面臨的困境分析及對策研究

金 花

(淮陰工學(xué)院財務(wù)處，江蘇 淮安 223003)

0 引言

為適應(yīng)高等學(xué)校大眾化辦學(xué)的需要，高等學(xué)校開展規(guī)模擴張辦學(xué)方式，但政府投入又嚴重不足，教育經(jīng)費的不足與高校事業(yè)發(fā)展對資金強烈需求的矛盾正在加劇。為緩解這一矛盾，高校依靠負債辦學(xué)成為必然選擇。當然，適度的舉債解決了高校發(fā)展的資金“瓶頸”問題，為學(xué)校發(fā)展培育后勁，但是如果過度舉債，就會影響到高校以后的教學(xué)科研及維持費用的開支，有礙于高?？沙掷m(xù)發(fā)展。據(jù)有關(guān)專家稱，如果按嚴格的財務(wù)制度進行核算，我國大部分高校已陷入財務(wù)困境。高負債高校群體應(yīng)該如何償還銀行貸款已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點。

1 高校負債的現(xiàn)狀

我國的高等教育正經(jīng)歷著由精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育的變革，變革伴隨著我國高等教育規(guī)模的快速發(fā)展?！熬盼濉逼陂g的全國高校數(shù)通過合并重組由1054個下降到1041個，但在校生由1995年的290.8萬人上升到2000年的556萬人，上升91.2%;2001年又上升為719萬人，上升29.3%;2005年在校生人數(shù)達到2300萬，上升220%。截止到2011年10月，我國在校生人數(shù)達到2134萬，雖有所下降，仍位居世界第一。

高校負債融資促進了學(xué)校硬件設(shè)施的建設(shè)。2007年，時任教育部長的周濟在《堅持教育優(yōu)先發(fā)展 努力辦好讓人民滿意的教育》一文中提到:2002～2006年，全國高等學(xué)校占地面積從112萬畝增加到212萬畝;教學(xué)用房從1.2億平方米增加到2.7億平方米;教學(xué)儀器設(shè)備總值從617億元增加到1424億元。高等學(xué)校的辦學(xué)條件和校園建設(shè)取得了重要的進展。

高校負債融資在促進高校的快速發(fā)展的同時，也為高校今后的發(fā)展背上了沉重的負擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全國高校負債達5000億元。審計署科研所副所長劉力云近期在接受《新聞縱橫》編輯馬文佳專訪時，給出了這樣一組數(shù)據(jù):到2010年底，全國一共有1164所地方所屬的普通高校有地方政府性債務(wù)，大致金額是2634.98億元?；仡櫧?0年的高校發(fā)展模式，從2000年開始，一座座華美壯觀的大學(xué)城建成，一些高校也因此深陷還貸泥潭。

2 高校負債產(chǎn)生的原因分析

2.1 國家撥款過少

大學(xué)的發(fā)展不管是公辦還是民辦，政府都有補貼和投入的責(zé)任。但隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展和人民群眾對教育需求的不斷增加，教育經(jīng)費投入的不足已日益凸顯。國家財政性教育支出占GDP的比重，雖然從2002年的3%增加到2007年的3.1%，但五年期間只增加了0.1%。2011年，溫總理的政府工作報告中提到:2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達到4%。這個比例低于4.9%的世界平均水平，也低于欠發(fā)達國家的4.1%，更遠低于發(fā)達國家的5.1%。很多地方高校沒有對公辦高校按學(xué)生人數(shù)增加同步核撥事業(yè)經(jīng)費，影響了許多地方高校的持續(xù)發(fā)展。為此，高等學(xué)校只能自力更生，走舉債發(fā)展的道路。

2.2 高校盲目擴張

伴隨著擴招，幾乎所有的大學(xué)都在擴建。一些地區(qū)為了提升區(qū)域競爭力，抓住機遇大規(guī)模興建大學(xué)城。新校區(qū)建設(shè)動輒數(shù)億資金，一個大學(xué)城的建設(shè)更需數(shù)十億或數(shù)百億，依靠政府投入或高校收費來解決確有困難，利用常規(guī)的資金積累需要很長時間，必然會采用負債融資辦學(xué)模式。擴招確實需要高校加大對院校軟件和硬件的投入，但也助長了高?！柏澊笄笕钡母≡觑L(fēng)氣。一些高校忽視了“特色辦學(xué)”和“優(yōu)勢專業(yè)”，不顧校情，也不顧社會需要，把目標鎖定在“打造一流學(xué)?！鄙?。這種盲目性往往造成高校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)定位和培養(yǎng)目標的結(jié)構(gòu)性不平衡。

2.3 管理體制不健全

多年來，高等教育的管理是以上級政府為主的縱向約束，高等學(xué)校只是教育主管部門的附屬機構(gòu)。國家集興辦者、投資者及管理者于一身，高校以完成上級的計劃、任務(wù)為目標。由于高校投資主體不明確，校領(lǐng)導(dǎo)既不是所有者，也不是出資人，且實行任期制。在高校發(fā)展過程中，一些高校領(lǐng)導(dǎo)會在自己的任期內(nèi)選擇多辦事多借錢，對貸款風(fēng)險認識不深，還貸責(zé)任意識不強，新上任的領(lǐng)導(dǎo)不愿或承擔(dān)不起巨額債務(wù)。高校作為國有事業(yè)單位，其資產(chǎn)又不能作抵押和擔(dān)保，一些貸款無法順利落實，要想順利借貸資金，學(xué)校和銀行必須采取一些通融辦法，甚至弄虛作假。所有這些必然存在著較大的風(fēng)險。

2.4 高校領(lǐng)導(dǎo)政績評價機制不完善

領(lǐng)導(dǎo)政績評價應(yīng)堅持的實績與成本并重的原則并沒有真正深入到實踐中去。對政績的評價沒有引入成本分析，沒有把發(fā)展的成本高低作為判斷和衡量政績的標準之一，也沒有正確評價政績帶來的現(xiàn)實成效與長遠影響，我們看到的只是不計成本和代價的重復(fù)建設(shè)、資源浪費、環(huán)境破壞等，這種扭曲不良的政績觀，并不能創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的政績。在高校，一旦在辦學(xué)的過程中欠下巨額債務(wù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也不必付出多大的政治和經(jīng)濟代價。甚至一些高校領(lǐng)導(dǎo)存在短期行為，只顧眼前政績，忽略長遠發(fā)展，為出政績，大搞形象工程，不惜貸款數(shù)億甚至數(shù)十億來實現(xiàn)自己任期內(nèi)的目標。再加上有些領(lǐng)導(dǎo)缺乏風(fēng)險意識，這都是導(dǎo)致高校負債規(guī)模不斷增長的驅(qū)動力所在。

3 化解負債對策

綜上分析，高校處在特定的客觀環(huán)境中，承擔(dān)著為國家、社會輸送人才的重任，所以客觀的分析負債背景，以“科教興國”的戰(zhàn)略眼光，來審視高?；鈧鶆?wù)的對策，更具有現(xiàn)實意義。

3.1 政府理應(yīng)承擔(dān)化債的責(zé)任

目前，政府已從資源配置著眼，加大投入高?；窘ㄔO(shè)支出。除用財政資金安排正常項目外，還要承擔(dān)起高校在跨越式發(fā)展中所使用銀行貸款的還貸責(zé)任，否則學(xué)校將長期受制于償還貸款壓力的困擾，無暇顧及到提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

3.2 制定科學(xué)合理的教育資源配置規(guī)則

教育行政主管部門要制定現(xiàn)階段高校資源配置標準，在各院校制定好近期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)特色，對學(xué)校教育資源匹配狀況進行全面評估，核定各校教育資源的配置。對辦學(xué)資源超標的，鼓勵老校區(qū)置換，籌集建設(shè)資金，償還銀行貸款，化解負債風(fēng)險。對辦學(xué)資源不足的，制定填平補齊規(guī)劃，加大投入，確保教學(xué)質(zhì)量。

3.3 建立教育經(jīng)費投入保障機制

盡早制定《教育經(jīng)費投入法》，用法律的形式明確并落實政府承擔(dān)教育的責(zé)任，建立科教投入穩(wěn)定增長、合理使用的保障機制，進一步實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，加快發(fā)展、大力發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

3.4 建立教育成本分擔(dān)機制和補償機制

教育行政主管部門要通過對各級各類學(xué)校生均成本進行測算，建立健全科學(xué)合理的生均成本核算與評價機制、教育成本分擔(dān)機制和補償機制，促使高校樹立經(jīng)營理念和成本觀念，提高資源配置效率，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.5 強化領(lǐng)導(dǎo)績效考核、堅持實績與成本并重的原則

對績效考核一定要引入成本分析，不僅要看取得的政績，還要看為此付出的投入和代價，把發(fā)展的成本高低作為判斷和衡量政績的標準之一，正確評價政績帶來的現(xiàn)實成效與長遠影響，避免資源浪費、環(huán)境破壞等，促進干部樹立正確的政績觀，真正創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐檢驗的政績。讓無風(fēng)險意識的領(lǐng)導(dǎo)者必須承擔(dān)相應(yīng)的政治和經(jīng)濟責(zé)任。

3.6 學(xué)校要多渠道籌集資金

學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)化、捐資助學(xué)和聯(lián)合辦學(xué)等都應(yīng)是高?；I措資金的渠道。學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)化，有利于提高后勤產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效益和盈利能力;積極與國外大學(xué)建立聯(lián)合辦學(xué)機制，拓寬辦學(xué)路子，提高綜合實力，鞏固發(fā)展辦學(xué)特色;多渠道、多形式募集資金和接受社會捐贈。十屆全國人大五次會議通過的《企業(yè)所得稅法》將公益性捐贈扣除比例由3%提高到12%，包括教育在內(nèi)的公益性事業(yè)必將獲得潛在的巨大資金來源。

3.7 學(xué)校要強化校內(nèi)預(yù)算，提高資金使用效率

嚴格按照學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和重點部署，強化預(yù)算的剛性原則。同時要考慮到，高校擁有數(shù)億、數(shù)十億，甚至更多的資產(chǎn)，人、財、物等方面的節(jié)約潛力是很大的。要重新審視校內(nèi)分配制度，整合機構(gòu)設(shè)置;要加強資金流通環(huán)節(jié)管理，對重點環(huán)節(jié)、重點部位實行內(nèi)外審計結(jié)合辦法;完善招投標制度，建立校務(wù)公開平臺;要創(chuàng)新財務(wù)管理機制，完善資產(chǎn)管理制度體系，加快推行實物費用定額制度，推動大型儀器設(shè)備的共享共用;推行陽光辦公工程，減少辦公資源浪費;創(chuàng)建適合中國國情、校情的節(jié)約型校園的長效機制體制，提高人、財、物等全部要素資源的綜合利用率。

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