轉型視角下的群眾工作：挑戰(zhàn)、困境與對策

★佘湘

中國社會現正處在由傳統(tǒng)社會向現代社會大轉型的過程之中。轉型既給我們帶來了難得的歷史機遇，也給我們帶來了諸多可以預見和難以預見的問題與挑戰(zhàn)。如何認識新形勢下黨的群眾工作所遭遇到的挑戰(zhàn)與困境，不斷加強和改善新形勢下黨的群眾工作，就成為了我們黨現階段一個非常重要而緊迫的政治課題。

一、“雙重”轉型對黨的群眾工作提出了六大挑戰(zhàn)

國內一些社會學家認為，1990年代中后期以來，中國社會轉型進入了一個新階段，出現了一個新的中國社會，表現為三個特征：一是社會的資源配置從擴散型走向積聚型；二是中國開始步入耐用消費品時代；三是全球化的趨勢以及中國融入全球化的進程。尤其是當前中國更是“面臨第三波歷史大轉型”[1]。這個經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的社會轉型新階段更是對黨的群眾工作提出了若干挑戰(zhàn)。

第一，當前社會階層不斷分化，黨的群眾工作對象日趨多元化和復雜化。如有學者就把中國社會劃分為十大階層[2]。群眾的身份的不斷分化,使傳統(tǒng)意義上的黨群工作開始面臨新的挑戰(zhàn)，提出了執(zhí)政黨如何代表這些不同群體的不同利益的問題。

第二，當前社會矛盾日益凸顯。從國際發(fā)展的經驗來看，人均1000美元到3000美元左右之間，是一個國家的重要轉型期。在這個時期，既充滿新的機遇，又面臨著各種風險，往往是各種社會矛盾交織、多發(fā)時期。群眾工作的本質是密切黨群關系，核心是正確處理人民內部矛盾。如何通過群眾工作來有效地處理和化解日益凸顯的人民內部矛盾，是當前群眾工作一大挑戰(zhàn)。

第三，當前社會流動中出現了兩種新趨勢。一是中國公民的流動超越國界，如何代表海外公民并保護他們的利益也被納入了黨群關系的視野；二是國內開始出現社會分層“凝固化”和社會流動“緩慢化”的新趨勢，將給執(zhí)政黨認同帶來新的風險，也給黨的群眾工作提出新挑戰(zhàn)。

第四，在全球化、國際化背景下，有遭受境外勢力“意識形態(tài)攻擊”的威脅。因此，如何維護意識形態(tài)安全，提高人民群眾尤其是青年一代對國家意識形態(tài)的認同，對于黨的群眾工作來說也是一大挑戰(zhàn)。

第五，數字化對黨的群眾工作的挑戰(zhàn)。在數字化的背景下，人民群眾受參與成本降低的影響而政治參與熱情大增，出現了數字化背景下獨特的政治現象，被稱為“數字國家”現象。在這個背景下，執(zhí)政黨如何回應并加強與人民群眾的聯系問題是一個新課題。

第六，民間組織的迅速發(fā)展，改變了黨的群眾工作的政治生態(tài)。改革開放以來，民間組織得到了迅猛發(fā)展，根據2002年的統(tǒng)計，全國性及跨省、自治區(qū)、直轄市的社團已經達到1712個，全國社團總數大約在13萬個，另外還有民辦非企業(yè)單位11萬個左右。在聯系群眾的功能上，執(zhí)政黨與民間組織具有相同的目標。民間組織既屬于“群眾”的一部分，也分別聯系著一些“群眾”，所以如何處理好與民間組織的關系，是黨管理社會和群眾工作的重要組成部分。

二、“雙重”轉型使黨的群眾工作面臨三大困境

第一，群眾工作中的“失語”。群眾工作中的“失語”,即一些黨員干部在群眾面前處于一種無作為狀態(tài)：不愿見群眾、不敢見群眾、不會見群眾。為什么會陷于“失語”和無作為狀態(tài)？原因有以下幾點:第一是缺少內在動力。實際工作中,很多黨員干部對“上”的工作動力很足,對“下”的工作則不夠重視、投入不夠,這其中主要是一個動力機制問題。因為在現實生活中,群眾作為“權力主體”的地位沒有得到充分尊重和體現,其結果是,很多人覺得做不做群眾工作、做的好壞對自己影響不大,而“領導工作”做不好則影響很大,是所有工作中的“重中之重”。第二是缺乏群眾感情。

當前，許多黨員干部跟人民群眾的感情淡薄了，發(fā)生了角色錯位，認為不是我們離不開群眾，而是群眾離不開我們。一出現問題就把責任推給群眾，認為群眾不聽話、不配合，習慣靠命令來強迫和壓服群眾；在群眾利益和個人利益發(fā)生沖突時，往往選擇個人利益，在需要為群眾排憂解難時，卻“事不關己高高掛起”。

第二，傳統(tǒng)群眾工作方法的“失靈”。其一是“經驗迷信”。開展群眾工作主要依靠或習慣于依靠傳統(tǒng)的老經驗、老辦法。少數黨組織和黨員領導干部未能根據黨群關系面臨的新情況和新特點,及時轉變黨做群眾工作的方式和方法。在一些地方或少數部門，黨的群眾工作還停留在計劃經濟時代、甚至是革命時期的傳統(tǒng)方式上，手段落后、形式單一,不能適應改革開放和市場經濟條件下群眾思想多元化、宣傳手段多樣化的需要,黨的群眾工作方法缺乏靈活性、針對性和實效性。其二是“金錢迷信”。過去做群眾工作主要是從思想方面著眼,不太重視人們物質利益。現在搞市場經濟,思想工作比較難做,經濟手段就要凸顯出來,要靠物質手段開展群眾工作,甚至有的提出“一切矛盾都可以用人民幣解決”的觀點,認為所有的群眾問題都可以用人民幣“搞定”。其三是“權力迷信”。認為只要手中有“權”，開展群眾工作就可以“快刀斬亂麻”。事實表明,這種權力強制下的“服從”是不可持久的。

第三，基層黨組織在群眾工作中的“失位”。在很多地方，占據著黨組織工作相當大份額的，并不是關心群眾生活這些“小事”，其主要精力放在招商引資上面，一些涉及群眾切身利益的問題被拋在了腦后，基層黨組織為社會弱勢群體提供人文關懷的政治功能部分喪失,在黨組織應該出面的地方卻常?？床坏近h組織的身影，出現了黨組織在群眾工作中的“不作為”現象。

三、轉型背景下黨的群眾工作的基本對策

第一，實現群眾工作理念的轉型。

1.從領導群眾到服務群眾。黨的群眾工作的本質是服務人民群眾的工作。做好黨的群眾工作，黨員領導干部必須摒棄傳統(tǒng)“官本位”的領導思想，擺正與人民群眾的關系，把服務人民群眾作為群眾工作的出發(fā)點和歸宿。堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，把服務群眾作為黨的群眾工作的首要任務，著力解決關系人民群眾切身利益的問題，解決好群眾最需要解決的困難。這就要求黨員領導干部的群眾工作理念實現從領導到服務的轉變。

2.從行政強制到民主法治。行政強制對于提高黨的群眾工作效率具有強大的優(yōu)勢，但隨著我們國家民主法治化進程的不斷推進和人民群眾民主法治意識的逐步增強，依靠行政強制開展群眾工作遇到了很多矛盾和問題，有些做法甚至引發(fā)了黨群關系的不和諧，導致了群體性突發(fā)事件。因此，按照我們黨提出的依法執(zhí)政和依法治國理念，要努力推進黨的群眾工作的理念實現從依賴行政強制到依靠民主法治的轉變。黨員領導干部要牢固樹立民主法治的理念和公平正義的觀念，不斷增強民主意識和法治意識，提高民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。通過民主法治來妥善協(xié)調人民群眾內部的利益關系、化解黨群關系矛盾，最大程度地發(fā)展好、維護好、實現好人民群眾的根本利益。

3.從因循守舊到改革創(chuàng)新?！皠?chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！盵3]推進黨的群眾工作理念轉型，改革創(chuàng)新是關鍵。針對黨的群眾工作的傳統(tǒng)理念與新時期群眾工作形勢發(fā)展的不相適應、甚至表現出的明顯滯后性，黨的群眾工作理念不能再墨守陳規(guī)、固步自封，而要解放思想、實事求是、與時俱進，以改革創(chuàng)新精神不斷推進黨的群眾工作理念的現代轉型。結合新時期黨的群眾工作實際，大膽吸收借鑒各國政黨群眾工作的先進理念，重視總結黨的群眾工作理念的新鮮經驗，積極推進黨的群眾工作理念創(chuàng)新。我們只有堅持不懈地推進黨的群眾工作理念創(chuàng)新，黨的群眾工作才能永葆生機和活力，才能使黨的群眾工作取得扎實的成效。

第二，加強黨的群眾工作制度的科學化。

1.建立健全黨群對話溝通制度。隨著社會主義民主政治的深入發(fā)展，人民群眾的參與意識、表達意識、維權意識不斷增強，必須建立健全科學的黨群對話溝通制度。一是完善人大代表的選舉制度、人民代表大會工作制度和議事制度以及聽證會制度，充分發(fā)揮人民代表大會聯系群眾、反映民意、了解民情、解決矛盾的主渠道作用。二是健全重大事項情況通報、情況反映、重大決策征求群眾意見、政務信息發(fā)布等制度，積極推進黨務政務公開，進一步疏通和拓寬上情下達、下情上達的渠道。三是完善大眾傳媒參政機制，在堅持新聞黨性的同時，使大眾傳媒真正成為反映現實、傳達民意的工具，成為吸納群眾參與黨和國家事務的正常渠道。

2.建立健全維護群眾利益制度。堅持以人為本，建立健全維護群眾利益制度，充分反映人民群眾利益訴求，推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。充分發(fā)揮政黨整合各種利益的功能，既要把握根本利益、長遠利益，又要處理好具體利益之間以及具體利益與根本利益、長期利益之間的矛盾。建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，認真解決群眾反映強烈的、損害群眾利益的突出問題。完善涉及群眾利益的矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，切實維護群眾合理合法權益。通過構建科學公正的利益整合機制，使廣大人民群眾充分享受改革開放和市場經濟發(fā)展的成果，從而調動廣大人民群眾參與改革開放和現代化建設的積極性和主動性。

3.建立健全權力制約監(jiān)督制度。能否克服黨內的不正之風和消極腐敗現象，直接關系到社會主義建設和改革的興衰，關系到黨和政權的存亡。執(zhí)政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業(yè)成敗。許多損害群眾利益的不正之風和貪污腐敗行為都與公共權力的不正確行使有直接關系。因此，加強對公共權力的制約和監(jiān)督，保證公共權力正確行使，防止“權力異化”和“權力尋租”，是從源頭構建懲治和預防腐敗的重要舉措。建立健全公共權力運行監(jiān)控和權利監(jiān)督機制，動員社會各方面力量，對公共權力運行的部門及其工作人員的作風進行有效監(jiān)督，加強對公共權力運行的有力制約，形成內外結合、上下結合、專群結合的綜合監(jiān)督制約機制。

4.建立健全群眾民主參與制度。健全完善群眾團體參政機制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等傳統(tǒng)人民團體與群眾聯系的橋梁、紐帶作用，發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。建立完善各類社會組織參政機制，擴大深化農村村民自治和城市社區(qū)自治等基層民主實踐形式，保證群眾直接行使民主權利，培養(yǎng)群眾的民主意識和民主能力，提高民主自治水平。加強完善咨詢、智囊組織參政機制，大力提倡知識分子積極參政，完善各類咨詢、智囊組織，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機構的作用。

第三，創(chuàng)新黨的群眾工作的方式與方法。

正確的方式方法是做好群眾工作的有效保障。面對新形勢新任務，我們必須深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，在總結運用成功經驗和有效做法的基礎上不斷創(chuàng)新，探索群眾工作的新途徑和新方法，逐步實現黨的群眾工作方式方法向現代化、科學化轉型。

1.繼承發(fā)揚在長期實踐中積累的優(yōu)良傳統(tǒng)工作方法。推進黨的群眾工作方法科學化，并不意味著全部摒棄傳統(tǒng)工作方法，而是要在重視傳統(tǒng)工作方法的當代價值的基礎上，繼承發(fā)揚黨在長期革命、建設和改革的實踐中積累的做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)方法。我們既要進一步繼承和發(fā)揚好這些優(yōu)良的傳統(tǒng)工作方法，又要不斷提升與創(chuàng)新，使群眾工作方式方法不斷適應社會變遷的形勢與要求。

2.探索運用信息網絡技術手段和方法改進工作方式?；ヂ摼W和手機等現代傳媒技術的廣泛普及應用，要求我們努力適應媒體社會，主動學習和運用信息網絡技術手段和方法開展群眾工作，提高黨的群眾工作效率。通過開設黨的新聞中心、網站主頁，定期搜集、整理和分析各類民調信息，為黨制定或調整方針政策提供重要參考，提高群眾工作的針對性和實效性。通過建立政黨網站、個人博客或組織黨的領導人與民眾網絡對話等方式，實現黨員領導與群眾之間的快捷溝通，實現黨群關系的良性互動。

3.探索運用心理學的有關知識和技巧來改進群眾工作的方法。很顯然，了解作為主體的黨的心理狀態(tài)以及作為客體的不同階層群眾的心理狀態(tài)，對于改進新形勢下黨的群眾工作，提高黨的群眾工作能力和水平具有深刻的理論意義和實踐價值。比如可以依據各階層群眾的心理狀態(tài)來開展黨的群眾工作。掌握了這種心理差異的層次性，群眾工作的開展就有一定的針對性，就會體現出相應的層次性。此外，加強各階層心理狀態(tài)的研究，還可以準確發(fā)現群眾關心的實際問題，并及時疏導各種不良社會心理、情緒。這個方法常用的形式便是民意調查?？稍跅l件具備的地區(qū)、行業(yè)、群體中，定期進行調查，爭取從質到量上考察社會各階層群眾對黨的各項工作的看法，從而有針對性的開展我們的群眾工作。

4.依托社會工作方法來創(chuàng)新和改進黨的群眾工作。我們黨在長期的革命和建設實踐中形成了一套較為完整的群眾工作方法，這些方法在過去發(fā)揮了巨大的作用,在今后也仍將繼續(xù)發(fā)揮作用。但是，我們必須認識到,在堅持科學發(fā)展觀、注重人的全面發(fā)展的今天，僅靠這些傳統(tǒng)的經驗和方法來開展黨的群眾工作是遠遠不夠的，必須創(chuàng)新黨的群眾工作。而科學化、專業(yè)化的社會工作方法,體現以人為本的宗旨,講求人與人之間的平等，主張通過個性化的方法傳遞對人的關懷，滿足人的需求，服務于人的發(fā)展。這就意味著，與傳統(tǒng)手段往往忽略人的個性需求和主體地位的服務方式相比,社會工作提供的有針對性和個性化的社會服務，能夠更好地滿足人們深層次的服務需求,適應社會的發(fā)展需要。結合中國的國情創(chuàng)造出來獨特的社會工作方法和黨的群眾工作方法有相同的地方,二者可以相互借鑒和學習。這樣,才能把黨的群眾工作開展得更加深入細致,更能解決老百姓遇到的難題。

他山之石，可以攻玉。推進黨的群眾工作的科學化，必須要有世界眼光和開放思維，大膽吸收借鑒外國政黨做群眾工作的有益做法和經驗，使黨的群眾工作拓展視野和創(chuàng)新方法，不斷向現代化和科學化轉型。

[1]常修澤.從中國未來第三波轉型看發(fā)展方式轉變[J].學習月刊（2010.6），14-16.

[2]陸學藝.當代中國社會流動：中國社會階層研究報告之二[R].北京：社會科學文獻出版社，2004.13。

[3]人民日報.中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編，北京：人民出版社，2002，12.

[4]鄧小平文選第2卷[M].北京：人民出版社，1991，146.