社會(huì)資本視野下的參政黨建設(shè)——簡論參政黨建設(shè)對(duì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要作用

★ 雷明貴

社會(huì)資本概念的首次系統(tǒng)表述是由法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄完成的，此概念豐富和發(fā)展了馬克思關(guān)于“資本”的定義。具體而言社會(huì)資本是“實(shí)際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而這些關(guān)系或多或少是制度化的?！痹诠鸫髮W(xué)教授羅伯特·普特南的眼中，“社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，他們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率。”二者的界定構(gòu)成本文論述的基礎(chǔ)。在轉(zhuǎn)型期執(zhí)政權(quán)威面臨質(zhì)疑的情況下，參政黨建設(shè)有利于擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)，積累社會(huì)資本，進(jìn)而有利于社會(huì)主義核心價(jià)值體系的踐行。

一、社會(huì)資本與參政黨建設(shè)的關(guān)聯(lián)

“社會(huì)資本的主要作用是維持共同體的穩(wěn)定和行為的相對(duì)一致性，明確共同體的認(rèn)同感，從而也提高了共同體內(nèi)部個(gè)人或制度的行為效率。”政黨執(zhí)政或參政能力的提高，有利于社會(huì)資本的積累。然而隨著轉(zhuǎn)型期政黨在整個(gè)政治參與中的地位弱化，我國政黨社會(huì)認(rèn)同也有弱化趨勢(shì)，有必要通過社會(huì)資本的培育，鞏固和提升執(zhí)政合法性。其一，通過“信任”（社會(huì)信任和政黨間的政治信任）社會(huì)資本的積累促進(jìn)公眾的政黨歸屬感培育。其二，通過作為社會(huì)資本的“規(guī)范”之強(qiáng)化助力良好的社會(huì)預(yù)期形成。完善的規(guī)范體系有助于群眾充分表達(dá)自己的利益、愿望和要求，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合，進(jìn)而產(chǎn)生具有高度穩(wěn)定性、可靠性的社會(huì)影響力和自覺自愿的服從關(guān)系。其三，通過健全公民社會(huì)參與和政治參與網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)公民有序參與。信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成社會(huì)資本的主要要素，參政黨建設(shè)中通過對(duì)這些因素的把握，助力社會(huì)資本的積累。

參政黨建設(shè)的根本宗旨，要站在政權(quán)合法性建構(gòu)的角度才能得到更深入的了解。參政黨建設(shè)理論包括兩部分，其一是參政黨建設(shè)的理論基礎(chǔ)，主要回答“怎樣建設(shè)一個(gè)不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的高素質(zhì)的參政黨，要解釋和說明我國各民主黨派演變?yōu)閰⒄h的條件和規(guī)律，闡明它們演變?yōu)閰⒄h的歷史必然性和作為參政黨的基本特征；其二是參政黨功能的運(yùn)行理論，主要回答參政黨應(yīng)該通過什么方式、按照什么途徑、遵循什么原則和規(guī)律來體現(xiàn)的問題。參政黨建設(shè)，就是要完善政治中介，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，引導(dǎo)社會(huì)有序政治參與，進(jìn)而增強(qiáng)集體行動(dòng)的效率。而社會(huì)資本的積累，即社會(huì)中信任社會(huì)資本、規(guī)范類社會(huì)資本以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的多樣化，是參政黨建設(shè)的目標(biāo)所在，也是參政黨作為政治中介的重要價(jià)值所在。在此結(jié)點(diǎn)上，參政黨建設(shè)與社會(huì)資本發(fā)生關(guān)聯(lián)。

二、參政黨建設(shè)是建構(gòu)社會(huì)信任的重要途徑

福山認(rèn)為，信任是指“在一個(gè)社團(tuán)之中，成員對(duì)彼此常態(tài)、誠實(shí)、合作行動(dòng)的期待，基礎(chǔ)是社團(tuán)成員共同擁有的規(guī)范，以及個(gè)體隸屬哪個(gè)社團(tuán)的角色”。信任一旦形成，意味著信任雙方信守承諾、遵守相互作用的制度規(guī)范。在政治生活中，如果民眾與政黨之間出現(xiàn)信任裂痕甚至信任危機(jī)，執(zhí)政黨的合法性就面臨挑戰(zhàn)。政治信任和社會(huì)信任密切相關(guān)，政治組織本身不守信，則會(huì)“造成政府信任的流失，或者由于政府的胡作非為而失去合法性，或者因政府的無能而喪失權(quán)威性”。參政黨建設(shè)促進(jìn)社會(huì)信任的途徑如下：

1.努力闡揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的吸引力。在價(jià)值多元的背景下，一個(gè)社會(huì)的基本價(jià)值體系，有助于民眾文化認(rèn)同感和社會(huì)認(rèn)同感的建立，增強(qiáng)社會(huì)信任。社會(huì)主義核心價(jià)值體系為社會(huì)成員提供一整套信仰體系和價(jià)值觀念，有利于政黨更好地實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)。作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的踐行者，參政黨一方面要在自身理論研究中不斷推動(dòng)馬克思主義的創(chuàng)新發(fā)展；另一方面要善于從古今中外的優(yōu)秀成果中汲取營養(yǎng)，豐富和充實(shí)意識(shí)形態(tài)的包容度。為本黨成員和全體民眾更好地樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系提供理論支撐。

2.參與對(duì)民眾的利益代表和利益協(xié)調(diào)，增強(qiáng)民眾與政府互信?！耙磺锌赵挾际菬o用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”，保護(hù)好民眾的實(shí)際利益是增強(qiáng)社會(huì)成員政治信任的重要環(huán)節(jié)，為此參政黨要利用自身聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，參與利益表達(dá)機(jī)制、表達(dá)渠道的建設(shè)。一方面，要使利益主體的要求和愿望能得到及時(shí)通暢的表達(dá)，要通過利益表達(dá)與利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，使民眾的要求能為政府所了解、吸納，推動(dòng)政治決策的民主化和科學(xué)化。另一方面，要利用參政議政的機(jī)會(huì)，完善矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，改革不合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從制度上增進(jìn)政府與公民間的互信。

3.發(fā)揮好參政黨民主監(jiān)督功能，有利于制約公共權(quán)力濫用，提升民眾對(duì)政府的信任。腐敗滋生蔓延必然造成信用的流失，誘發(fā)政權(quán)合法性危機(jī)，參政黨要充分發(fā)揮好民主監(jiān)督的重要職能，遏制和防止腐敗，提升政府的社會(huì)信任度。對(duì)執(zhí)政黨依法執(zhí)政以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，是參政黨民主監(jiān)督的重要職能。參政黨監(jiān)督職能的有效實(shí)施，要從領(lǐng)導(dǎo)干部在政策制定和執(zhí)行中的活動(dòng)和表現(xiàn)入手。

三、參政黨建設(shè)有助于健全社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)轉(zhuǎn)型期執(zhí)政黨政治權(quán)威被質(zhì)疑、執(zhí)政合法性被削弱的背景下，培育公民政治參與網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為執(zhí)政變革的前提，也是有效規(guī)避和消除政權(quán)合法性危機(jī)的重要途徑。“公民參與的網(wǎng)絡(luò)孕育了一般性交流的牢固準(zhǔn)則，促進(jìn)了社會(huì)信任的產(chǎn)生。這種網(wǎng)絡(luò)有利于協(xié)調(diào)和交流，擴(kuò)大聲譽(yù)，因而也有利于解決集體行動(dòng)的困境”。 參與網(wǎng)絡(luò)包括橫向和縱向的參與網(wǎng)絡(luò)，以“橫向”為主的公民參與網(wǎng)絡(luò)“把具有相同地位和權(quán)力的行為聯(lián)系在一起”，以“垂直”為主的公民參與網(wǎng)絡(luò)則“將不平等的行為者結(jié)合到不對(duì)稱的等級(jí)和依附關(guān)系之中”。

1.通過關(guān)注支持新社會(huì)組織成長，助力公民意識(shí)提升

中國公民社會(huì)的空間主要形成于三條路徑：其一是自上而下的非營利組織的產(chǎn)生機(jī)制，它們與政府改革相關(guān)聯(lián)，在相當(dāng)程度上是政府改革和政府職能社會(huì)化的產(chǎn)物；其二是自下而上的非營利組織產(chǎn)生機(jī)制，它們與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的程度密切相關(guān)；其三是合作型，即政府順應(yīng)市場(chǎng)的趨勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)自治模式的形成。無論是何種公民社會(huì)組織的成長，都有助于公民意識(shí)的提升。參政黨可以完善對(duì)新社會(huì)組織的聯(lián)系機(jī)制，通過支持和服務(wù)新社會(huì)組織的成長，助力民眾公民意識(shí)提升。

2.通過參政黨成員群體的擴(kuò)大化，提升政治參與度

在政治共同體中，公民參與網(wǎng)絡(luò)的成長有助于公民培養(yǎng)現(xiàn)代民主意識(shí)和提高政治參與能力，進(jìn)而為增強(qiáng)他們對(duì)政府的信任和支持奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公民政治參與狀況關(guān)乎政權(quán)穩(wěn)定，一方面，參政黨在聯(lián)系其成員的過程中，要充分運(yùn)用大眾傳媒工具，不斷完善組織機(jī)構(gòu)，為公民表達(dá)利益意愿、參與國家政治生活提供有效的途徑。另一方面，參政黨在組織發(fā)展中，還要既注意量的問題，也注意質(zhì)的問題，通過群體成員的擴(kuò)大化，提升政治參與度。

3.通過參政黨成員所聯(lián)系的“兩新”組織，擴(kuò)大公民有效政治參與

民間組織（主要包括新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織）的充分發(fā)育為社會(huì)提供了足夠的生存空間，有助于促進(jìn)公民對(duì)政府及其公民之間的信任合作。民間組織的成長有助于公民參與網(wǎng)絡(luò)的健康成長。而在社會(huì)有機(jī)體中，以“橫向”為主的公民參與網(wǎng)絡(luò)越密集越有助于提升公民參與社會(huì)事務(wù)治理的能力，強(qiáng)化他們信守承諾和遵守行為規(guī)范的意識(shí)，增強(qiáng)公民對(duì)政黨政府的認(rèn)同以及培育社會(huì)成員之間的信任感，因此應(yīng)提高以“橫向”為主的公民參與網(wǎng)絡(luò)的效率，提升社會(huì)資本的存量。

四、參政黨建設(shè)制度化有助于增強(qiáng)社會(huì)的規(guī)范意識(shí)

“一個(gè)合法的政治社會(huì)應(yīng)基于人民的同意，這種同意應(yīng)在人們?yōu)榻⒄_(dá)成的社會(huì)契約中反映出來?！痹谡h政治時(shí)代，鞏固政治統(tǒng)治合法性的關(guān)鍵問題是把公民的執(zhí)政黨認(rèn)同建立在制度之上，在“依法治國”的背景下，政治領(lǐng)域?qū)σ?guī)范的重視以及政治運(yùn)作的法制化將有助于全社會(huì)規(guī)范意識(shí)的提升。

1.加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)的制度化，助力參政黨成長。當(dāng)前參政黨需要進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，如領(lǐng)導(dǎo)班子制度、參政議政制度、民主監(jiān)督制度等。在領(lǐng)導(dǎo)班子制度方面具體包括學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度特別是民主生活會(huì)制度、工作職責(zé)制度、議事決策制度以及班子成員聯(lián)系基層制度等；參政議政工作機(jī)制主要包括建立和充實(shí)各級(jí)組織有關(guān)參政議政工作的專門委員會(huì)、建立參政議政信息制度、建立參政議政物質(zhì)保障制度、建立參政議政工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等；在民主監(jiān)督制度方面，主要建立法律規(guī)范機(jī)制，建立公示聽證制度，建立程序規(guī)范制度等。通過系列規(guī)范完善的制度，使參政黨的自身建設(shè)走上規(guī)范化制度化軌道，進(jìn)一步提升參政黨的能力。

2.通過完善與執(zhí)政黨合作共事的長效機(jī)制，提升社會(huì)對(duì)政治運(yùn)作的合理預(yù)期。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨不斷推動(dòng)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，為增強(qiáng)公民執(zhí)政黨認(rèn)同提供了重要保證。傳統(tǒng)中國是一個(gè)既無民主傳統(tǒng)又缺乏契約觀念的國度，加之當(dāng)前公民社會(huì)發(fā)育程度較低，這大大增加了制度供給的難度。催生了頻繁的“搭便車”現(xiàn)象，在耗費(fèi)巨大的交易成本的同時(shí)，公民執(zhí)政黨認(rèn)同卻在下降。在此背景下，要探討多黨合作的長效機(jī)制，使我國政黨制度進(jìn)一步規(guī)范化，增強(qiáng)公民對(duì)政治運(yùn)作的認(rèn)同感。

3.通過參與國家規(guī)章制度的制定，將民眾意見上升為國家意志，增強(qiáng)社會(huì)規(guī)范的有效供給。我國參政黨“參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”，可以將最廣大民眾的意見體現(xiàn)于法律法規(guī)政策當(dāng)中，增強(qiáng)規(guī)范的可執(zhí)行性。作為一個(gè)走后發(fā)外生型現(xiàn)代化之路的國家，我國的法律制度具有很強(qiáng)的“移植”特色，很容易造成法律與現(xiàn)實(shí)生活的悖離，這也是“有法不依”的一個(gè)客觀原因。參政黨在參與國家法律法規(guī)和政策的制度過程中，可以充分利用其與群眾聯(lián)系廣泛和緊密的優(yōu)勢(shì)體察民情，提出切合實(shí)際的政策建議，盡力避免法律與現(xiàn)實(shí)兩張皮的狀況，增強(qiáng)規(guī)范的有效性。

總之，政黨作為聯(lián)系國家與社會(huì)的中介，其職能的發(fā)揮既賴于其充分體察國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)政治組織的要求，又賴于其充分吸納民意，使民眾參與政治的要求通過政黨渠道得到有效滿足。社會(huì)資本既是參政黨發(fā)揮作用的前提，又是參政黨建設(shè)的重要目標(biāo)，即增進(jìn)社會(huì)信任、提升社會(huì)預(yù)期、拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，把個(gè)人和團(tuán)體的團(tuán)結(jié)互助逐步提升到組織化程度，進(jìn)而幫助解決集體行動(dòng)難題。