以生態(tài)省建設(shè)為抓手 推進湖南科學發(fā)展

民進湖南省委副主委、湖南省環(huán)保廳副廳長 潘碧靈

湖南省委、省政府順應(yīng)當前國內(nèi)外發(fā)展大勢，立足湖南發(fā)展的階段性特征，著眼現(xiàn)實和未來需要，作出了推進“四化兩型”的戰(zhàn)略抉擇，以建設(shè)“兩型社會”作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標和著力點，以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化為基本途徑，強調(diào)的是又好又快發(fā)展，凸現(xiàn)的是以人為本的發(fā)展理念，倡導的是資源節(jié)約、綠色健康的生產(chǎn)方式。因而，這是既要金山銀山、又要綠水青山的戰(zhàn)略，是加快發(fā)展的戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，全國生態(tài)省十幾年建設(shè)的實踐成果表明，生態(tài)省建設(shè)可以作為實施“四化兩型”戰(zhàn)略的重要抓手，助推湖南科學發(fā)展。

一、全國生態(tài)省建設(shè)情況及主要經(jīng)驗做法

黨的十七大以來，一些?。▍^(qū)、市）結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求，把生態(tài)省建設(shè)擺在重要位置。江蘇、廣西、湖北、浙江等省（區(qū)）黨委、政府先后出臺了推進生態(tài)省建設(shè)，提升生態(tài)文明水平的決定。全國生態(tài)省建設(shè)蓬勃發(fā)展，成效顯著。

一是生態(tài)省建設(shè)體制機制不斷完善。生態(tài)省建設(shè)是一個綜合性的系統(tǒng)工程，有關(guān)?。▍^(qū)、市）在創(chuàng)建過程中，形成了黨委領(lǐng)導、政府負責、部門聯(lián)動、社會廣泛參與的工作格局。

二是生態(tài)省建設(shè)經(jīng)費保障加強。生態(tài)省建設(shè)涉及內(nèi)容廣，工作任務(wù)重，時間周期長，必須有可靠的經(jīng)費保障才能取得實效。江蘇省“十一五”期間，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)共投入資金4500億元，“十二五”預計達6000億元以上。湖北省把生態(tài)文明建設(shè)作為各級政府公共財政支出的重點予以傾斜，省級財政每年從“兩型社會”建設(shè)激勵性轉(zhuǎn)移支付資金中列支1億元，作為生態(tài)文明建設(shè)“以獎代補”資金。

三是生態(tài)省建設(shè)成效顯現(xiàn)。生態(tài)經(jīng)濟得到長足發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。山西積極整合煤炭資源，培育了一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（園區(qū)、社區(qū)）。黑龍江全省綠色（有機）食品種植面積達到6100萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)值750億元。江蘇省加大重點流域治理力度，太湖流域基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，太湖水質(zhì)穩(wěn)步改善。

二、生態(tài)省建設(shè)是實施“四化兩型”戰(zhàn)略的重要抓手

全國生態(tài)省建設(shè)的工作機制不斷完善，循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)等細胞工程不斷夯實，生態(tài)省建設(shè)作為落實科學發(fā)展觀、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和組織形式，已得到各地的廣泛認同。生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)容、目標與我省“四化兩型”建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進生態(tài)省建設(shè)，將有效促進“四化兩型”戰(zhàn)略實施，助推我省科學發(fā)展。

1、生態(tài)省建設(shè)是提高生態(tài)文明水平的重要載體。生態(tài)省建設(shè)內(nèi)容涵括了經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會進步三個方面共16項指標，能有力推動生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、能力支撐等五大體系的構(gòu)建。許多省市自開展生態(tài)創(chuàng)建以來，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化節(jié)能減排、加強城鄉(xiāng)環(huán)保，改善人居環(huán)境，培育生態(tài)文化，生態(tài)文明理念日益深入人心，部分地區(qū)已初步走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實踐證明，生態(tài)省建設(shè)是地方黨委、政府落實科學發(fā)展觀、促進區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是現(xiàn)階段建設(shè)生態(tài)文明的基本目標模式，對于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變具有重要意義，能極大地促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護良性互推，人與自然更加和諧。

2、生態(tài)省建設(shè)是促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段?！八幕苯ㄔO(shè)是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要求在湖南的具體化，主要措施是大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化，爭當科學發(fā)展排頭兵。生態(tài)省建設(shè)通過以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟為重點，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以對環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重、主要河流年水消耗量以及主要污染物排放強度等指標限定，將促使傳統(tǒng)工業(yè)向科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型，以大力發(fā)展環(huán)保等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)升級；通過物種資源保護、綠色有機食品基地建設(shè)以及退化土地恢復率等指標要求，將推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約化、現(xiàn)代化的有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；通過城市化水平、森林覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量等指標要求，將提高城市環(huán)境承載力，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，優(yōu)化人居環(huán)境，促進統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，加大生態(tài)省的建設(shè)力度，就是加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，就是加快“四化”的建設(shè)，就是對科學發(fā)展觀的真正踐行。

3、生態(tài)省建設(shè)是加快“兩型社會”建設(shè)的重要推力。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會資源高效、循環(huán)利用，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧統(tǒng)一。而生態(tài)省建設(shè)的本質(zhì)是促進區(qū)域社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動整個區(qū)域走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

通過建設(shè)以節(jié)約能源和促進資源永續(xù)利用為重點，推進資源保障體系建設(shè)；以生態(tài)環(huán)境保護和治理、污染物減排為重點，推進山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)；以城鄉(xiāng)綠化和環(huán)境綜合整治為重點，推進人與自然和諧的生態(tài)人居體系建設(shè)；以提高環(huán)境保護和環(huán)境道德意識、倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費為重點，推進生態(tài)文化體系建設(shè)。生態(tài)省和“兩型社會”建設(shè)內(nèi)容一脈相承，加大生態(tài)省的建設(shè)力度，就是加快“兩型社會”的建設(shè)步伐。建設(shè)生態(tài)省不僅僅是完成長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)試點任務(wù)，更將推進全省建設(shè)“兩型社會”，全面推進湖南科學跨越發(fā)展。

4、生態(tài)省建設(shè)有利于形成強大合力，推進“四化兩型”戰(zhàn)略。生態(tài)省建設(shè)要求生態(tài)省建設(shè)的綜合指標體系納入對各級黨委、政府領(lǐng)導班子實績考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機制；各相關(guān)部門各司其職，全力參與、協(xié)調(diào)和配合；要求四個80%，即80%的市、80%的縣、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的村分別達到生態(tài)建設(shè)指標。通過生態(tài)省建設(shè)，將有效整合各級各部門、企業(yè)、社會的力量，最終形成強大的合力，按照省委省政府的戰(zhàn)略部署，凝心聚力，整體推進“四化兩型”建設(shè)。

三、推進我省生態(tài)省建設(shè)的建議

全國已有19個省開展和啟動了生態(tài)省創(chuàng)建，在全國大力推進生態(tài)文明建設(shè)之時，在全省大力推進“四化兩型”戰(zhàn)略之際，我省更應(yīng)堅定不移地推進生態(tài)省的建設(shè)，為此我們建議：

一是盡快啟動生態(tài)省建設(shè)，推進我省“四化兩型”戰(zhàn)略的實施，推進我省科學發(fā)展和“綠色湖南”的打造。

二是成立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導小組。生態(tài)省建設(shè)涉及面廣、工作任務(wù)重，必須切實加強組織領(lǐng)導。建議由周強書記任顧問，守盛省長任組長，分管副省長任副組長，各相關(guān)部門負責人為成員。研究決策生態(tài)省建設(shè)中的重大問題，推動我省生態(tài)省建設(shè)。

三是抓緊編制《湖南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》。生態(tài)省建設(shè)是一個以資源稟賦、環(huán)境容量為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展的道路，需要10-20年的不懈努力才能實現(xiàn)，頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)顯得尤為重要。

四是省委省政府盡快出臺《關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的決定》，明確生態(tài)文明建設(shè)的重要意義、指導思想、目標任務(wù)和保障措施。

五是建立生態(tài)省建設(shè)的激勵與約束機制。生態(tài)創(chuàng)建是系列創(chuàng)建，從生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣、生態(tài)市到生態(tài)省共五級創(chuàng)建，建立“以獎促創(chuàng)”的激勵機制和目標責任考核的約束機制，將有效推動生態(tài)創(chuàng)建工作，保障生態(tài)省建設(shè)取得實效。