影響和制約邯鄲公路建設(shè)地方問(wèn)題的思考

鄭光超

(邯鄲市交通運(yùn)輸局,河北邯鄲 056001)

影響和制約邯鄲公路建設(shè)地方問(wèn)題的思考

鄭光超

(邯鄲市交通運(yùn)輸局,河北邯鄲 056001)

公路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施,在發(fā)揮快速運(yùn)輸功能的同時(shí),也因其建設(shè)時(shí),占用大量的耕地、拆遷等帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題。由于征地拆遷涉及千家萬(wàn)戶,涉及當(dāng)代農(nóng)民和后代農(nóng)民的生計(jì)與國(guó)家的糧食安全問(wèn)題,在政策上,修路有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人們都能理解,但一旦征遷到自己頭上時(shí),就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒,因此工作起來(lái),難度很大。針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下,公路建設(shè)過(guò)程中主要有哪些地方問(wèn)題,如何妥善解決地方問(wèn)題,對(duì)邯鄲市公路建設(shè)過(guò)程中地方問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析研究。希望對(duì)同行業(yè)有所借鑒。

公路建設(shè);地方問(wèn)題;對(duì)策

近年來(lái),根據(jù)國(guó)家的政策,各地的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大,公路建設(shè)取得了迅猛發(fā)展。邯鄲市搶抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上,全面啟動(dòng)了 310億元的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。2010年完成公路建設(shè)投資突破了 100億元,創(chuàng)出歷史之最。全市公路建設(shè)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭,青(島)蘭(州)高速公路二期工程和省道邯 (鄲)武 (安)公路、成(安)峰 (峰)公路、人民路東延工程等一批國(guó)家、省市重點(diǎn)交通項(xiàng)目快速推進(jìn)。但同時(shí),公路建設(shè)的難度比以往明顯加大,征地拆遷、配套資金、地方環(huán)境、線桿遷移等多個(gè)地方因素嚴(yán)重影響著工程進(jìn)展,已成為制約公路建設(shè)的“瓶頸”。

1 公路建設(shè)中存在的突出地方問(wèn)題和原因分析

公路建設(shè)是河北省城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的一個(gè)重要方面,受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但是由于在建設(shè)環(huán)境方面存在諸多問(wèn)題,使得工程建設(shè)受到較大干擾。

1.1 征地拆遷進(jìn)展緩慢

征地拆遷是工程進(jìn)展施工的前提條件。新的形勢(shì)下,為加快建設(shè)進(jìn)度,邯鄲采取先進(jìn)場(chǎng),邊拆遷邊施工的運(yùn)作模式,但實(shí)際情況卻是施工單位進(jìn)場(chǎng)后“無(wú)從下手”、“無(wú)米下鍋”,即使有拆遷,也大多是局部動(dòng)作,形不成連續(xù)作業(yè)面,讓施工單位難以“施展手腳”,人民路東延工程就是個(gè)典型例子,施工單位人員、設(shè)備進(jìn)場(chǎng) 4個(gè)多月,地方政府仍不能“交地”,浪費(fèi)了大量資源,也使得后邊的工期“趕”得十分緊張。

綜合分析其中原因,主要有以下三個(gè)方面:一是沿線基層政府機(jī)關(guān)和職能部門的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),工作主動(dòng)性不足,督導(dǎo)落實(shí)力度不夠,工作上存在推諉扯皮、議而不決、決而不行、效率低下所致;二是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,導(dǎo)致被征地群眾不理解,不配合開展工作,這里面包括城建與交通的區(qū)別,交通與水利河務(wù)部門的區(qū)別,有可能距離相差幾百米,補(bǔ)償相差上萬(wàn)元;三是拆遷補(bǔ)償資金被層層滯留、截留甚至挪用,群眾不能及時(shí)得到足額兌付,同時(shí),對(duì)群眾的訴求處置不當(dāng),也使一些矛盾日益激化;四是封建迷信思想嚴(yán)重,少數(shù)群眾總是找出各種理由,墳不能遷、廟不能移、井不能動(dòng)、屋不能拆,借機(jī)多要補(bǔ)償款。

1.2 惡意阻工現(xiàn)象嚴(yán)重

公路建設(shè)環(huán)境復(fù)雜,發(fā)生個(gè)別阻工現(xiàn)象可以理解,但是一些阻工問(wèn)題性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重,并且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。青蘭高速公路一期工程館陶段、二期武安冶陶段和成峰公路的個(gè)別路段就是典型,一些不法之徒明目張膽地偷盜、搶劫施工建材,甚至糾集起來(lái)刁難、威脅、敲詐施工單位,甚至具有涉黑背景,故意尋釁滋事,嚴(yán)重?cái)_亂了正常的工程建設(shè)秩序。究其原因,主要是少數(shù)工程材料供應(yīng)商與一些公職人員為了個(gè)人利益或小團(tuán)體利益,越權(quán)干預(yù)工程施工,“強(qiáng)買強(qiáng)買”、“強(qiáng)裝強(qiáng)卸”,意圖壟斷材料供應(yīng)而致。其次,是由于地方相關(guān)部門不作為,沒(méi)有對(duì)這些違法阻撓施工的人和事及時(shí)依法處置。同時(shí),由于補(bǔ)償工作不到位,群眾工作難做,致使群眾借機(jī)干擾和阻撓施工的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

1.3 配套資金難以到位

俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”,資金落實(shí)不到位,加快公路建設(shè)就是一句空話。按照目前河北省公路建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定,除去省交通廳定額補(bǔ)助外,大部分資金需要地方進(jìn)行配套。然而,由于地方政府財(cái)力所限,導(dǎo)致建設(shè)資金鏈條斷缺,嚴(yán)重制約工程進(jìn)展。這方面,邯武快速路、魏峰公路臨漳至京港澳高速段、成峰公路等,幾乎每個(gè)公路項(xiàng)目都存在,十分普遍。這其中的最主要的原因就是地方財(cái)力不足,難以支付巨額的建設(shè)費(fèi)用;其次就是地方政府對(duì)某個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有足夠積極性,不愿意出資。

1.4 線桿遷移拖延工期

線桿遷移工作是制約公路工期的重要因素之一,因?yàn)樯婕安块T多,主要是電信、聯(lián)通、移動(dòng)、電力、長(zhǎng)途傳輸?shù)?且大多是垂直管理,都有本行業(yè)和本部門的“行規(guī)”,一些舉手之勞的事情,本來(lái)可以輕松辦理,往往需要走“程序”辦理、按“標(biāo)準(zhǔn)”收費(fèi),甚至拿本部門的有關(guān)“依據(jù)”,向建設(shè)單位收取不合理費(fèi)用,否則就不予配合,敷衍應(yīng)付,拖延工期,協(xié)調(diào)難度非常大,由于線桿不能及時(shí)遷出而拖延工期的幾乎在每個(gè)項(xiàng)目都存在,尤其以邯武快速路最為突出。

2 破解公路施工地方問(wèn)題的對(duì)策

公路建設(shè)地方問(wèn)題,絕不能拖,越拖越復(fù)雜,越拖越難辦,一定要針對(duì)難點(diǎn),開動(dòng)腦筋,運(yùn)用靈活多樣的辦法,逐個(gè)分析原因,通過(guò)采取有針對(duì)性的措施,做更深入、更細(xì)致、更艱苦的工作,全力加以解決,千方百計(jì)完成好工作任務(wù),推進(jìn)公路建設(shè)快速健康發(fā)展。

2.1 在地方政府這個(gè)層面應(yīng)突出“服務(wù)”。就是要突出交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)百姓的特征,特別是服務(wù)經(jīng)濟(jì),只有為經(jīng)濟(jì)服務(wù),才能調(diào)動(dòng)政府的積極性,才能引起縣領(lǐng)導(dǎo)的重視,他們的主體作用才能充分發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)“要我干”到“我要干”。這方面,一是在建項(xiàng)目要緊緊依靠地方政府,及時(shí)向沿線的縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)多請(qǐng)示、多匯報(bào)、多溝通,獲取最廣泛的理解和支持,促使其主動(dòng)將群眾工作做足做細(xì),及時(shí)化解各種矛盾和糾紛,優(yōu)化施工環(huán)境,特別是施工中遇到自身解決不了的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)匯報(bào),請(qǐng)地方主管領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。這個(gè)關(guān)系處理好了,各種問(wèn)題會(huì)迎刃而解;同時(shí),要積極做好宣傳工作,提高群眾對(duì)高速公路建設(shè)的認(rèn)識(shí),算好“經(jīng)濟(jì)賬”、“發(fā)展賬”和“時(shí)間賬”,取得他們的理解和支持。二是在謀劃項(xiàng)目要緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì),按照誰(shuí)的積極性高優(yōu)先投資誰(shuí)的原則,確定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。自己想干的事,地方政府自然會(huì)全力做好各項(xiàng)工作,包括征地拆遷、配套資金、施工環(huán)境等等。

2.2 在部門這一層面應(yīng)突出“協(xié)調(diào)”。就是在國(guó)土、水利、環(huán)保、電力、通信等相關(guān)部門這個(gè)層面,要強(qiáng)化溝通,爭(zhēng)取最大支持,成為“一家人”,從而形成推進(jìn)的合力,為加快項(xiàng)目建設(shè)提供條件。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,公路離不開這些部門,這些部門也離不開公路,他們?cè)诤芏喙ぷ魃弦残枰方o予配合和支持,比如電力部門要在公路紅線界內(nèi)架線桿,通信部門要在公路下穿管線等等,要通過(guò)這種工作上的相互需求依賴,達(dá)成“協(xié)議”,杜絕推諉扯皮、各行其是的現(xiàn)象,主動(dòng)為公路建設(shè)開“綠燈”,主動(dòng)為公路建設(shè)提供方便。

2.3 在政策機(jī)遇和組織領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)層面應(yīng)突出“督導(dǎo)”。就是一定要學(xué)會(huì)借力、借勢(shì)。所謂借力,就是要借市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)之力,借督查部門之力,把站位提“高”,把工程說(shuō)“全”,把項(xiàng)目變“大”,引起地方政府的足夠重視,從而支持交通部門的工作。目前,各級(jí)市委、政府領(lǐng)導(dǎo)都十分重視交通工作,要多向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工程進(jìn)展情況,多邀領(lǐng)導(dǎo)到一線視察,多請(qǐng)督查部門到地方進(jìn)行督導(dǎo),比如邯武路的線桿遷移被市政府督查室多次督導(dǎo),向市領(lǐng)導(dǎo)寫督查專報(bào),請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)批示,這就是借領(lǐng)導(dǎo)之力。他們說(shuō)一句話甚至比交通部門說(shuō)十句都管用。所謂借勢(shì),就是借河北省、邯鄲市城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的勢(shì),借建黨九十周年等重大政治活動(dòng)的勢(shì),項(xiàng)目凡是與這些背景聯(lián)系起來(lái),就能受到地方政府的關(guān)注,引起領(lǐng)導(dǎo)的重視,實(shí)現(xiàn)加快公路建設(shè)的目的。

2.4 在制度建設(shè)和執(zhí)行這個(gè)層面上應(yīng)突出“力度”

2.4.1 建立交通重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任機(jī)制,用責(zé)任制考核相關(guān)部門和縣(市、區(qū))政府工作績(jī)效。年初,國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)項(xiàng)目所在地政府主要領(lǐng)導(dǎo),向主管市長(zhǎng)遞交工作目標(biāo)考核責(zé)任狀。市政府年底將根據(jù)責(zé)任狀進(jìn)行考核,責(zé)任單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成責(zé)任目標(biāo)的,給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),予以通報(bào)表?yè)P(yáng);未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成責(zé)任目標(biāo)的,不能評(píng)先進(jìn),并予以通報(bào)批評(píng)。

2.4.2 建立公路環(huán)境與項(xiàng)目資金聯(lián)動(dòng)制約機(jī)制,把公路建設(shè)地方環(huán)境的好壞與市級(jí)交通部門對(duì)縣級(jí)交通部門的項(xiàng)目和資金上的支持相掛鉤,地方工作搞的好的縣,市級(jí)交通部門在其它交通建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)上給予大力支持,對(duì)公路建設(shè)地方工作搞的不好的縣,市級(jí)交通部門對(duì)其要求給予支持的交通建設(shè)項(xiàng)目暫不予考慮。

2.4.3 建立公路建設(shè)環(huán)境優(yōu)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是確定“路上問(wèn)題路下解決”的原則,不允許以任何理由故意上路阻工。凡沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成公路征地拆遷任務(wù),發(fā)生阻工鬧事事件的,要對(duì)所在地政府的責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé),予以嚴(yán)肅處理。二是建立協(xié)調(diào)工作臺(tái)賬,將涉及影響建設(shè)環(huán)境及工程進(jìn)度的各類問(wèn)題納入臺(tái)賬管理,按照市、縣、鄉(xiāng)和項(xiàng)目單位、管理標(biāo)段、施工企業(yè)兩條線自上而下分別進(jìn)行任務(wù)分解,跟蹤問(wèn)效督辦落實(shí)。

2.4.4 建立公路項(xiàng)目開工進(jìn)場(chǎng)保障機(jī)制。首先要進(jìn)一步明確開工的條件,并嚴(yán)格抓好落實(shí),即征地拆遷全部完成,配套資金全部到位,兩者缺一不可,特殊情況需要提前進(jìn)場(chǎng)的項(xiàng)目,要研究出臺(tái)相關(guān)管理辦法,保障資金及時(shí)到位。其次,要調(diào)整思路,在工可批復(fù)后,就開始啟動(dòng)項(xiàng)目,比如成峰公路商城至成安段,就是充分利用冬季時(shí)間,提前做好征地拆遷工作,過(guò)年后就能順利進(jìn)場(chǎng)施工。

3 結(jié)語(yǔ)

公路建設(shè)地方問(wèn)題不僅僅是拆遷占和補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題,而是事關(guān)工程進(jìn)度和工程質(zhì)量的大問(wèn)題。在目前的施工技術(shù)條件下,一些工程質(zhì)量問(wèn)題在很大程度上與地方問(wèn)題有關(guān),比如不能有效斷交施工對(duì)質(zhì)量的影響等。地方問(wèn)題對(duì)工程進(jìn)度的影響更是顯而易見(jiàn)。應(yīng)通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作,運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的綜合措施,維護(hù)好群眾利益,合理化解征地拆遷矛盾糾紛,妥善解決好公路建設(shè)中的地方問(wèn)題,營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境,確保公路工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

[1]侯東.可持續(xù)發(fā)展的城市交通 [J].山西建筑,2005, (3)

[2]閆秋波.合理確定公路工程造價(jià) 有效控制公路工程成本[J].吉林交通科技,2006,11(1):12～13

F542.3

A

1009-5462(2011)02-0019-3

2011-05-23

鄭光超,男,河北永年人,邯鄲市交通運(yùn)輸局助理工程師。

[責(zé)任編校:張勇 ]