警務(wù)信息化條件下的警務(wù)規(guī)范化——以永城市公安工作為樣本的探討

卜安淳

(江蘇警官學(xué)院，江蘇南京 210012)

警務(wù)信息化條件下的警務(wù)規(guī)范化
——以永城市公安工作為樣本的探討

卜安淳

(江蘇警官學(xué)院，江蘇南京 210012)

警務(wù)規(guī)范化是依法行政的組成部分，是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是依法治國方針在警務(wù)方面的具體落實(shí)。公安部門圍繞維護(hù)社會(huì)公共安全和民眾工作生活安全而創(chuàng)新警務(wù)工作的方式、手段和機(jī)制，符合依法行政的原則。警務(wù)信息化促進(jìn)了警務(wù)工作全方位的創(chuàng)新，許多方面促進(jìn)了傳統(tǒng)公安行政工作的規(guī)范化，從執(zhí)法規(guī)范、管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、組織規(guī)范到技術(shù)規(guī)范、程序規(guī)范、操作規(guī)范，對警務(wù)規(guī)范化提出了許多新要求和新內(nèi)容。信息化警務(wù)需要民警素質(zhì)的提高和警方組織系統(tǒng)的優(yōu)化，需要政府的有效保障機(jī)制，需要政府及其部門防止因信息分化造成的社會(huì)階層新的分化。警務(wù)信息化不是傳統(tǒng)警務(wù)方針、手段或技術(shù)的終結(jié)，應(yīng)該是信息化與傳統(tǒng)的警務(wù)方針、手段和技術(shù)的相互補(bǔ)充、配合和強(qiáng)化。

警務(wù)信息化;警務(wù)規(guī)范化;警民關(guān)系和諧

警務(wù)規(guī)范化，中國政府公安部門的一般說法叫做“公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化”，在中國社會(huì)越來越得到重視。2008年9月，公安部“南京會(huì)議”(全國公安廳局長座談會(huì))提出了以大力推進(jìn)公安信息化建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系為主要內(nèi)容的所謂“三項(xiàng)建設(shè)”工作。警務(wù)規(guī)范化建設(shè)是“三項(xiàng)建設(shè)”之一。其后，公安部先后召開了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)(“南通會(huì)議”)、舉辦了全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專題培訓(xùn)班、出臺了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》，應(yīng)該說，警務(wù)規(guī)范化問題得到了公安部門上上下下的普遍重視。而警務(wù)信息化(公安信息化)建設(shè)是“三項(xiàng)建設(shè)”工作的第一項(xiàng)，公安部門的重視程度同樣特別高。需要我們特別關(guān)注的是，警務(wù)信息化、警務(wù)規(guī)范化和警民關(guān)系和諧是相互關(guān)聯(lián)、相輔相成且相互促進(jìn)的三個(gè)方面，認(rèn)真觀察和細(xì)致分析這三個(gè)方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系，對于提高這三個(gè)方面的質(zhì)量和效益，應(yīng)該具有積極的意義。

2011年6月3～4日，河南警察學(xué)院、中國政法大學(xué)青少年犯罪研究中心與河南省永城市公安局共同舉辦“全國中小城市社會(huì)治安管控模式——以永城市為樣本”高層論壇，我有幸參加會(huì)議，了解到永城市公安局近年來在社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)治安防控方面走出了新路，取得了顯著的社會(huì)成效。因此，這里嘗試以永城市公安工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為樣本，對警務(wù)信息化條件下的警務(wù)規(guī)范化問題做些探討，以就教于各位。

一、現(xiàn)代警務(wù)的規(guī)范化要求

1．現(xiàn)代警務(wù)

說起現(xiàn)代警務(wù)，何為現(xiàn)代警務(wù)是個(gè)需要明確的問題。警務(wù)應(yīng)該是指警察組織和警察人員依其職權(quán)所從事的各項(xiàng)公務(wù)，在中國主要是指公安部門及其人民警察所從事的各項(xiàng)工作，包括犯罪防控、安全管理和安全服務(wù)等諸多方面的所有維護(hù)社會(huì)公共安全的工作。據(jù)說，所謂現(xiàn)代警察制度從1829年英國議會(huì)通過《大都市警察法》、英國創(chuàng)建倫敦大都市警察局開始。中國晚清時(shí)期就開始引進(jìn)西方的現(xiàn)代警察制度，因此，當(dāng)代中國的警察制度無疑屬于現(xiàn)代警察制度。但現(xiàn)代警察制度建立以來已經(jīng)歷經(jīng)了多次變革，這就是所謂四次警務(wù)革命。據(jù)一般的說法，第一次警務(wù)革命就是現(xiàn)代警察制度建立，當(dāng)時(shí)將警察定位于公民的角色;第二次警務(wù)革命是20世紀(jì)20年代美國的警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)，也叫警察獨(dú)立執(zhí)法運(yùn)動(dòng)，革命的核心是使警察擺脫地方政治集團(tuán)的控制，成為一支獨(dú)立、高效的專業(yè)化隊(duì)伍;第三次警務(wù)革命發(fā)生于20世紀(jì)30年代至70年代，在西方國家警察實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”(車巡代替步巡，通訊現(xiàn)代化，計(jì)算機(jī)革命，個(gè)人裝備現(xiàn)代化)的基礎(chǔ)上，革命立足于使警察成為“打擊犯罪的戰(zhàn)士”，成為頭頂鋼盔、肩別對講機(jī)、手持盾牌、腰挎手槍的“機(jī)械戰(zhàn)警”;第四次警務(wù)革命則是20世紀(jì)70年代開始的社區(qū)警務(wù)機(jī)制，打擊犯罪的警察逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐种品缸锏木欤鐓^(qū)安全服務(wù)應(yīng)該是這次警務(wù)革命的核心內(nèi)容。社區(qū)警務(wù)革命對中國公安工作的影響巨大，和諧警民關(guān)系之所以受到中國公安部門從上到下的特別重視，與社區(qū)警務(wù)理念不無關(guān)系。但我們共和國的警務(wù)工作機(jī)制并不存在完全與西方幾次警務(wù)革命對應(yīng)的歷史，現(xiàn)代警務(wù)理念在中國有其特殊的內(nèi)容。

中國警務(wù)中的為民理念深入人心，既是公安部門和人民警察的工作宗旨，更是社會(huì)和民眾對中國警務(wù)機(jī)構(gòu)(公安部門)和人民警察的期待。所以，從“人民警察為人民”到“立警為公，執(zhí)法為民”，以民為本一直是共和國公安部門和人民警察的理念核心。這一點(diǎn)在永城市公安局相當(dāng)明確，他們努力打造的正是“愛民，安民，便民，利民”的“民生警務(wù)”。①永城市公安局網(wǎng)站中的標(biāo)語:“愛民 安民 便民 利民”、“努力打造‘民生警務(wù)’”，http://www．wsjws．com，2011－06－28。

2．依法行政與警務(wù)規(guī)范化

共和國警務(wù)的為民性質(zhì)是早已確立的，但共和國警務(wù)的規(guī)范化要求則是20世紀(jì)90年代才開始重視的。20世紀(jì)90年代，執(zhí)政黨確立依法治國、建設(shè)法治國家的方針，依法行政便成為共和國政府的必然要求。

政府依法行政理念的提出和依法行政的具體推行可能源于“有限政府”的觀念和理論，自然也是中國現(xiàn)代化建設(shè)中社會(huì)政治改革發(fā)展的必然內(nèi)容，但無論是法治國家的具體建設(shè)還是依法行政的具體操作，其難度都是很大的。政府的組織規(guī)模、職能職權(quán)、運(yùn)作機(jī)制、行為方式和經(jīng)費(fèi)保障上都受法律嚴(yán)格制約。這在理論上容易說，在現(xiàn)實(shí)中卻很難操作。美國的憲政安排中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是嚴(yán)格限制政府的職權(quán)，但美國政府還是職權(quán)(權(quán)力)越來越大，行政首腦(總統(tǒng))的職權(quán)行使越來越恣意。我國的各級政府及其部門的職權(quán)行使一直受到執(zhí)政黨的嚴(yán)格制約，但如何嚴(yán)格按照法律行使職權(quán)，還有許多需要克服的困難。十多年來，共和國政府在依法行政方面的成效是顯著的，公安部門對執(zhí)法規(guī)范化(警務(wù)規(guī)范化)的特別重視和切實(shí)推進(jìn)，正是這種成效的一個(gè)方面的重要內(nèi)容。

警務(wù)規(guī)范化是依法行政的組成部分，或者說，警務(wù)規(guī)范化(公安執(zhí)法規(guī)范化)就是公安部門的依法行政。明白這一點(diǎn)，我們才能明白，警務(wù)規(guī)范化實(shí)際上是共和國法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是執(zhí)政黨依法治國方針在警務(wù)方面的具體落實(shí)。也正是明白這一點(diǎn)，我們才能看到，警務(wù)規(guī)范化實(shí)際上面臨著諸多的困難。首先，依法行政需要有完善的法律。鄧小平十六字方針(“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”)提出以來，共和國的法律法規(guī)建設(shè)步伐可謂突飛猛進(jìn)，但直到今天，不僅完備的法律體系遠(yuǎn)沒有建好，具體法律或法條的缺失錯(cuò)誤，也往往令執(zhí)法者難以適從。比較而言，與警務(wù)相關(guān)的法律還算成了體系，相關(guān)的刑事法律、行政法律也比較明確、規(guī)范。但并非所有與警務(wù)相關(guān)的法律都比較完善。

實(shí)際上，法律的粗疏和保守是必然的。一般法律內(nèi)容都是在總結(jié)以往的法制經(jīng)驗(yàn)的前提下對當(dāng)時(shí)社會(huì)和未來社會(huì)的規(guī)范。但人類社會(huì)的發(fā)展變化既很少遵循其已往的規(guī)律，更很少能完全符合立法者的預(yù)期。并且，人類之所以需要國家，國家之所以需要設(shè)置政府，政府之所以承擔(dān)行政的職權(quán)，就是因?yàn)樵诒Ｕ戏蓤?zhí)行的同時(shí)，需要處理許多新出現(xiàn)的法律規(guī)范所不能涵攝的社會(huì)事務(wù)。所以，政府的依法行政必然不能是僵化地執(zhí)行法律，必然需要各種各樣的適合于處理新近社會(huì)事務(wù)的變通方法和手段。正是因此，國家立法機(jī)關(guān)制定法律的同時(shí)，又賦予政府制定具體執(zhí)行法律的所謂法規(guī)的職權(quán)，另外還賦予政府的部門制定具體執(zhí)行法律或法規(guī)的規(guī)章、條例等的職權(quán)。地方的政府及其部門具有制定適合于地方特點(diǎn)的執(zhí)行國家法律和政府規(guī)章的規(guī)章、條例等的職權(quán)，也主要出于同樣的原因?；谶@樣一種原理，我們就能夠明白，對于下級政府部門來說，特別是對于地方的下級政府部門及其公務(wù)人員來說，其依法行政中所依之法就不僅是國家的法律，應(yīng)該還包括政府的法規(guī)、政府部門以及地方政府部門的規(guī)章、條例等。具體到永城市公安局，其各級部門和全體人民警察，其作為依法行政的警務(wù)規(guī)范化，就是要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、政府法規(guī)及政府部門等的規(guī)章、條例等。當(dāng)然，人民警察執(zhí)法行政從事警務(wù)，首先是必然正確執(zhí)行國家法律。永城市公安局局長邵明杰特別強(qiáng)調(diào)警察要特別熟悉刑事訴訟法、治安管理處罰法、道路交通管理法等法律的相關(guān)條款，應(yīng)該正是基于這方面的理念和意識。

3．警務(wù)規(guī)范化的宗旨

依法行政的行政執(zhí)法不應(yīng)該死板地執(zhí)行法律，必須有針對現(xiàn)實(shí)工作的靈活性。但依法行政之所以重要，在于強(qiáng)調(diào)行政工作不能超越或違背法律規(guī)定的宗旨和精神?！度嗣窬旆ā繁M管是概要性的規(guī)定，但其所確定的人民警察(組織和人員)的工作宗旨是明確的:“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)?！?第二條)人民警察(組織和人員)的職權(quán)內(nèi)容也是確定的:“公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé):(一)預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng);(二)維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為;(三)維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故;(四)組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督;(五)管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品;(六)對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理;(七)警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施;(八)管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng);(九)管理戶政、國籍、入境出境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù);(十)維護(hù)國(邊)境地區(qū)的治安秩序;(十一)對被判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰，對被宣告緩刑、假釋的罪犯實(shí)行監(jiān)督、考察;(十二)監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作;(十三)指導(dǎo)和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性組織的治安防范工作;(十四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)?！?第六條)這十四項(xiàng)職權(quán)中，除第(四)項(xiàng)由武裝警察(消防警察)具體執(zhí)行外，其他各項(xiàng)職權(quán)都需要公安部門具體行使。

《人民警察法》第二十四條規(guī)定:“國家根據(jù)人民警察的工作性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，規(guī)定組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職務(wù)序列。”目前為止，共和國沒有以國家法律的形式規(guī)定人民警察的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職務(wù)序列，但政府(國務(wù)院)以條例的形式做出了這樣的規(guī)定——《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》。根據(jù)這一條例，設(shè)區(qū)的市公安局根據(jù)工作需要設(shè)置公安分局;市、縣、自治縣公安局根據(jù)工作需要設(shè)置公安派出所。(第六條)永城市公安局的派出所設(shè)置在這里可以找到法律(廣義)上的依據(jù)。

具體理解《人民警察法》的第二條規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。維護(hù)國家安全應(yīng)該是從廣義層面而言。從國家角度說，維護(hù)國家安全的職權(quán)主要集中于國家軍事機(jī)關(guān);從政府層面說，維護(hù)國家安全的職權(quán)主要是政府國防部門和國家安全部門。因此，政府公安部門的人民警察維護(hù)國家安全的職權(quán)主要是從維護(hù)國家機(jī)關(guān)、政府部門及其人員的工作安全而間接地維護(hù)國家的安全。維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)等各項(xiàng)職權(quán)則集中體現(xiàn)了人民警察為人民的安全而工作的性質(zhì)。其具體化的十多項(xiàng)職權(quán)內(nèi)容中，對于社會(huì)和民眾安全的維護(hù)的工作目標(biāo)應(yīng)該說都是很明確的。所以，公安部門圍繞維護(hù)社會(huì)公共安全和民眾工作生活安全而創(chuàng)新警務(wù)工作的方式、手段、措施甚至機(jī)制，都并不違背依法行政的原則。而且，基于我們對于行政工作必須適應(yīng)變化著的社會(huì)形勢而靈活執(zhí)法的認(rèn)識，我們應(yīng)該能明白，公安部門必須適應(yīng)變化著的社會(huì)治安形勢，靈活地創(chuàng)新警務(wù)工作的方式、手段、措施直至機(jī)制。近年來，“創(chuàng)新警務(wù)”(蘇州)之所以受到公安部門和社會(huì)民眾的廣泛理解和支持，道理就在這里。從永城的情況來看，永城市公安局吸取近年來一些地方公安部門的警務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在治安防控、信息化警務(wù)、警務(wù)監(jiān)督等方面做出了許多具有永城特色的從方法、手段到機(jī)制的改革創(chuàng)新，成果顯著，成效優(yōu)良。

4．永城的警務(wù)創(chuàng)新

永城市地處河南、安徽兩省，商丘、亳州、淮北、宿州四地(市)，夏邑、譙城、渦陽、濉溪、杜集、蕭縣、碭山七縣(區(qū))結(jié)合部，被稱為“豫東門戶”。永城傳統(tǒng)上是以產(chǎn)麥為主的農(nóng)業(yè)大縣，“白色經(jīng)濟(jì)”至今是永城的支柱性經(jīng)濟(jì)之一。近年來永城煤礦業(yè)發(fā)展迅速，“黑色經(jīng)濟(jì)”已成為重要經(jīng)濟(jì)支柱。永城市黨委政府特別重視發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”的旅游業(yè)，同時(shí)房地產(chǎn)業(yè)也開始發(fā)展起來。永城的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和地區(qū)特點(diǎn)形成了永城社會(huì)治安工作的特殊內(nèi)容。作為勞動(dòng)力人口大量流出的農(nóng)業(yè)大縣，永城農(nóng)村治安管理需要政府公安部門承擔(dān)更多的職責(zé)。作為省市縣界區(qū)復(fù)雜的地區(qū)，永城的流竄作案和跨區(qū)域犯罪問題嚴(yán)重，因此，永城市公安局的警務(wù)創(chuàng)新就有自己的特色。其中，構(gòu)筑治安防控的“五道防線”就是具有特色且成效顯著的重要內(nèi)容。

永城市公安局介紹:永城市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出大市，留守老人和婦女防范能力薄弱，針對影響農(nóng)村特別是邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出的治安問題，公安局全面開展卡點(diǎn)、視頻監(jiān)控建設(shè)，并且采取1+1+2值守和巡防工作模式，即一名聯(lián)防隊(duì)員，一名村組干部和兩名治安信息員，在民警的指導(dǎo)下開展設(shè)卡盤查、卡口值守和堵截犯罪嫌疑人，非執(zhí)行任務(wù)由治安隊(duì)員帶領(lǐng)巡邏，組織開展聯(lián)戶聯(lián)防、聯(lián)村聯(lián)防等群防群治工作，調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安的積極性，形成維護(hù)社會(huì)治安合力。

永城市公安局在與其他省市縣接壤的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了77個(gè)邊沿結(jié)合部卡點(diǎn)，安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施，定期和不定期地組織開展檢查盤查工作，形成了打防流竄犯罪的第一道防線;在9個(gè)市內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要道路出入口建立了23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安卡點(diǎn)，作為公安派出所巡邏防范和堵截盤查的依托點(diǎn)，構(gòu)成治安防控的第二道防線;在國道、省道及縣鄉(xiāng)道路的出入城區(qū)的必經(jīng)道口建立了7個(gè)多功能智能卡口，安排民警日常值守，構(gòu)成治安防控的第三道防線;在永城市城區(qū)建立43個(gè)治安崗?fù)?，分布東西城區(qū)主要街口和人流密集區(qū)域，作為巡邏人員的必巡點(diǎn)和現(xiàn)場執(zhí)勤點(diǎn)，也可以作為群眾報(bào)警咨詢點(diǎn)和臨時(shí)指揮所，由轄區(qū)派出所和巡防大隊(duì)對城區(qū)崗?fù)と找怪凳?，?gòu)成治安防控的第四道防線。這種強(qiáng)化基礎(chǔ)，密織網(wǎng)絡(luò)的治安防控機(jī)制取得很好的成效，主要是對違法犯罪者起到了很好的震懾作用，犯罪案件發(fā)生率因此大為降低。2010年永城市刑事案件發(fā)案率較2009年下降26．1%;命案發(fā)案率較2009年下降40%，現(xiàn)行案件尤其是“兩搶一盜”犯罪發(fā)案數(shù)降至永城公安歷史最低水平。

5．警務(wù)創(chuàng)新與警務(wù)規(guī)范化

警務(wù)創(chuàng)新是警務(wù)規(guī)范化中的重要內(nèi)容，但永城市公安局的警務(wù)規(guī)范化并非僅僅體現(xiàn)于亮點(diǎn)式的警務(wù)創(chuàng)新，他們在更符合警務(wù)規(guī)范化(公安執(zhí)法規(guī)范化)概念本義的警務(wù)監(jiān)督機(jī)制上更顯功力，這就是嚴(yán)格執(zhí)行行政責(zé)任倒查問責(zé)機(jī)制。永城市公安局根據(jù)公安部門的相關(guān)制度要求，建立了案件、事故責(zé)任追究制度，對防控工作重視不夠、組織不力、措施不落實(shí)導(dǎo)致案件發(fā)生，根據(jù)情節(jié)和責(zé)任程度，分別做出組織處理。平時(shí)的工作，每發(fā)重大案件，督察部門就啟動(dòng)現(xiàn)場督察機(jī)制，對偵破工作開展專項(xiàng)督察，無論案件偵破與否，都要對防控責(zé)任、發(fā)案原因、工作成效及其他失職失責(zé)行為倒查問責(zé)，直至追究相關(guān)責(zé)任。對治安防控工作不力的單位，每月的工作講評會(huì)上，負(fù)責(zé)治安防控工作的領(lǐng)導(dǎo)人員要做出檢討性發(fā)言。治安防控區(qū)或社區(qū)內(nèi)每月發(fā)生3起以上案件的，其責(zé)任民警也要在每月的講評會(huì)上作檢討性發(fā)言。

警務(wù)監(jiān)督的另一個(gè)重要方面是民眾對警務(wù)工作的監(jiān)督。永城市公安局實(shí)行“大走訪”機(jī)制，用他們的話說是“敞開大門訪民意，敞開心扉聽民聲”，通過警民懇談、警務(wù)廣場、民調(diào)評警等做法，督促警務(wù)工作朝規(guī)范、高效的方向發(fā)展。當(dāng)然，“大走訪”機(jī)制還是“問計(jì)于民，問需于民”的機(jī)制，民眾的安全需要、警務(wù)的改革創(chuàng)新、社會(huì)治安的新信息新情況、治安工作的薄弱環(huán)節(jié)，通過“大走訪”與民眾零距離接觸，公安部門和人民警察能夠得到許多有益的信息的補(bǔ)充。2011年，永城市公安局要求領(lǐng)導(dǎo)人員和民警利用每周周末，定期集中走訪2～3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行全覆蓋無縫隙的立體走訪，從家長里短的日常小事做起，樹立“大案要快破、小案要辦好”的理念，針對鄰里糾紛等小矛盾，開展陽光調(diào)解，降低執(zhí)法成本，以辦好“小案件”、調(diào)解“小糾紛”、消除“小隱患”、平息“小信訪”、解決“小難題”為主要內(nèi)容，開展“五小”民心工程，努力實(shí)現(xiàn)警務(wù)跟著民意走、民警圍著群眾轉(zhuǎn)，以建立警民血肉聯(lián)系，挖掘民力資源，提高了人民群眾參與打防犯罪的自覺性和積極性。這些內(nèi)容既屬于警務(wù)創(chuàng)新，也符合警務(wù)規(guī)范化要求。

二、信息化社會(huì)的警務(wù)變革

1．警務(wù)信息化

現(xiàn)在有一種說法，即把警務(wù)的信息化稱為第五次警務(wù)革命。這種說法恰當(dāng)與否可以探討。但警務(wù)的信息化已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢。中國的信息化起步較晚，但發(fā)展迅速，正在推動(dòng)中國社會(huì)各個(gè)層面的發(fā)展，其中對中國城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響最大。有學(xué)者認(rèn)為，信息化對城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響體現(xiàn)在三個(gè)方面:推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變;推動(dòng)城市治理理念的發(fā)展和治理方式的革新;促進(jìn)城市居民生活方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)秩序基礎(chǔ)的變革［1］。其中城市治理理念和方式的變革中，警務(wù)的信息化變革是重要內(nèi)容。

上文談到警務(wù)創(chuàng)新，近年來最重要、最突出的警務(wù)創(chuàng)新內(nèi)容無疑應(yīng)該是警務(wù)的信息化，或者說，近年來警務(wù)工作的信息化促進(jìn)了警務(wù)工作全方位的創(chuàng)新。這在永城市公安局已有很好的體現(xiàn)。目前，信息化應(yīng)用已經(jīng)覆蓋了永城市公安局的主要警務(wù)工作領(lǐng)域。永城市公安局建設(shè)了集數(shù)據(jù)、語言、圖像傳輸為一體的現(xiàn)代化綜合指揮調(diào)度平臺、警務(wù)督察信息系統(tǒng)、四色預(yù)警布警平臺、警務(wù)信息“一查通”平臺、警用地理信息系統(tǒng)、報(bào)警定位系統(tǒng)、警情監(jiān)控系統(tǒng)、巡邏車輛GPS定位系統(tǒng)、執(zhí)法管理系統(tǒng)、警務(wù)民意調(diào)查系統(tǒng)和刑事案件、治安案件、交通事故、消防與救援、信訪工作、維穩(wěn)工作六大業(yè)務(wù)系統(tǒng)分析研判平臺，此外，還有刑事犯罪預(yù)警研判系統(tǒng)、農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)信息系統(tǒng)、情報(bào)信息綜合運(yùn)用平臺、精細(xì)化管理考核系統(tǒng)、高危人員信息管理系統(tǒng)和維穩(wěn)預(yù)警評估系統(tǒng)以及電子崗哨等。

2．永城的警務(wù)信息化建設(shè)

永城市公安局的綜合指揮平臺以指揮中心為龍頭，以有線、無線和公安專網(wǎng)聯(lián)絡(luò)為紐帶，以情報(bào)信息流轉(zhuǎn)為支撐，覆蓋全市各派出所和治安、巡警、刑警、交警、國保、消防等各警種的實(shí)戰(zhàn)指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)可視化、扁平化指揮調(diào)度，并對接處警全程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。通過點(diǎn)對點(diǎn)的扁平化指揮，壓縮指揮環(huán)節(jié)，縮短響應(yīng)時(shí)間，接處警時(shí)間僅需2～3分鐘。

其警務(wù)督察信息系統(tǒng)集網(wǎng)上督察報(bào)備及視頻督察為一體，于各實(shí)戰(zhàn)單位安裝8路以上監(jiān)控探頭，可以實(shí)時(shí)監(jiān)視檢查審訊室、值班室、戶籍室、單位大門、辦公樓等的工作實(shí)況。

其四色預(yù)布警平臺，可以通過對刑事案件發(fā)案的統(tǒng)計(jì)和分析，實(shí)時(shí)掌握每個(gè)區(qū)域、每個(gè)時(shí)段、每類犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，即根據(jù)發(fā)案數(shù)量或警情嚴(yán)重程度，對應(yīng)生成紅、橙、黃、綠四色預(yù)警，然后據(jù)以施行有針對性的打防措施。一旦出現(xiàn)紅色預(yù)警信息，公安局應(yīng)指派當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛯?shí)戰(zhàn)警種開展對犯罪活動(dòng)的重點(diǎn)控制。

其警務(wù)信息“一查通”平臺具有兩個(gè)快速功能:一是快速查人，只要將一個(gè)居民身份證放在這個(gè)居民身份證讀寫機(jī)具上，或者輸入一個(gè)身份證號碼，立即可以顯示該人及全家人員的詳細(xì)戶籍信息，并且可以判別此人是否為在逃人員、違法犯罪人員、涉賭人員、高危人員;二是快速查車，只要輸入全國范圍內(nèi)任意一個(gè)車輛號碼，即可以立即查出該車輛的詳細(xì)信息以及車主信息，該車主有幾輛車，點(diǎn)擊車主證件號碼，即可以立即關(guān)聯(lián)出此人的詳細(xì)戶籍信息，是否為違法犯罪人員。這樣的平臺既為警務(wù)工作中的安全管理提供了便利，也為巡邏盤查和執(zhí)法辦案中及時(shí)識別違法犯罪人員和嫌疑車輛提供了很好的工具。

其警用地理信息系統(tǒng)，用于實(shí)有人口采集錄入工作，有效解決了人戶分離，實(shí)現(xiàn)了以房管人、以房查人，提升了人口管理的實(shí)際意義，一點(diǎn)采集，全警共用。舉行大型群眾性活動(dòng)、開展重點(diǎn)對象保衛(wèi)工作、應(yīng)對突發(fā)性案事件過程中，還可以將這個(gè)系統(tǒng)作為沙盤進(jìn)行形象部署和演練，不出指揮室，就可以將城區(qū)地形地貌、交通狀況盡收眼底，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)、快速?zèng)Q策，贏得戰(zhàn)機(jī)。

其報(bào)警定位系統(tǒng)是個(gè)多層的靈活的報(bào)警系統(tǒng)。當(dāng)報(bào)警人使用固定電話撥打110報(bào)警時(shí)，警用地理信息系統(tǒng)即顯示報(bào)警人的確切位置，實(shí)現(xiàn)對報(bào)警人的迅速定位，縮短接處警時(shí)間。市區(qū)道路2萬多個(gè)路燈桿按照一定規(guī)律統(tǒng)一編號及噴涂標(biāo)識，報(bào)警時(shí)只需報(bào)出路燈桿號，接警員就可以迅速通過路燈桿報(bào)警定位系統(tǒng)直接查詢到報(bào)警人所處的位置，該系統(tǒng)能夠?yàn)橥獾厝撕筒皇煜け镜丨h(huán)境的人報(bào)警求助時(shí)提供極大的方便。

其警情監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對警情的視頻圖像監(jiān)控。永城市東西城區(qū)已安裝1000余個(gè)監(jiān)控探頭，實(shí)現(xiàn)了對城區(qū)主要街道、路口、公共場所、重點(diǎn)單位以及出入城卡口的全天候監(jiān)控。他們整合社會(huì)面監(jiān)控資源，將網(wǎng)吧、公共場所等重點(diǎn)單位、部位的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)記錄違法犯罪全過程，提供強(qiáng)有力的證據(jù)支持，進(jìn)行視頻追蹤，為抓獲現(xiàn)行、偵查破案提供線索。自建成以來，利用該系統(tǒng)抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人76名，破獲各類案件68起。他們利用“3G”通訊技術(shù)，開發(fā)建設(shè)了車載移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在出警車輛上安裝視頻監(jiān)控探頭作為前端設(shè)備，出警過程中打開視頻監(jiān)控，采集案件現(xiàn)場音像信息，實(shí)時(shí)傳輸?shù)街笓]中心，指揮人員與出警人員互動(dòng)，提高指揮處置效果。

其巡邏車輛GPS定位系統(tǒng)。市區(qū)街道和各派出所巡邏值勤的130多輛巡邏車皆安裝GPS定位系統(tǒng)，巡邏車輛信息能實(shí)時(shí)顯示在警用地理信息系統(tǒng)上，一旦有警情發(fā)生，指揮中心就可以直接指揮附近警力就近處警，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)的扁平化指揮，減少了指揮層次，縮短了現(xiàn)場響應(yīng)時(shí)間。其350M無線集群管理系統(tǒng)。為解決各警種各自為戰(zhàn)、互不兼容的問題，對全市處警單位安裝了350M無線集群系統(tǒng)，達(dá)到了全市無盲區(qū)，通過對警車和對講機(jī)實(shí)時(shí)跟蹤和歷史軌跡查詢，實(shí)現(xiàn)了對街面值勤警力的精確掌握，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮直接調(diào)度。

其執(zhí)法管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了筆錄與證據(jù)的實(shí)時(shí)上傳，不僅可以傳輸筆錄資料，而且可以傳輸案件現(xiàn)場照片及有關(guān)視聽資料，并可對筆錄自動(dòng)評分考核，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上證據(jù)流轉(zhuǎn)與存儲，提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量與效率。他們還對執(zhí)法辦案場所進(jìn)行了改建與規(guī)范，細(xì)微之處體現(xiàn)人性化執(zhí)法，在詢問室、訊問室增加了全程錄音、錄像功能及自動(dòng)語音告知權(quán)利、筆錄朗讀等功能，既可以保證法制員對訊問或詢問情況進(jìn)行實(shí)時(shí)察看和聆聽，也可以通過局域網(wǎng)即時(shí)語音通話，與辦案民警直接交流，及時(shí)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了對執(zhí)法行為的遠(yuǎn)程現(xiàn)場指導(dǎo)。

其警務(wù)民意調(diào)查系統(tǒng)，將前一日報(bào)案人員的電話或手機(jī)號碼輸入該系統(tǒng)，就可進(jìn)行接處警的速度、警容風(fēng)紀(jì)、現(xiàn)場處置、執(zhí)法辦案等情況的回訪調(diào)查。民眾可根據(jù)電話提示音，選擇按鍵作答，同時(shí)可以撥打110提出意見和建議。系統(tǒng)可以梳理出不滿意群眾的電話號碼，便于相關(guān)管理人員開展走訪，征求意見，有針對性地整改，實(shí)現(xiàn)了公安部門針對警務(wù)的問卷調(diào)查工作自動(dòng)化，保證調(diào)查問卷工作的公正性和真實(shí)性，為公安工作決策提供真實(shí)客觀依據(jù)。

六大業(yè)務(wù)系統(tǒng)分析研判平臺則是刑事案件、治安案件、交通事故、消防與救援、信訪工作、維穩(wěn)工作等子系統(tǒng)的集合系統(tǒng)，智能預(yù)警包含發(fā)案分析和等級防控流程，數(shù)據(jù)分析包含按發(fā)案區(qū)域、發(fā)案部位、案件類別、發(fā)案時(shí)間、月份數(shù)據(jù)內(nèi)容，將信息化建設(shè)普及應(yīng)用到所有公安業(yè)務(wù)范圍。

3．信息化促使警務(wù)變革

信息化正在改變警務(wù)手段。從一些地方公安部門自發(fā)開發(fā)信息化警務(wù)以來，尤其是公安部門金盾工程建設(shè)以來，信息化引導(dǎo)下的警務(wù)已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的手段和方法。這種改變既包含著警方(公安部門)的工作創(chuàng)新，也是社會(huì)的信息化進(jìn)程逼迫著警方(公安部門)不得不做出改變。實(shí)際上，社會(huì)的信息化不僅迫使警方改變工作方法和手段，也為警方工作增添許多內(nèi)容。僅信息安全防護(hù)和信息犯罪防控兩項(xiàng)就使警方增加許多新的內(nèi)容和巨大的工作量。信息化造成的警務(wù)改變最重要的是警務(wù)模式改革，所謂“信息主導(dǎo)警務(wù)”就是信息化警務(wù)的新模式特征。由此，警務(wù)工作的機(jī)制也發(fā)生著巨大的變化。永城市公安局集多種平臺和系統(tǒng)的警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，就標(biāo)志著永城市警務(wù)工作模式和機(jī)制的信息化轉(zhuǎn)變，也充分顯示出永城警方從上到下的警務(wù)觀念的信息化轉(zhuǎn)變。

“信息化引領(lǐng)警務(wù)變革”［2］(或“信息化引領(lǐng)警務(wù)現(xiàn)代化”［3］)已經(jīng)成為共和國目前重要的警務(wù)理念。永城市公安局近年來的信息化發(fā)展，為公安工作掌握打擊、預(yù)防犯罪的主動(dòng)權(quán)提供了有效的平臺，也為安全管理和安全服務(wù)工作的快速高效提供了有效的平臺。這里需要我們認(rèn)真探討的是，信息化正在對中國的警務(wù)造成巨大的改變，信息化的警務(wù)不僅在手段、方法上與以前的警務(wù)大不相同，而且改變著警務(wù)的內(nèi)容，并促進(jìn)著警務(wù)模式和警務(wù)機(jī)制的改變，這就需要我們認(rèn)真分析，信息化的警務(wù)與警務(wù)的規(guī)范化要求之間是否存在矛盾?如何達(dá)到或促成信息化警務(wù)的規(guī)范化?這就是說，在信息化的條件下公安部門該如何依法行政?

三、信息化警務(wù)的規(guī)范化問題

1．警務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)問題

金盾工程建設(shè)中，如何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作是相關(guān)專家學(xué)者特別重視的問題。當(dāng)代社會(huì)在各領(lǐng)域各層面的信息化的過程中，有關(guān)信息化內(nèi)容的各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)問題至今難以解決。依賴于信息化的市場機(jī)制，目前電子信息化標(biāo)準(zhǔn)問題呈現(xiàn)出一種優(yōu)勝劣汰的叢林法則。在這種競爭淘汰的過程中，信息化標(biāo)準(zhǔn)有望確立，但其代價(jià)是淘汰過程中許多社會(huì)資源的浪費(fèi)。從市場經(jīng)濟(jì)法則看，信息化過程中的競爭和淘汰是正常的。但從政府的信息化建設(shè)看，因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題造成資源浪費(fèi)則是很不必要的，是需要努力減少和避免的。在這方面，在金盾工程二期建設(shè)尚未完成的情況下，各地公安部門建設(shè)的信息化系統(tǒng)工作平臺，無可避免地存在標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一的問題，信息化警務(wù)工作的規(guī)范化問題也就無可避免地會(huì)遇到信息化本身造成的困惑。

當(dāng)然，在全國統(tǒng)一的警務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范確立(相關(guān)法律法規(guī)制定)之前，各地警務(wù)信息化系統(tǒng)工作平臺的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范的不一致并不構(gòu)成在這一方面的公安工作上的不依法行政。所以，我們這里主要想探討的是，信息化警務(wù)按傳統(tǒng)公安行政標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化問題。

2．警務(wù)信息化促進(jìn)警務(wù)規(guī)范化

我們可以看到，信息化警務(wù)在許多方面都促進(jìn)了傳統(tǒng)公安行政工作的規(guī)范化。

《人民警察法》第二十一條中規(guī)定，人民警察對公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。其中的“及時(shí)”到底允許包含多長的時(shí)間距離?永城市的警務(wù)信息化告訴我們，這一時(shí)間距離可以縮短至3分鐘(電子警察功能中的接警反應(yīng)甚至短到3秒鐘)。其第二十二條中規(guī)定，人民警察不得刑訊逼供或體罰、虐待人犯。永城市公安局的信息化警務(wù)系統(tǒng)在詢問室、訊問室設(shè)有全程錄音錄像功能、自動(dòng)語音告知權(quán)利及筆錄朗讀等功能，保證法制員對訊問或詢問情況進(jìn)行實(shí)時(shí)察看、聆聽和即時(shí)語音通話，與辦案民警直接交流，及時(shí)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了對執(zhí)法行為的遠(yuǎn)程現(xiàn)場指導(dǎo)，從而可以消除詢問室、審訊室中的民警實(shí)施刑訊逼供或體罰、虐待人犯的可能性。

《刑事訴訟法》第四十三條規(guī)定:“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)。必須保證一切與案件有關(guān)或者了解案情的公民，有客觀地充分地提供證據(jù)的條件，除特殊情況外，并且可以吸收他們協(xié)助調(diào)查。”《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第五十一條規(guī)定對公安部門刑事偵查中的證據(jù)收集要求與此一致，但如何規(guī)范化地收集證據(jù)(包括刑事案件證據(jù)和治安案件證據(jù))以及如何證明自己是規(guī)范地收集證據(jù)的，一直是困擾公安部門警務(wù)工作的問題。從永城市信息化警務(wù)的具體運(yùn)作來看，這方面的困惑有望通過警務(wù)信息化得到解決。

這些方面都能說明，信息化可以使公安部門的執(zhí)法工作更加規(guī)范。另一方面，警務(wù)信息化也促進(jìn)了安全管理的規(guī)范化和安全服務(wù)的規(guī)范化。從人口管理、戶籍管理、交通管理到社區(qū)安全維護(hù)，永城市的工作實(shí)踐都告訴我們，警務(wù)信息化在促進(jìn)警務(wù)高效運(yùn)作的同時(shí)，促進(jìn)了警務(wù)的規(guī)范化。所以，信息化條件下的警務(wù)規(guī)范化問題可能主要在于:在信息化條件下如何進(jìn)一步細(xì)化警務(wù)工作規(guī)范?如何進(jìn)一步提出警務(wù)規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)要求?

3．信息化促使警務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)提高

從警務(wù)工作的快速反應(yīng)機(jī)制看，信息化已經(jīng)使快速反應(yīng)的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)不斷限縮。盡管這種標(biāo)準(zhǔn)要求的提高并非出于法律法規(guī)或上級管理機(jī)關(guān)的強(qiáng)制，但信息化促使各地公安部門自覺地將這種標(biāo)準(zhǔn)要求的提高視為警務(wù)工作的內(nèi)在強(qiáng)制性的必然要求。永城市公安局在這方面的自覺努力應(yīng)該能說明這一點(diǎn)。從詢問、審訊的錄音、錄像要求來看，公安部門在處理刑事案件方面的規(guī)范要求也更為嚴(yán)格。

從以下一個(gè)案例也可以看出信息化促使相關(guān)警務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求的提高。2010年5月24日，永城市公安局淮海派出所接110電話報(bào)警稱“偉人飯店”內(nèi)有人打架，民警攜帶電子執(zhí)法儀迅即出警?，F(xiàn)場詢問得知，王某與楊某因瑣事發(fā)生爭執(zhí)，王某夫婦被打，民警將雙方當(dāng)事人帶回派出所。楊某爽快承認(rèn)與飯店老板王某發(fā)生糾紛的經(jīng)過。王某夫婦稱被打得頭疼，要到醫(yī)院治療。到了醫(yī)院里，王某妻子稱其戴在脖子上的白金項(xiàng)鏈被楊某等人搶走。民警以現(xiàn)場執(zhí)法儀的錄像畫面為依據(jù)，確認(rèn)民警出警制止和現(xiàn)場詢問時(shí)，王某妻子脖子上的項(xiàng)鏈一直掛在胸前，既沒被楊某等人搶走，也沒丟落地上。因此，警方分別對毆打王某的楊某和提供虛假證言的王某夫婦做出處罰。這應(yīng)該是一起治安案件，民警執(zhí)法的過程中，執(zhí)法儀起到了必不可少的固定證據(jù)的作用。由此我們可以探討:民警處理任何一起刑事案件、治安案件或糾紛事件，是否都必須攜帶使用電子執(zhí)法儀?這就是說，攜帶并使用電子執(zhí)法儀是否應(yīng)該成為信息化條件下的一項(xiàng)警務(wù)規(guī)范內(nèi)容?并且，由此還可能產(chǎn)生電子執(zhí)法儀使用規(guī)范和電子執(zhí)法儀證據(jù)使用規(guī)范等系列的相關(guān)問題。

從執(zhí)法規(guī)范、管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、組織規(guī)范到技術(shù)規(guī)范、程序規(guī)范、操作規(guī)范，信息化警務(wù)對警務(wù)的規(guī)范化提出了許多新的要求和新的內(nèi)容。這些新要求、新內(nèi)容需要我們盡快做出探討。

四、警務(wù)信息化、規(guī)范化過程中的問題和思考

1．警察素質(zhì)

警務(wù)信息化正在實(shí)現(xiàn)多年來公安部門“向科技要警力”的理想。但與此同時(shí)，公安部門很快發(fā)現(xiàn)，信息化科技為自己增強(qiáng)警力的同時(shí)是對警方組織和人員的素質(zhì)要求的提高。因此，“向素質(zhì)要戰(zhàn)斗力”成為“向科技要警力”的必不可少的接續(xù)性要求。所以，一方面，公安部門需要積極努力地提高民警的信息化素質(zhì);另一方面，需要公安部門自身提高合理組織、系統(tǒng)運(yùn)作的素質(zhì)。從永城市公安局的情況來看，他們的“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)，既是提高自身適應(yīng)信息化警務(wù)的組織系統(tǒng)優(yōu)化，又重視了民警適應(yīng)信息化警務(wù)的素質(zhì)要求。

信息化使人類社會(huì)越來越趨向于扁平化，所以政府對社會(huì)的管理向扁平化轉(zhuǎn)向是適應(yīng)信息化社會(huì)的必然趨勢。扁平化管理要求縮短管理組織機(jī)構(gòu)的縱深，即盡可能減少管理中的中間機(jī)構(gòu)和中間環(huán)節(jié)，這需要智慧而強(qiáng)大的組織指揮團(tuán)隊(duì)、規(guī)范而有力的執(zhí)行隊(duì)伍和嚴(yán)密而高效的信息聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。信息化解決了信息化聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的問題，卻不能自動(dòng)解決組織指揮團(tuán)隊(duì)的問題和執(zhí)行隊(duì)伍的問題。所以，信息化條件下的警務(wù)，首要的問題是組織指揮團(tuán)隊(duì)建設(shè)和執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，這其中的核心問題就是民警素質(zhì)提高問題和警方組織系統(tǒng)的優(yōu)化問題。

2．保障機(jī)制

關(guān)于素質(zhì)的討論實(shí)際上已經(jīng)涉及保障機(jī)制問題，即信息化警務(wù)中的警員素質(zhì)保障和組織機(jī)制保障。從永城市公安局的情況看，警務(wù)信息研判機(jī)制的建設(shè)已經(jīng)得到重視，但這方面的質(zhì)量如何提高依然是需要認(rèn)真研討的問題。高效的綜合性信息研判機(jī)制是信息化警務(wù)中的核心中樞，各級公安部門的信息研判機(jī)構(gòu)應(yīng)該集指導(dǎo)、研判、審核、考核、協(xié)調(diào)等職權(quán)，承擔(dān)規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、系統(tǒng)建設(shè)、研判分析和預(yù)警發(fā)布等綜合性任務(wù)，自上而下地形成高效權(quán)威、職責(zé)明晰、上下貫通、反應(yīng)靈敏的情報(bào)信息研判系統(tǒng)［4］。而信息研判機(jī)制能否高效的一個(gè)特別重要的保障是高素質(zhì)的信息研判人員和高效率的研究方法。

信息化初期，信息化提高警務(wù)能力會(huì)給人以興奮，但面對隨后越來越多的海量的警務(wù)信息，如何處理，如何研判，可能會(huì)出現(xiàn)難以適從的疲憊。信息價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)如何確定?如何擇取到有價(jià)值的信息?多路的信息如何統(tǒng)合?不僅是需要依賴技術(shù)進(jìn)步解決的問題，也是需要人的智力發(fā)揮的問題。當(dāng)然，另一個(gè)方面的保障也是特別不能忽視的:警務(wù)信息化需要大量的資金投入，即警務(wù)信息化需要政府提供物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)保障。這種政府投入啟動(dòng)期資金需求量較大，后續(xù)的維護(hù)和更新也需要不小的資金投入量。

3．政府責(zé)任

警務(wù)信息化的這許多保障要求都需要政府提供，有的是公安部門自己努力實(shí)現(xiàn)，有的需要其他政府部門的配合支持。政府力量支撐警務(wù)信息化是政府適應(yīng)社會(huì)信息化的必然要求，是政府在社會(huì)信息化過程中的具體責(zé)任中的重要內(nèi)容。政府必須滿足社會(huì)和公眾在信息化環(huán)境中的新的公共需求。適應(yīng)信息化社會(huì)以創(chuàng)新公共行政事務(wù)管理方式是政府的基本職能，也是社會(huì)和公眾對政府的基本需求。政府應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)的信息化條件為社會(huì)和公眾營造更加民主、公平、透明的法治環(huán)境，以高效率的、可信任的行政體系為社會(huì)和公眾提供更加便捷的管理和服務(wù)，在組織制度上切實(shí)發(fā)揮信息化系統(tǒng)的功能，更加嚴(yán)格地依法行政，增強(qiáng)政府公共事務(wù)服務(wù)和管理的透明度和可信度［5］。警務(wù)信息化正是這其中的重要方面。

政府的另一個(gè)可能是更為重要的職責(zé)是合理配置社會(huì)資源，其中包括合理配置信息資源。但是，從人類社會(huì)目前的信息化發(fā)展情況看，一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題已經(jīng)出現(xiàn)，這就是信息分化問題。謝俊貴等人的最新研究成果《信息的富有與貧乏——當(dāng)代中國信息分化問題研究》揭示:在當(dāng)代社會(huì)信息化發(fā)展過程中，由于信息技術(shù)的迅速發(fā)展和有效應(yīng)用而導(dǎo)出的一種人類社會(huì)的不同信息活動(dòng)主體之間的信息差距及其不斷擴(kuò)大的社會(huì)分化現(xiàn)象。這是當(dāng)代社會(huì)信息化過程中凸顯的一種新的社會(huì)分化現(xiàn)象，也是當(dāng)代社會(huì)信息化過程中出現(xiàn)的一條新的社會(huì)分化途徑。他們對湖南群體層面信息分化調(diào)查的主要項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后得出的結(jié)論是:在當(dāng)代中國社會(huì)，城鄉(xiāng)居民群體的信息分化是不爭的事實(shí);不同教育群體的信息分化呈明顯的態(tài)勢;不同職業(yè)群體的信息分化乃客觀地存在;不同收入群體的信息分化有突出的表現(xiàn)［6］。信息化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)可能是信息化程度越高，信息富裕階層與信息貧窮階層的差距越來越大。從永城市的情況看，社會(huì)中不同信息階層的信息差距和分化的存在是無需回避的問題。

烏家培曾強(qiáng)調(diào)指出:中國仍是一個(gè)工業(yè)農(nóng)業(yè)國，而非純粹的工業(yè)國，依然存在“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。搞信息化絕不能強(qiáng)化而必須弱化這種“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更應(yīng)重視和推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的信息化問題［7］。所以，政府及其部門如何利用各種資源和條件，克服信息化階層差異造成的問題，就應(yīng)該是政府行政工作中必須重視的內(nèi)容。從永城市公安局的一些做法來看，他們的經(jīng)驗(yàn)是積極有益的。例如，永城市公安局經(jīng)常利用電視、網(wǎng)絡(luò)向全市范圍內(nèi)的所有民眾講解有關(guān)警務(wù)工作的具體內(nèi)容以及方法、措施。從永城市公安局的網(wǎng)站中我們可以看到有邵明杰局長關(guān)于防詐騙、防盜竊工作的電視講話，關(guān)于加強(qiáng)對民間糾紛“小案件”查處工作的電視講話，魏敏副局長關(guān)于治爆緝槍的電視講話。這類電視講話可以擴(kuò)大警務(wù)信息的社會(huì)覆蓋面，一定程度上解決社會(huì)信息貧困階層的警務(wù)信息獲取問題。

4．傳統(tǒng)方法

從永城市公安局重點(diǎn)介紹的多起成功偵查的刑事案例來看，依賴信息化系統(tǒng)偵破案件的比例并不是很高。這從一個(gè)方面說明，信息化條件下的警務(wù)，傳統(tǒng)的偵查破案方法、手段依然是有效的。警民協(xié)作，走訪排查，步法追蹤，這些傳統(tǒng)的警務(wù)工作方針、手段、技術(shù)不會(huì)因?yàn)榫瘎?wù)的信息化而失去其積極的價(jià)值。所以，警務(wù)信息化不應(yīng)該是這些傳統(tǒng)的警務(wù)方針、手段或技術(shù)的終結(jié)，而應(yīng)該是信息化與這些傳統(tǒng)的警務(wù)方針、手段和技術(shù)的相互補(bǔ)充和配合，最好是以信息化支撐、強(qiáng)化這些傳統(tǒng)的警務(wù)方針、手段和技術(shù)。正如信息化社會(huì)的犯罪出現(xiàn)了許多新的樣式和內(nèi)容，但傳統(tǒng)的犯罪方式和手段依然存在，因此我們既要重視防控偵破新形式的信息化犯罪，也不可忽視對傳統(tǒng)犯罪的防控偵破。正是因?yàn)榫瘎?wù)工作包含從歷史傳統(tǒng)到當(dāng)下信息化時(shí)代的各個(gè)方面的內(nèi)容，所以我們的警務(wù)工作規(guī)范化才有了復(fù)雜的內(nèi)涵。

［1］饒旭鵬，劉海霞．論城市信息化及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響［J］．理論月刊，2010，(10)．

［2］孫文德．論信息化引領(lǐng)警務(wù)變革［J］．公安研究，2006，(10)．

［3］黃明．以公安信息化引領(lǐng)警務(wù)現(xiàn)代化［J］．公安研究，2007，(2)．

［4］馬文海．以信息化改革和創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制探析［J］．公安研究，2009，(10)．

［5］邸德海．政府信息化的社會(huì)責(zé)任和主要問題［J］．經(jīng)濟(jì)論壇，2004，(18)．

［6］當(dāng)代中國信息分化問題研究——《信息分化——社會(huì)信息化轉(zhuǎn)型中的社會(huì)分化研究》成果簡介［EB/OL］．http://cpc．people．com．cn/GB/219457/219506/219508/219518/14640021．html，2011 －06 －23．

［7］烏家培．信息化道路的中國特色問題［J］．技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2005，(1)．

On Policing Standardization under Informational Policing Conditions

BU An－chun

(Jiangsu Police College，Nanjing Jiangsu China 210012)

Policing standardization is the important content of legal construction，is the actual practice of rule by law．The ways and mechanism the public security organs take in order to achieve social security are in accord with the principles of rule by law．Police information technology promotes the all－around innovation of police work，promotes the standardization of traditional policing．Information－oriented policing is not the end of traditional policing but its complement instead．

Information－oriented policing;Policing standardization;Harmonious relationship between the public and the police

D631

A

1008－2433(2011)05－0013－08

2011－07－21

中國行為法學(xué)會(huì)2010年度法學(xué)研究一般課題“警察行為的法學(xué)探討”(2010學(xué)研017)的階段性成果之一。

卜安淳(1957—)，男，江蘇高淳人，江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)主編，編審。