關于黑河市農(nóng)村飲水安全工程建設的思考

谷寶山，肖景賢

(黑河市水務局，黑龍江黑河 164300)

關于黑河市農(nóng)村飲水安全工程建設的思考

谷寶山，肖景賢

(黑河市水務局，黑龍江黑河 164300)

通過學習中央關于加快水利發(fā)展改革的決定，就落實“堅持民生優(yōu)先的原則”，在新形勢下如何落實好水利加快水利發(fā)展改革文件精神，對黑河市農(nóng)村飲水安全建設進行思考，分析黑河市農(nóng)村飲水安全建設存在的問題，提出目前黑河市農(nóng)村飲水安全建設管理建議。

民生水利;農(nóng)村飲水安全;基本情況;建設管理;著力點

中共中央、國務院關于加快水利發(fā)展改革的決定，提出了水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則，其中原則之一是“堅持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展”。

農(nóng)村飲水安全作為民生水利工程，事關廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，2005年以來，國家一直加大農(nóng)村飲水安全工程建設的投入，黑河市建設成一批農(nóng)村飲水安全工程，解決399個村屯，22.32萬人飲水不安全問題。

在新形勢下就如何落實好水利加快水利發(fā)展改革文件精神，對黑河市農(nóng)村飲水安全建設進行思考，疏理總結(jié)農(nóng)村飲水安全工程實施過程中遇到的問題，提出加強黑河市農(nóng)村飲水安全工程建設管理幾點建議。

1 黑河市農(nóng)村飲水安全基本情況

黑河市共有64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，630個行政村，全市總?cè)丝?74萬人，其中農(nóng)村人口81.48萬人，占全市人口的46.8%。

據(jù)調(diào)查，“十一五”末全市農(nóng)村飲水安全和基本安全人口46.57萬人，占全市農(nóng)村人口57.2%，處于飲水不安全人口34.89萬人，占全市農(nóng)村人口42.8%。

“十二五”期間，黑河市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設農(nóng)村飲水安全工程601處，解決村屯601個，30.16萬人飲水不安全。

2 目前農(nóng)村飲水安全工程建設存在的問題

2.1 農(nóng)村飲水安全工程建設地點分散，運行費用高

目前全市農(nóng)村飲水不安全地區(qū)主要在山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)，交通不便利，農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，村屯之間距離較遠，農(nóng)村飲水安全工程主要以自然村為基本單位，飲水工程規(guī)模較小，工程投資相對較高，受益人口少，工程運行費用高，工程建后交由村屯管理，管理不規(guī)范，工程難已維持長期有效地運行。

2.2 飲水安全工程建設標準高，自籌資金落實難

建設農(nóng)村飲水安全工程，不但保證群眾吃上衛(wèi)生合格、水質(zhì)符合要求的水，還要使用方便，一次性自來水入戶。工程建設標準高，資金投入多，由于氣溫低，土壤凍層深，開挖自來水工程土方量大，投資高，省下達我市的計劃偏低，國家投入的資金大多數(shù)用于打井和購置設備，自來水管網(wǎng)資金多數(shù)是群眾自籌。據(jù)調(diào)查，我市中等村屯建設一處自來水管網(wǎng)投資是水源投資的2～3倍，而人口少，居住比較分散的村屯管網(wǎng)投資是水源投資的4～5倍。由于地方財力不足，市、縣配套資金一直沒有落實，僅靠國家補助資金，還有一部分資金缺口，初步估算人口多的村屯平均每戶出資300元左右，人口少的村屯平均每戶出資大均500～700元，經(jīng)濟相對較好的村屯自籌資金落實容易，對于貧困人均收入不足2000元的村屯，農(nóng)民負擔過重，自籌資金落實難。

3 加強農(nóng)村飲水安全建設管理的建議

建設農(nóng)村飲水安全工程的總體思路是為適應水利發(fā)展優(yōu)先民生工程的要求，以改善農(nóng)村飲用水條件，實現(xiàn)飲水安全為目標，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點。為此，建議要從以下幾個方面著力：

3.1 以提高農(nóng)村飲水安全保障程度為著力點

進一步落實民生優(yōu)先的政策，要將讓群眾喝上放心水作為農(nóng)村水利工作的首要任務。在全市農(nóng)村農(nóng)民群眾反映最強烈的就是農(nóng)村飲水安全工程，對已解決飲水安全特別是喝上自來水的地方，農(nóng)民群眾滿意度高，飲水安全工程建設一定程度改善村容環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量;目前沒有解決飲水安全問題，仍然在飲用不干凈、衛(wèi)生不達標水的村民，群眾積極性很高，希望能得到政府政策和資金支持，早日喝上干凈衛(wèi)生的飲用水。為此，水利部門要加大工作力度，力爭五年內(nèi)基本解決全市農(nóng)村飲水不安全問題，使全市農(nóng)村飲水安全得到保障。

3.2 以提高資金投入集中使用率為著力點

在農(nóng)村飲水安全工程建設時，將國家和社會各方面對農(nóng)村飲水安全的投資，統(tǒng)一集中起來，加強資金管理，使有限的資金合理使用，讓農(nóng)村群眾早日喝上安全放心的水，從而保證今后一個時期的農(nóng)村飲水安全。

3.3 以保證水源的可持續(xù)性為著力點

水源布局一定要合理，把當前和長遠利益結(jié)合起來，充分滿足農(nóng)村飲水的水量和水質(zhì)的要求。在有條件的地方，要盡可能建成一批高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。珍惜深層地下水資源，做到深層地下水采補平衡，以科學的發(fā)展觀確保水資源的可持續(xù)利用。

3.4 以保證工程建設質(zhì)量達標為著力點

根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民的承受能力，確定工程建設規(guī)模和標準，在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，以民主化的抉擇方式優(yōu)化工程建設方案和施工方法。對于具備集中條件，目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，采取建自來水工程;對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，更換新水源;對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，增加水處理設施。在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嵡闆r，建分散式供水工程。建設中要保證資金充足，工程配套，質(zhì)量達標，保證工程長期發(fā)揮效益。

3.5 以保護水源水質(zhì)防治結(jié)合為著力點

加強對飲用水水源的保護，劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。定期開展水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和檢測，保證農(nóng)村飲用水水質(zhì)達標。

3.6 以提高農(nóng)村飲水安全管理意識為著力點

堅持科學的發(fā)展觀，通過科學規(guī)劃、合理布局，積極加強農(nóng)村飲水工程的管理，加大對水法律法規(guī)的宣傳，不斷探索農(nóng)村飲水工程發(fā)展的新思路和新方法，使有限的水資源得到合理利用和有效保護，共同構建和諧社會，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的諧調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

［1］中共中央國務院.中共中央、國務院加快水利改革發(fā)展的決定［S］.北京：中共中央國務院，2011.

［2］黑河市水務局.黑河市“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃［R］.黑河：黑河市水務局，2010.

［3］管鳳雙，肖景賢，沈穎華.泛議黑河市農(nóng)村飲用水環(huán)境與保障飲水安全［J］. 黑龍江水利科技，2010，38(6)：173-174.

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1007-7596(2011)06-0268-02

2011-08-24

谷寶山(1970-)，男，黑龍江黑河人，工程師;肖景賢(1974-)，女，黑龍江黑河人，高級工程師。