★劉蓉寶
對(duì)多黨合作制度促進(jìn)階級(jí)階層關(guān)系和諧的理論思考
★劉蓉寶
社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變化帶來許多新的社會(huì)問題,協(xié)調(diào)好各階級(jí)階層的關(guān)系,成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。多黨合作制度的結(jié)構(gòu)特征、運(yùn)行機(jī)制和整合功能有利于促進(jìn)階級(jí)階層關(guān)系的和諧。
多黨合作制度;階級(jí)階層;關(guān)系;和諧
十一屆三中全會(huì)以后,隨著改革開放的進(jìn)一步深入,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列重大變化,新的社會(huì)階層產(chǎn)生并產(chǎn)生著巨大影響力。社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變化帶來了許多新的社會(huì)問題,出現(xiàn)了一些社會(huì)階級(jí)階層利益關(guān)系不和諧現(xiàn)象。協(xié)調(diào)好各階級(jí)階層利益關(guān)系,避免個(gè)別的局部利益沖突轉(zhuǎn)化為整體的社會(huì)沖突,引導(dǎo)培育形成一個(gè)合理、開放、和諧的現(xiàn)代社會(huì)階級(jí)階層關(guān)系,成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。在促進(jìn)階級(jí)階層關(guān)系和諧方面,多黨合作制度應(yīng)該也能夠發(fā)揮重要的作用。
一個(gè)國家,只有建立起能維護(hù)社會(huì)公平正義的政黨制度,才能獲得社會(huì)各階級(jí)階層的認(rèn)同和擁護(hù),各政黨之間的利益關(guān)系才能得到妥善協(xié)調(diào),各階級(jí)階層的關(guān)系才會(huì)和諧。我國多黨合作制度的結(jié)構(gòu)特征、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)整合功能的發(fā)揮都有利于促進(jìn)階級(jí)階層關(guān)系的和諧。
多黨合作制度的制度設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)特征主要體現(xiàn)在多樣性、包容性、穩(wěn)定性與和諧性。這種制度設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)特征有利于促進(jìn)階級(jí)階層關(guān)系的和諧。
“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的主要特征,多黨派合作、多黨派參政是多樣性的具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì),代表了最廣大人民群眾的根本利益,保證了把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國家的社會(huì)主義方向,是交響樂曲中的主旋律。同時(shí),為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)主義國家的目標(biāo),為了最大限度地激發(fā)每個(gè)人的創(chuàng)造力,凝聚更多的力量為現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn),還需要兼顧少部分人合法、合理的正當(dāng)利益。在中國的各種政治力量中,除了中國共產(chǎn)黨,還有八個(gè)民主黨派,他們分別聯(lián)系不同的社會(huì)階層、群體。作為這些不同階層和群體代言人的各民主黨派,通過直接協(xié)商、間接協(xié)商等形式參政議政,表達(dá)他們的意志,協(xié)商各階層群體之間的利益,發(fā)出各自不同的聲音,是交響樂曲中的和弦。
中國共產(chǎn)黨不是哪一個(gè)特殊階級(jí)階層的利益代表,而是最廣大人民群眾根本利益的代表,具有整合社會(huì)各階級(jí)階層不同利益的作用,擁有協(xié)調(diào)者的地位,是整個(gè)社會(huì)利益調(diào)節(jié)的核心。各民主黨派雖然各自所聯(lián)系的階層群體的利益、主張不盡相同,但各民主黨派與中國共產(chǎn)黨的終極目標(biāo)指向和共同利益是一致的。他們?cè)诖砀髯运?lián)系的階層和群體利益的同時(shí),始終保持同執(zhí)政黨的利益目標(biāo)一致。多黨派合作、多黨派參政,多黨合作的這種多樣性既承認(rèn)構(gòu)成社會(huì)的多元利益主體,又能通過執(zhí)政黨的利益整合促進(jìn)各利益主體之間關(guān)系的和諧。
新中國成立半個(gè)多世紀(jì)以來,我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。多黨合作制度在“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”格局不變的情況下,八個(gè)民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)、成員結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和任務(wù)隨著時(shí)代和社會(huì)變遷適應(yīng)性地進(jìn)行了調(diào)整,不斷增強(qiáng)其政治包容力,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
我國多黨合作制度相當(dāng)強(qiáng)的政治包容力,使執(zhí)政的共產(chǎn)黨能夠通過制度化渠道聽取各種意見,較好地整合各階級(jí)階層利益,制定的政策能夠反映最大多數(shù)人的利益,得到社會(huì)各階層的擁護(hù)。誠如周恩來所說,各民主黨派聯(lián)系群眾的方面不同,可以聽到一些不同意見,參加政務(wù)院的會(huì)議(有民主黨派、無黨派民主人士參加),與黨內(nèi)的會(huì)議不同,能夠聽到各種不同的聲音,對(duì)思考問題很有啟發(fā)。多黨合作制度內(nèi)在的包容性,也大大提高了黨的路線方針政策的執(zhí)行力。
20世紀(jì)90年代以后,隨著改革不斷深入,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,出現(xiàn)了包括私營企業(yè)主在內(nèi)的一些新社會(huì)階層。中共十六大把公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確立為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度,將新社會(huì)階層明確定性為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。為增強(qiáng)執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ),擴(kuò)大群眾基礎(chǔ),在強(qiáng)調(diào)知識(shí)分子是工人階級(jí)重要組成部分的基礎(chǔ)上,十六大又對(duì)黨章中發(fā)展黨員的條件進(jìn)行了修改,明確了包括私營企業(yè)主在內(nèi)的“其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”符合黨章規(guī)定條件的也可以入黨。2005年頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,對(duì)民主黨派的性質(zhì)做了更完善的表述。同時(shí),首次明確界定了無黨派人士是“沒有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士,其主體是知識(shí)分子”。為“無黨派人士”內(nèi)涵注入了時(shí)代的新內(nèi)容,并明確了無黨派人士在多黨合作中的地位、職能和作用。這一系列與時(shí)俱進(jìn)的變革、發(fā)展,使多黨合作制度與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化更加適應(yīng),增強(qiáng)了多黨合作制度的包容力,為社會(huì)各階級(jí)階層包括不斷產(chǎn)生的新社會(huì)階層提供了體制內(nèi)、制度化的政治參與渠道。按照多黨合作的制度渠道,通過直接、間接不同形式的充分的政治協(xié)商進(jìn)行調(diào)節(jié)、整合,最后形成的方針政策能夠兼顧各階級(jí)階層和群體的利益,有利于實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好各階級(jí)階層的根本利益和具體利益。
江澤民說:“中國的政局要穩(wěn)定,就必須穩(wěn)定這個(gè)格局?!倍帱h合作制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,各政黨之間不存在多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政的關(guān)系,具有結(jié)構(gòu)上、制度上的穩(wěn)定性。多黨合作制度中各政黨的目標(biāo)一致,共同致力于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義和統(tǒng)一祖國、振興中華的偉大事業(yè),在愛國主義、社會(huì)主義兩面旗幟下,最大限度地凝聚各階層團(tuán)體的力量。共同的目標(biāo)、共同的旗幟是統(tǒng)一思想、保持穩(wěn)定的前提和保證。多黨合作制度通過共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商,尋求比較一致的意見和最佳方案,既維護(hù)了全國人民的整體利益,同時(shí)也較好地協(xié)調(diào)了各個(gè)社會(huì)利益群體的具體利益,理順關(guān)系,化解矛盾,從而達(dá)到社會(huì)政治穩(wěn)定。歷史證明,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的政治格局是保證中國政局穩(wěn)定的格局,而這種穩(wěn)定的政局有利于凝聚人心,協(xié)調(diào)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。
多黨合作制度的和諧性主要體現(xiàn)在黨際關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制的和諧。在中國長期的革命、建設(shè)和改革的歷史實(shí)踐中,中國共產(chǎn)黨和各民主黨派形成了“長期共存、互相監(jiān)督,肝膽相照、榮辱與共”的親密合作的摯友關(guān)系,各民主黨派之間形成了協(xié)商、合作、互助、友好的和諧關(guān)系。多黨合作制度運(yùn)行過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)也都體現(xiàn)出特有的和諧性,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作與協(xié)商,范圍十分廣泛,有具體的制度措施作為保障。建國以來在實(shí)踐中形成的多黨合作的一些成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法,在新形勢(shì)下得到不斷充實(shí)、完善,進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。多黨合作制度的這種和諧性,是中國革命、建設(shè)和改革取得勝利的重要保證,同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要政治基礎(chǔ)。
在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,利益格局發(fā)生了新的分化組合。中國共產(chǎn)黨代表全體人民的根本利益,各民主黨派代表不同的社會(huì)階層和群體的利益,負(fù)有更多的反映和代表所聯(lián)系群眾的具體利益與要求的責(zé)任。通過多黨合作的和諧的黨際關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制等和諧性,中共與各民主黨派通過民主協(xié)商,達(dá)到多角度、多層面地表達(dá)民意,集思廣益,保證絕大多數(shù)人享有民主和參與國家各項(xiàng)事務(wù)。執(zhí)政黨廣泛吸收社會(huì)各方意見,完善決策的民主化、科學(xué)化,參政黨通過在政治體制框架內(nèi)廣泛參與國家政治和社會(huì)事務(wù)的管理,有效地把各方面力量引導(dǎo)到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)上來。
總之,多黨合作的這種結(jié)構(gòu)特征,既承認(rèn)不同階級(jí)階層和群體之間的矛盾、沖突,又能將這些矛盾、沖突保持在制度體系之內(nèi),還能夠吸收、消解、融合不同利益要求,達(dá)到利益的整合,促進(jìn)關(guān)系的和諧。
在一定時(shí)期,社會(huì)資源總量一定的情況下,不同的階級(jí)階層,對(duì)資源的占有量是互為消長的。這樣,不同階級(jí)階層的利益訴求必然存在矛盾、沖突。要想社會(huì)和諧,必須處理好、協(xié)調(diào)好不同階級(jí)階層之間的利益關(guān)系。只有按照兼顧效率與公平的原則,既讓每個(gè)人的創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)、又按社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平正義,最終走向共同富裕的要求對(duì)不同階層的利益矛盾、沖突進(jìn)行協(xié)調(diào),通過彼此的協(xié)商、妥協(xié),才能達(dá)到盡可能共贏的平衡。而大量的協(xié)商、妥協(xié)需要一種制度安排,多黨合作制度就具備這種協(xié)調(diào)的機(jī)制,最能發(fā)揮協(xié)商的優(yōu)勢(shì)。
多黨合作主要包括六種基本形式和內(nèi)容:中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的政治協(xié)商;發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會(huì)中的作用;舉薦民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);發(fā)揮民主黨派在中國人民政治協(xié)商會(huì)議中的作用;民主黨派和無黨派人士多渠道、多形式地對(duì)中共和政府進(jìn)行民主監(jiān)督;支持民主黨派參加改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐。其中,“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的政治協(xié)商”,是由中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人通過召開協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等形式,直接與各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人、無黨派代表人士進(jìn)行黨派間的政治協(xié)商,即直接協(xié)商。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中明確規(guī)定:中國共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商,主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式。協(xié)商的內(nèi)容主要包括:中國共產(chǎn)黨代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件;憲法和重要法律的修改;國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選;關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定;國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期計(jì)劃;關(guān)系國家全局的一些重大問題;通報(bào)重要文件和重要情況并聽取意見,以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等?!鞍l(fā)揮民主黨派在中國人民政治協(xié)商會(huì)議中的作用”是一種間接協(xié)商,主要通過“政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專題會(huì)議、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會(huì)、秘書長會(huì)議、各專門委員會(huì)會(huì)議、根據(jù)需要召開由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會(huì)議”等形式,協(xié)商“國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題”等。這些具體規(guī)定將政治協(xié)商的具體形式,政治協(xié)商的主要內(nèi)容制度化,程序化,規(guī)范化,保證了執(zhí)政黨和參政黨的協(xié)商貫穿整個(gè)決策的全過程。
代表不同階級(jí)階層和群體利益的各參政黨、無黨派人士,通過各種形式對(duì)中共中央委員會(huì)的重要文件、憲法和重要法律的修改,國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期計(jì)劃,國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題等的協(xié)商,也就是各階級(jí)階層之間利益的協(xié)商。協(xié)商按照既能夠使勞動(dòng)、知識(shí)、人才和創(chuàng)造得到尊重,創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)、個(gè)人通過自己的辛勤勞動(dòng)致富,又要消除兩極分化最終走向共同富裕,既要保證民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等在科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面為創(chuàng)新型國家的建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)的階層的利益,又要保證其他各階級(jí)階層的利益訴求。承認(rèn)差別,允許差別,又要將差別控制在一個(gè)科學(xué)合理的范圍內(nèi)。
多黨合作的這種協(xié)商使不同階級(jí)階層的利益訴求都能得到充分表達(dá),保證了黨和政府的政策、決策是在充分考慮民意的基礎(chǔ)上形成的,既尊重了絕大多數(shù)人的意見,又能照顧少數(shù)人的合理的要求,是尊重多數(shù)人的利益與照顧少數(shù)利益的統(tǒng)一。使改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果惠及各階級(jí)階層而不是偏惠某一個(gè)或某幾個(gè)階級(jí)階層。確保每一個(gè)階級(jí)階層占有的資源和享有的利益既能得到本階級(jí)階層的認(rèn)同,又能得到其他階級(jí)階層的認(rèn)可或基本認(rèn)可,體現(xiàn)公平正義,促進(jìn)社會(huì)和諧。
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,廉政和反腐成為中國政治發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在多黨合作制度中,“開展民主監(jiān)督,是各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的一項(xiàng)基本職能”。中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí),進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道,拓展監(jiān)督視野,保障民主黨派履行民主監(jiān)督的職能,發(fā)揮和完善各民主黨派的民主監(jiān)督作用,強(qiáng)化各民主黨派對(duì)執(zhí)政黨實(shí)行民主監(jiān)督的制度性、法律性約束;各民主黨派充分履行民主監(jiān)督的職責(zé),敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,有利于改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)參政黨建設(shè),促進(jìn)國家政治運(yùn)籌得當(dāng),減少腐敗引起的階級(jí)階層矛盾。
多黨合作制度的社會(huì)整合功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是意識(shí)形態(tài)的整合。通過意識(shí)形態(tài)來吸引和引導(dǎo)社會(huì)、凝聚人心,增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和向心力。堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn),是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商的長期實(shí)踐中形成的重要政治共識(shí)和共同遵守的政治準(zhǔn)則。這就確保了馬克思主義在我國意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位,對(duì)于把社會(huì)各階級(jí)階層力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)上來具有重要意義。二是政治資源整合。我國多元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及人口眾多的基本國情決定了我國政治資源的多樣性和復(fù)雜性。改革開放和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),加速我國階級(jí)階層的分化,新的社會(huì)階層必然提出自己的政治要求。中國共產(chǎn)黨的社會(huì)基礎(chǔ)十分廣泛,中共十六大新修改的黨章把吸收新的社會(huì)階層入黨作為擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)的重要舉措,對(duì)團(tuán)結(jié)、吸納社會(huì)新興力量具有重要意義。中國各民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)也具有廣泛性。通過實(shí)行多黨合作制度,最大限度地融合了社會(huì)種種政治力量,并使之在合作協(xié)商的框架內(nèi)和諧相處。三是利益關(guān)系整合。利益既是社會(huì)不同分層的原因,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基礎(chǔ)。多黨合作制度一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作中一與多相統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)與我國多元一體的利益結(jié)構(gòu)相適應(yīng),共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的根本利益,各民主黨派和無黨派人士充分表達(dá)各自所聯(lián)系的階層群體的具體利益,使各種利益要求經(jīng)常地、暢通地反映出來,在共同利益一致的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,處理各種利益矛盾,使各階級(jí)階層的關(guān)系更加融洽和諧。
可見,多黨合作制度是促進(jìn)階級(jí)階層關(guān)系和諧的重要保障,而階級(jí)階層關(guān)系和諧反過來有助于多黨合作制度的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
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10.3969/j.issn.1009-2293.2011.01.004
D613
A
1009-2293(2011)01-0016-04
劉蓉寶,湖南省社會(huì)主義學(xué)院文化交流部主任,副教授。郵編:410001
*本文系馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期我國階級(jí)階層關(guān)系研究”子課題《多黨合作制度促進(jìn)階級(jí)階層關(guān)系和諧的作用》的階段性成果,課題編號(hào)MZ48。