市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門自身科學(xué)化研究

★中共邵陽市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長 王長忠

市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門自身科學(xué)化研究

★中共邵陽市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長 王長忠

新世紀(jì)新階段，市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門面臨的內(nèi)外環(huán)境、目標(biāo)任務(wù)、工作對(duì)象與方式方法等都發(fā)生了深刻變化。如何順應(yīng)形勢變化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門自身科學(xué)化，更好地推進(jìn)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展，是當(dāng)前擺在各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門面前一項(xiàng)十分重要而又亟待研究解決的現(xiàn)實(shí)課題。

一、推進(jìn)市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門自身科學(xué)發(fā)展存在的突出問題

1、市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門工作定位與新任務(wù)新要求不相適應(yīng)。市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門地位隨著常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長有所提升，但地位偏低的現(xiàn)狀沒有根本改觀。統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有真正擺到地方黨委政府的重要議事日程，統(tǒng)戰(zhàn)部門在“四大建設(shè)”中的作用難以有效發(fā)揮。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)除每年例行性聽取一次統(tǒng)戰(zhàn)工作情況匯報(bào)外，平時(shí)過問統(tǒng)戰(zhàn)工作不多，主動(dòng)為統(tǒng)戰(zhàn)部門排憂解難辦實(shí)事更少?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)部門的地位低、困難多，作用難以發(fā)揮的狀況依然沒有改觀。

2、市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門職能定位與新任務(wù)新要求不相適應(yīng)。一直以來，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門職能定位基本停留在建國初期明確的“了解情況、掌握政策、調(diào)整關(guān)系、安排人事”這“十六字”方針上。2003年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣（市）統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，首次對(duì)縣（市）統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)作出了四個(gè)方面的規(guī)定，但實(shí)際上僅是對(duì)十六字方針的解釋，沒有反映統(tǒng)一戰(zhàn)線的變化發(fā)展。二是職能定位不夠明確。已明確的幾大塊任務(wù)，包括黨外人物工作、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族宗教工作、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作等，都是大框框多，具體內(nèi)容少；原則性的東西多，具體內(nèi)容少。

3、市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置與新任務(wù)新要求不相適應(yīng)。一是整體設(shè)置不夠合理。隨著形勢的發(fā)展，原工商業(yè)者、國民黨起義投誠人員、黃埔同學(xué)等老的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象不斷減少，而新的社會(huì)階層等新的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象不斷增多。與此相適應(yīng)，統(tǒng)戰(zhàn)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，而目前統(tǒng)戰(zhàn)部門“三定”方案中職能科室的設(shè)置一直未作相應(yīng)調(diào)整，沒有反映新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成的新情況、新變化。二是新的職能機(jī)構(gòu)空缺。隨著民主政治的推進(jìn)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，基層黨外代表人士與“兩新”組織成員不斷增加，而目前基層統(tǒng)戰(zhàn)部門普遍沒有建立黨外代表人士工作機(jī)構(gòu)與新的社會(huì)階層人士工作機(jī)構(gòu)，黨外代表人士與新的社會(huì)階層人士工作基本處于缺位狀態(tài)。同時(shí)，轉(zhuǎn)型時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作，有大量的新情況新問題需要調(diào)查研究，但基層基本沒有統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)研機(jī)構(gòu)，也很少有專職調(diào)研人員，使這一工作很難開展。

4、市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門力量配備與新任務(wù)新要求不相適應(yīng)。一是人數(shù)偏少。如市委統(tǒng)戰(zhàn)部門只有14個(gè)編制，5個(gè)科室?？h級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門人數(shù)更少，包括臺(tái)辦、僑聯(lián)、工商聯(lián)等單位，一般只有8-10人，少的縣市區(qū)還只有5-6人。常常是市縣一個(gè)科室要對(duì)口省三至四個(gè)處室的工作，一個(gè)人要承受4-5項(xiàng)考核任務(wù)。二是年齡偏大。在基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的安排上，由于一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)部門可有可無，常把一些接近離崗的老同志、需要照顧的關(guān)系戶安排到統(tǒng)戰(zhàn)部，使統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員素質(zhì)較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢需要。又由于編制和人員素質(zhì)的原因，統(tǒng)戰(zhàn)部系統(tǒng)老的交流不出，新的又進(jìn)不來。市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門干部年齡結(jié)構(gòu)老化。三是能力偏弱。參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，實(shí)踐鍛煉少，獨(dú)立承擔(dān)工作任務(wù)的少，一些統(tǒng)戰(zhàn)干部不適應(yīng)新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

5、市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門工作方式與新任務(wù)新要求不相適應(yīng)。一是按部就班的多，開拓創(chuàng)新的少。滿足于完成上級(jí)交給的工作任務(wù)，根據(jù)本地優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展工作，工作有特色有典型經(jīng)驗(yàn)的不多。二是“單打獨(dú)奏”的多、整體聯(lián)動(dòng)的少。統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)化發(fā)展趨勢客觀上要求越來越多的部門、單位、團(tuán)體、組織參與做統(tǒng)戰(zhàn)工作。但目前統(tǒng)戰(zhàn)工作基本上是統(tǒng)戰(zhàn)部門“單打獨(dú)奏”，其他部門是否參與沒有明確的職責(zé)與硬性要求。三是采用傳統(tǒng)手段的多，運(yùn)用現(xiàn)代方法的少。對(duì)信息化條件下的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法研究不夠，辦法不多。譬如，如何以網(wǎng)絡(luò)為媒介做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作還十分薄弱等。

二、當(dāng)前影響市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門自身科學(xué)發(fā)展的深層次原因

1、思想觀念陳舊落后。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，統(tǒng)戰(zhàn)工作在一些黨政領(lǐng)導(dǎo)的心目中仍是無關(guān)緊要的工作。從干部層面看，有的用僵化的、靜止的、片面的眼光來看待統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成的重大變化、地位作用的日益凸顯視而不見，習(xí)慣于用過去的老眼光看待統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢。同時(shí)，在以市場化為價(jià)值取向的改革中，人們的功利主義思想開始抬頭，有的習(xí)慣于用功利主義思想來評(píng)判統(tǒng)戰(zhàn)工作，以能否給單位或個(gè)人帶來實(shí)際利益作為評(píng)判工作的標(biāo)準(zhǔn)。從群眾層面看，主要是認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作與自己無關(guān)，因而對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不了解、不關(guān)心、不參與，相當(dāng)一部分群眾不明白統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作職責(zé)，不少人甚至認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)部就是統(tǒng)計(jì)局、對(duì)臺(tái)辦等等。從自身層面看，主要是一些統(tǒng)戰(zhàn)干部缺乏認(rèn)識(shí)與信心，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作不可能有什么大的作為，過多地強(qiáng)調(diào)困難和問題，缺乏銳意創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的勇氣和辦法。

2、理論研究缺乏創(chuàng)新。一是統(tǒng)戰(zhàn)理論研究沒有大的突破。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)由“三者”的聯(lián)盟發(fā)展到“四者”的聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位與作用已由“一個(gè)法寶”發(fā)展到“三個(gè)法寶”，統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)已發(fā)展到服務(wù)“四大建設(shè)”，這一系列的變化帶來了許多新情況、新問題需要研究，而目前統(tǒng)戰(zhàn)理論的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢任務(wù)的變化，落后于實(shí)際工作的需要。二是促進(jìn)工作落實(shí)的政策措施研究不夠。統(tǒng)戰(zhàn)理論研究著眼于宏觀的多，研究微觀的少；著眼于全局的多，研究自身的少；著眼于大政方針的多，研究落實(shí)措施的少，基層實(shí)施落實(shí)難度大。三是統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)的研究沒有擺到議事日程。目前，在統(tǒng)戰(zhàn)理論研究上，存在自身建設(shè)理論研究“燈下黑”的問題。如對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門服務(wù)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了深入探討，而對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身科學(xué)發(fā)展面臨的形勢、存在的問題、實(shí)現(xiàn)的途徑與方式等研究不夠，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)部門實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展缺乏理論支撐。

3、學(xué)習(xí)宣傳不夠深入。一是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)理論不夠。近年來，各級(jí)逐步把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入了中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，但很少聯(lián)系基層實(shí)際就落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策展開討論，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策學(xué)習(xí)不夠，領(lǐng)會(huì)不深，不屑做統(tǒng)戰(zhàn)工作和不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)象依然存在。二是統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)的普及非常不夠。中央文件明確要求將統(tǒng)戰(zhàn)理論納入國民教育內(nèi)容，但目前無論是統(tǒng)戰(zhàn)部門還是教育部門，都沒有很好地把這項(xiàng)工作納入議事日程，也沒有采取相應(yīng)的措施。三是統(tǒng)戰(zhàn)宣傳的廣度深度不夠。近年來，各級(jí)黨委雖然把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作列入了黨委宣傳工作的重要內(nèi)容，加大了宣傳聲勢，但總的來說，宣傳的廣度深度不夠。

4、工作機(jī)制建設(shè)滯后。一是統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全。當(dāng)前，市縣統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，基本沒有建立高規(guī)格的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，致使一些制約統(tǒng)一戰(zhàn)線自身科學(xué)發(fā)展的深層次問題長期以來得不到領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注和政府職能部門的支持。二是內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢。在對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)中，由于民族宗教、僑辦屬政府序列，造成職責(zé)交叉，多頭管理。同時(shí)民族宗教部門人事獨(dú)立，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)難度較大，很多縣市出現(xiàn)了“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的現(xiàn)象。在對(duì)外協(xié)調(diào)中，當(dāng)前，由于統(tǒng)戰(zhàn)部門的權(quán)威性不夠，不具有相應(yīng)的協(xié)調(diào)力，致使由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、各單位參加、全社會(huì)支持的統(tǒng)一戰(zhàn)線牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制很難形成。統(tǒng)戰(zhàn)部與人大、政協(xié)之間，統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部、宣傳部、政府職能部門之間的協(xié)調(diào)不夠順暢。三是督查落實(shí)機(jī)制不到位。2006年中央15號(hào)文件賦予統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)政策落實(shí)情況履行監(jiān)督檢查的職能，但缺乏配套的監(jiān)督檢查制度。各地開展的督查權(quán)威性不夠，督查結(jié)果對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的推動(dòng)效果不明顯，致使一些應(yīng)該落實(shí)而且有條件可以落實(shí)的統(tǒng)戰(zhàn)政策在一部分地方?jīng)]有很好地執(zhí)行。四是績效考評(píng)機(jī)制不科學(xué)。對(duì)市、縣統(tǒng)戰(zhàn)工作的評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式等還不夠科學(xué)，隨意性較大，有的考核項(xiàng)目執(zhí)行力較差。

三、推進(jìn)市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門自身科學(xué)發(fā)展的建議對(duì)策

1、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新理念。一是要樹立抓統(tǒng)戰(zhàn)就是抓基石的理念。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度是我國政治制度的基本框架，也是我國政權(quán)的基石。在這一基本政治制度框架中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度本身即為統(tǒng)戰(zhàn)制度范疇，人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度又與統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密相聯(lián)。因此，抓統(tǒng)戰(zhàn)就是執(zhí)行基本政治制度，就是夯實(shí)我國政權(quán)的基石！二是要樹立抓統(tǒng)戰(zhàn)就是抓發(fā)展的理念。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣聚眾力的職能優(yōu)勢，可以為加快發(fā)展提供力量源泉；具有人才薈萃的智力優(yōu)勢，可以為加快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力；具有聯(lián)系面廣的人脈優(yōu)勢，可以為加快發(fā)展?fàn)幦⊥庠?；具有?lián)系非公人士的組織優(yōu)勢，可以為加快非公有制經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。因此，抓統(tǒng)戰(zhàn)就是抓發(fā)展。三是要樹立抓統(tǒng)戰(zhàn)就是抓和諧的理念。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過堅(jiān)持多黨合作、推進(jìn)依法治國，發(fā)揮其在構(gòu)建民主法治社會(huì)中的推動(dòng)作用；可以通過加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、落實(shí)宗教政策，發(fā)揮其在構(gòu)建安定有序社會(huì)中的促進(jìn)作用；可以通過發(fā)展光彩事業(yè)、開展扶危濟(jì)困，發(fā)揮其在構(gòu)建公平正義、誠信友愛社會(huì)中的導(dǎo)向作用；可以通過協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，發(fā)揮其在構(gòu)建和諧社會(huì)中的協(xié)調(diào)作用。四是樹立抓統(tǒng)戰(zhàn)就是抓統(tǒng)一的理念。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線是包括擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者在內(nèi)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，其聯(lián)系一大批愛國的港澳臺(tái)海外人士，是加強(qiáng)與澳臺(tái)海外聯(lián)系的重要橋梁紐帶。黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)祖國完全統(tǒng)一中的作用，指出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”。因此，抓統(tǒng)戰(zhàn)就是抓統(tǒng)一。

2、深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。一是要面向干部抓好統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)。要把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，中心組學(xué)習(xí)要做到有計(jì)劃安排、有工作部署、有專題講座、有討論發(fā)言、有落實(shí)意見。要把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的重要教學(xué)內(nèi)容，作為培訓(xùn)黨政干部的必修課程。要把統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)習(xí)納入《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，在時(shí)間上統(tǒng)籌安排，在經(jīng)費(fèi)上統(tǒng)籌考慮。要著重加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)解決統(tǒng)戰(zhàn)干部不會(huì)抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題。二是要面向?qū)W校抓好統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)普及。2006年中央15號(hào)文件要求“把多黨合作、人民政協(xié)、一國兩制、民族、宗教理論政策等統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)納入國民教育內(nèi)容”。當(dāng)務(wù)之急，要按照國民教育層次，由淺入深，分類編寫小學(xué)教育、初等教育、中等教育、高等教育各階段的《統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)國民教育讀本》，把學(xué)校作為普及統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)的重要課堂?！蹲x本》要融知識(shí)性、趣味性于一體，使統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)入心入腦。三是要面向社會(huì)抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳。要通過廣泛宣傳，使統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)得到普及，統(tǒng)戰(zhàn)文化得到傳播，工作典型得到推介，全社會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)得到提高，統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)影響得到擴(kuò)大，統(tǒng)一戰(zhàn)線地位得到提升，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)環(huán)境得到改善，全社會(huì)支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的輿論氛圍得以形成。

3、強(qiáng)化職能，充實(shí)機(jī)構(gòu)。一是爭取人心、凝聚力量的根本職能。二是了解情況、推動(dòng)決策的參謀職能。統(tǒng)戰(zhàn)部門是各級(jí)黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門。要深入調(diào)查研究，了解、掌握、反映統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的情況、統(tǒng)戰(zhàn)工作開展情況以及黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策貫徹落實(shí)情況，為黨委政府研究出臺(tái)相關(guān)政策提供決策參謀。三是協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會(huì)職能。建議明確統(tǒng)戰(zhàn)部門在協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系中的目標(biāo)任務(wù)、地位作用和途徑方式。四是安排人物、促進(jìn)合作的人事職能。明確統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)黨外干部的初始提名權(quán)和跟蹤管理權(quán)，并在中央文件中規(guī)定“組織部管黨內(nèi)干部，統(tǒng)戰(zhàn)部管黨外干部，統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)黨外干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、教育和推薦工作，并與組織部門共同考察黨外干部，全部干部名單由組織部匯總向同級(jí)黨委常委會(huì)匯報(bào)?！蔽迨蔷o貼中心、緊扣要?jiǎng)?wù)的服務(wù)職能。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委各部門中與經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)系最緊密的部門，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)部門要把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。建議把統(tǒng)戰(zhàn)部視黨委各部中的“經(jīng)濟(jì)部”，明確并充實(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)職能，不斷探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的新途徑、新方式。六是督促檢查、推動(dòng)落實(shí)的督導(dǎo)職能。對(duì)本地統(tǒng)戰(zhàn)政策的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的落實(shí)。

4、注重素質(zhì)，提升能力。一是敏銳的洞察力。統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，這在客觀上要求統(tǒng)戰(zhàn)干部不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，善于從政治上認(rèn)識(shí)和處理問題，能夠在錯(cuò)縱復(fù)雜的矛盾和風(fēng)浪面前明辨是非，始終保持政治上的清醒與堅(jiān)定。二是綜合的協(xié)調(diào)力。協(xié)調(diào)關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基本職能，要求統(tǒng)戰(zhàn)干部具有綜合協(xié)調(diào)能力，最大限度地整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，凝聚合力，鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線。三是人格的感召力。統(tǒng)戰(zhàn)工作是做聯(lián)合人、團(tuán)結(jié)人的工作，只有人格好、形象好、人緣好，才能感染統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象、團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象、凝聚統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。四是人文的親和力。只有具有人文的親和力，才能更好地把各黨派、各階層、各民族、各宗教、各團(tuán)體的智慧和力量凝聚起來，為黨和國家的工作大局服務(wù)。五是服眾的公信力。要求統(tǒng)戰(zhàn)干部在安排人事方面要公道正派；在聯(lián)誼交友方面，要誠實(shí)守信；在落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策方面要不折不扣；在協(xié)調(diào)關(guān)系方面要不偏不倚。六是持續(xù)的創(chuàng)新力。持續(xù)的創(chuàng)新力來源于對(duì)基層情況的全面了解，來源于對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律的準(zhǔn)確把握，來源于統(tǒng)戰(zhàn)干部創(chuàng)造力的充分發(fā)揮。這要求統(tǒng)戰(zhàn)干部要深入調(diào)研，掌握實(shí)情；實(shí)事求是，把握規(guī)律；與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。

5、突出實(shí)效，改進(jìn)方式。一是統(tǒng)籌的方式。要虛實(shí)統(tǒng)籌。統(tǒng)戰(zhàn)工作既要“務(wù)虛”，又要?jiǎng)?wù)實(shí)；出臺(tái)政策既要有原則性，又要有可操作性；部署任務(wù)，既要有目標(biāo)要求，又要有具體措施；服務(wù)科學(xué)發(fā)展，既要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要服務(wù)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身科學(xué)發(fā)展。要內(nèi)外統(tǒng)籌。既要做好本地統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象工作，又要做好縣外境外統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象工作；既要做好統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的工作，又要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)的自身建設(shè)。二是社會(huì)化的方式。要改變過去靠統(tǒng)戰(zhàn)門自己“單打獨(dú)奏”的工作方式，用開放的視角審視統(tǒng)戰(zhàn)工作，以社會(huì)化的方式推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作。三是現(xiàn)代化的方式。要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展趨勢，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)手段來做統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的時(shí)代性、快捷性和高效性。

6、完善制度，創(chuàng)新機(jī)制。一是完善統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建議市縣都要成立由市縣黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的高規(guī)格統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào)，研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，分析制約統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的深層次問題，提出解決問題的具體措施，強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展。二是完善內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制。建議統(tǒng)戰(zhàn)部副部長兼任同級(jí)民宗、對(duì)臺(tái)、僑聯(lián)（辦）主要負(fù)責(zé)人，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)，解決當(dāng)前“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題。建議建立統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)外單位的協(xié)調(diào)，形成工作合力。三是完善督查落實(shí)機(jī)制。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)重用掛鉤，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展不好的地方與單位，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)先評(píng)優(yōu)與提拔重用。要進(jìn)一步明確督導(dǎo)方式，賦予督導(dǎo)的權(quán)威性，認(rèn)真運(yùn)用成果落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。四是完善績效考評(píng)機(jī)制。對(duì)市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門的考核，考核內(nèi)容要突出服務(wù)大局、服務(wù)重點(diǎn)、服務(wù)中心，考核方式要堅(jiān)持平時(shí)考核與集中考核相結(jié)合、下級(jí)自查與上級(jí)督查相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合，使考核結(jié)果真實(shí)反映統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際成效，使檢查考核真正成為推進(jìn)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門工作的重要抓手。