國外公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估制度的經(jīng)驗借鑒與啟示※——以美國、加拿大、英國、法國和新加坡五國為例

杜保友，孔祥利

（中共北京市委黨校，北京 100044）

國外公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估制度的經(jīng)驗借鑒與啟示※
——以美國、加拿大、英國、法國和新加坡五國為例

杜保友，孔祥利

（中共北京市委黨校，北京 100044）

公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估是國外公務(wù)員培訓(xùn)制度的重要內(nèi)容。美、英、法、加、新等國的培訓(xùn)質(zhì)量評估，具有體系完備、程序嚴(yán)謹(jǐn)、重點(diǎn)突出、技術(shù)先進(jìn)等顯著特點(diǎn)，集中體現(xiàn)在訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后三個階段的評估過程中和評估結(jié)果的反饋、運(yùn)用等方面。研究和總結(jié)五國公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估的共同特征與基本規(guī)律，將為中國干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估制度建設(shè)提供有益的啟示與借鑒。

公務(wù)員培訓(xùn)；質(zhì)量評估；經(jīng)驗借鑒

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科學(xué)發(fā)展觀等理念的日漸深入人心，我國政府正經(jīng)歷著由權(quán)力政府向責(zé)任政府、由管制型政府向服務(wù)型政府的深刻轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)干部隊伍素質(zhì)能力建設(shè)，提高政府公共管理和服務(wù)水平，已成為變革時代行政體制改革的基本要求。順應(yīng)于此，我國加大了干部教育培訓(xùn)力度，經(jīng)過多年的發(fā)展，已初步形成了覆蓋全國的以黨校（行政學(xué)院、干部學(xué)院）系統(tǒng)為主體，以任職培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要形式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。但是，作為干部教育培訓(xùn)工作重要組成部分的培訓(xùn)評估，卻處于系統(tǒng)缺失狀態(tài)。培訓(xùn)過程中，經(jīng)常存在重培訓(xùn)不重評估、評估手段與方法不科學(xué)、評估程序不規(guī)范以及“評而不用”等現(xiàn)象，很難發(fā)揮評估對于培訓(xùn)工作的促進(jìn)和完善作用，不利于激發(fā)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)生動力、提升理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力的效用，進(jìn)而難以形成良好的干部教育培訓(xùn)循環(huán)。

與之相對照，質(zhì)量評估是國外公務(wù)員培訓(xùn)制度和培訓(xùn)評估體系建設(shè)的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年探索與持續(xù)完善，不少國家的質(zhì)量評估體系已漸趨成熟。其中，美國、加拿大、英國、法國和新加坡五國的評估制度各具特色且頗有成效。鑒于這五國在西方公務(wù)員制度發(fā)展過程中的典型性和代表性，研究和總結(jié)這五國公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估的共同特征與基本規(guī)律，將為中國干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估制度建設(shè)提供有益的啟示與借鑒①各國公務(wù)員的范疇有大有小，且公務(wù)員內(nèi)部的序列有高有低。本文的公務(wù)員培訓(xùn)主要指“高級行政人員序列”的公務(wù)員培訓(xùn)。。

一、國外公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估制度的基本特征

基于對大量文獻(xiàn)資料的查閱，結(jié)合我們在一些中外合作培訓(xùn)項目中的實(shí)際感受，我們認(rèn)為，美、英、法、加、新等國的公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估，具有體系完備、程序嚴(yán)謹(jǐn)、重點(diǎn)突出、技術(shù)先進(jìn)等顯著特點(diǎn)，綜合體現(xiàn)在訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后三個階段的評估過程中和評估結(jié)果的反饋、運(yùn)用等方面。

1.訓(xùn)前評估：以素質(zhì)測評和需求調(diào)研為重點(diǎn)

國外公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估的目標(biāo)較為明確。歸納起來，主要是幫助相關(guān)部門更確切地了解培訓(xùn)活動能否滿足培訓(xùn)需求，能否提升個人技能和組織績效；了解培訓(xùn)收益是否大于培訓(xùn)成本，以及未來的培訓(xùn)如何調(diào)整才能獲得更大收益。為了真實(shí)反映培訓(xùn)需求，建立培訓(xùn)效果的參照基準(zhǔn)，各國非常重視培訓(xùn)前評估，尤其重視前期的素質(zhì)測評和需求調(diào)研。

（1）重視素質(zhì)測評。建立學(xué)前素質(zhì)測評，主要是為了深入了解學(xué)員與培訓(xùn)項目相關(guān)的素質(zhì)狀況、技能差距，以便量體裁衣式地開設(shè)各種培訓(xùn)課程。國外公務(wù)員素質(zhì)測評主要有兩種方式：一是直接考評。以法國為代表，采取入學(xué)測試的形式進(jìn)行。由于法國部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既肩負(fù)著公務(wù)員繼續(xù)教育的使命，又承擔(dān)發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才、向高級管理崗位輸送優(yōu)秀人才的重要職能，所以這種測試非常嚴(yán)格。如法國國立行政學(xué)院規(guī)定，無論是在職政府公務(wù)員還是非政府機(jī)構(gòu)工作人員或大學(xué)畢業(yè)生均須參加考試，只有在取得優(yōu)異成績后，方可錄取。每次考試都將成立一個考官委員會，由人事、司法、審計部門高級官員和公共部門高級職員與行政院校教授等組成?？荚嚪止P試和面試，筆試以考核考生運(yùn)用理論知識分析和解決問題的能力為主，面試則主要檢驗考生的心理素質(zhì)和隨機(jī)應(yīng)變能力。二是間接測評。主要采取向公務(wù)員所在部門領(lǐng)導(dǎo)、同事了解情況的方式進(jìn)行。如加拿大公務(wù)員培訓(xùn)部門會在培訓(xùn)前一周，將相關(guān)情況調(diào)查表分發(fā)給培訓(xùn)對象的主管領(lǐng)導(dǎo)或同事填寫，填寫后的表格作為個人發(fā)展日志加以保存，供培訓(xùn)后參考對照。新加坡政府通過“工作表現(xiàn)評估”和“潛能評估”來了解學(xué)員的素質(zhì)、技能狀況。這些評估在部門領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的測評委員會主導(dǎo)下進(jìn)行，內(nèi)容涵蓋分析問題的能力、想象能力（創(chuàng)造性）以及現(xiàn)實(shí)感等多個方面。主管部門將以此為依據(jù)，為公務(wù)員安排不同的培訓(xùn)項目，甚或安排出國深造。有效的素質(zhì)測評，將幫助學(xué)員形成對自身職責(zé)和權(quán)利的準(zhǔn)確認(rèn)知，尋找技能差距，激發(fā)學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力。

（2）培訓(xùn)需求調(diào)研。需求調(diào)研通常隱含在素質(zhì)測評之中。在對學(xué)員基本情況進(jìn)行摸底的同時，事前測評也有助于了解培訓(xùn)對象和所在組織的培訓(xùn)需求和預(yù)期。為了使課程設(shè)置更為合理，國外公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還廣泛聽取專家和其他社會機(jī)構(gòu)的意見。如英國公務(wù)員培訓(xùn)的需求調(diào)研，不僅包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公務(wù)員培訓(xùn)主管部門對培訓(xùn)項目的基本判斷，更是經(jīng)常聽取培訓(xùn)對象個人和專家的意見與建議。受此影響，英國公務(wù)員學(xué)院為客戶的特殊需求而量身打造的課程已達(dá)1/3以上。

2.訓(xùn)中評估：以課程質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果為重點(diǎn)

（1）課程評估。這是培訓(xùn)實(shí)施過程中的核心內(nèi)容，主要觀察整個課程體系、教學(xué)方式、培訓(xùn)教師和其它關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能否幫助培訓(xùn)對象有效地掌握培訓(xùn)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。國外通常采取滿意度評價的方式進(jìn)行，具體方式包括：向?qū)W員發(fā)放調(diào)查表、課后會談等。其中，較為典型的國家是加拿大。該國公務(wù)員培訓(xùn)管理部門要求，所有參與培訓(xùn)的公務(wù)員都必須參加培訓(xùn)項目及其各個環(huán)節(jié)的滿意度評價，要求培訓(xùn)教師在施教過程中不斷向培訓(xùn)對象強(qiáng)調(diào)反饋對于培訓(xùn)水平提升的重要性，鼓勵所有受訓(xùn)者參與課程質(zhì)量的評估反饋工作。它的課程評估問卷是加拿大管理發(fā)展開發(fā)中心參照美國職業(yè)與發(fā)展協(xié)會、加拿大人力資源開發(fā)部等機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料精心設(shè)計完成的，內(nèi)容涵蓋培訓(xùn)工具與技巧、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教師的學(xué)識水平、培訓(xùn)應(yīng)用以及整體評價等多個方面。它發(fā)放的程序嚴(yán)謹(jǐn)，通常在每次課程即將結(jié)束前的一段時間內(nèi)填寫，采用匿名的形式，當(dāng)然培訓(xùn)對象也可留下姓名以便進(jìn)一步跟蹤了解。調(diào)查結(jié)束后，培訓(xùn)管理人員和授課老師一起分析調(diào)查結(jié)果，并將結(jié)果輸入培訓(xùn)管理跟蹤系統(tǒng)。

（2）效果評估。主要是了解培訓(xùn)對象對培訓(xùn)內(nèi)容和相關(guān)知識的掌握情況。它的方式、方法比較多樣?？梢圆扇W(xué)業(yè)考試的方式，對公務(wù)員在培訓(xùn)期間的理論學(xué)習(xí)和掌握情況進(jìn)行考核；可以采取結(jié)業(yè)論文或研習(xí)報告的方式，讓學(xué)員結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行深入的課題研究，通過對學(xué)員完成的結(jié)業(yè)論文或調(diào)研報告進(jìn)行分析，考察學(xué)員掌握理論知識以及運(yùn)用理論知識分析、解決問題能力的情況；還可以采取學(xué)員總結(jié)或結(jié)業(yè)鑒定的方式，詳細(xì)記錄學(xué)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，對學(xué)員培訓(xùn)期間的考勤、參與教學(xué)的積極性主動性、在各種活動中的表現(xiàn)，以及知識掌握情況、思維品質(zhì)等方面作出綜合評價。各國都非常重視課程效果的評估。如法國國立行政學(xué)院規(guī)定，學(xué)員各學(xué)科成績都要考試打分。為了堅持考試測評的客觀與公正，還聘請不屬于學(xué)院的外部獨(dú)立評審團(tuán)來評分，并將學(xué)員的成績由高到低進(jìn)行排名[1]。新加坡規(guī)定，培訓(xùn)過程中須對學(xué)員進(jìn)行小組評議；培訓(xùn)結(jié)束后要將研習(xí)報告轉(zhuǎn)送學(xué)員上級，或?qū)⑵鋽[放在圖書館，供其他學(xué)員學(xué)習(xí)、評價等。諸如此類的評價方式，既有助于了解培訓(xùn)之于學(xué)員的價值與幫助，也有助于敦促學(xué)員不斷努力學(xué)習(xí)，形成一股強(qiáng)勁的學(xué)習(xí)動力。

3.跟蹤評估：以成果轉(zhuǎn)化和投資回報為重點(diǎn)

（1）成果轉(zhuǎn)化評估。培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)對象能否學(xué)以致用、能否將所學(xué)知識轉(zhuǎn)化到實(shí)際工作中去必須進(jìn)行跟蹤調(diào)查。國外主要通過發(fā)放調(diào)查問卷、電話訪問或面談的方式，在學(xué)員所在組織對其參加培訓(xùn)前后的情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查對象包括公務(wù)員本人、主管領(lǐng)導(dǎo)和其他共認(rèn)識，內(nèi)容包括培訓(xùn)前后所學(xué)、所知、所能的差異。美國主要是了解培訓(xùn)對象前后工作態(tài)度、行為方式等方面的不同，關(guān)注其能否在實(shí)際工作中有效地運(yùn)用所學(xué)知識。由于成果轉(zhuǎn)化需要一定的時間，加拿大培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)換評估通常安排在培訓(xùn)計劃實(shí)施完成后的3-6個月內(nèi)進(jìn)行，主要向培訓(xùn)對象的主管領(lǐng)導(dǎo)或同事展開調(diào)查，內(nèi)容包括參與者的素質(zhì)/能力提升情況、技能/知識運(yùn)用情況以及對政府和各部門工作帶來影響的評估等。英國公務(wù)員培訓(xùn)堅持能力本位的基本價值取向，因此它的成果轉(zhuǎn)化評估主要以核心能力提升為基準(zhǔn)而展開。如英國公務(wù)員學(xué)院經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，提出了高級公務(wù)員的基本能力框架，內(nèi)涵指揮能力、管理和溝通能力、個人貢獻(xiàn)等九項核心能力[2]。既將其作為高級公務(wù)員履行公職所必備的素質(zhì)、技能、經(jīng)驗和方法的標(biāo)準(zhǔn)，又將其作為公務(wù)員選任、培養(yǎng)、績效評估和潛質(zhì)鑒別的基本參照條件。

（2）投資回報評估。主要是一種培訓(xùn)效率評估，包括學(xué)員培訓(xùn)日的總數(shù)、費(fèi)用、成本與收益的比較等。經(jīng)過新公共管理運(yùn)動、“國家績效運(yùn)動”等的洗禮，各國都將公務(wù)員培訓(xùn)視為一種人力資本投資。培訓(xùn)結(jié)束后，均比較關(guān)注培訓(xùn)效益的最大化及其對組織績效的影響。它們使用的方式有兩種：一是定性研究，即觀察組織和個人績效的提升狀況、受肯定和獎勵的情況等；二是定量測量，主要是通過計算培訓(xùn)回報與投入（金錢、效率等）來反映培訓(xùn)成效。目前，包括美國在內(nèi)的大多數(shù)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都建立了培訓(xùn)成本分析模型，供相關(guān)決策部門參考。只有在培訓(xùn)成本、預(yù)期成效、對行政機(jī)關(guān)的價值、班次開設(shè)、課程安排等都符合培訓(xùn)對象所在組織的需要，方有可能派公務(wù)員參加。

4.結(jié)果運(yùn)用：以學(xué)員考核和機(jī)構(gòu)選擇為重點(diǎn)

運(yùn)用好質(zhì)量評估結(jié)果，是公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估工作的重要組成部分和評估工作的生命力所在。國外經(jīng)驗表明，質(zhì)量評估有助于我們正確判斷整個培訓(xùn)工作的基本形勢，能對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)對象兩方面都產(chǎn)生強(qiáng)有力的激勵作用，推動其不斷成長。

（1）對培訓(xùn)對象的激勵作用。國外公務(wù)員培訓(xùn)評估多將考核結(jié)果與公務(wù)員的晉升、錄用、獎勵等聯(lián)系起來。例如，美國規(guī)定，公務(wù)員晉升之前必須進(jìn)行兩周的培訓(xùn)。法國公務(wù)員培訓(xùn)的考核結(jié)果更是與公職制度聯(lián)系一起。具體做法是：學(xué)員的各科學(xué)習(xí)考試成績按得分高低進(jìn)行排名。學(xué)員畢業(yè)前幾個月，政府向?qū)W員公開政府各部門的空缺行政職位。對長期培訓(xùn)班的畢業(yè)生（即“埃納克”），按考試成績排名由學(xué)員選擇公職部門提供的空缺崗位。國家行政學(xué)院排名第一的優(yōu)秀畢業(yè)生可以一步登上政府副司局級職位[3]。將考評成績與公職制度掛鉤，既講投入又講產(chǎn)出，培訓(xùn)后即可使用，這是國外公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估制度的鮮明特色。

（2）對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的激勵作用。主要包括兩個方面：一方面，從制定培訓(xùn)計劃到實(shí)施培訓(xùn)活動，都在進(jìn)行系統(tǒng)而全面的評估，并對評估結(jié)果進(jìn)行有效地反饋，可以及時發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)活動中存在的不足，調(diào)整培訓(xùn)計劃、改進(jìn)培訓(xùn)工作。另一方面，伴隨新公共管理運(yùn)動的興起，各國公務(wù)員培訓(xùn)都逐漸在走向市場化。例如，英國公務(wù)員學(xué)院繼1989年改為自主性執(zhí)行機(jī)構(gòu)后，1996年起不再接受政府財政補(bǔ)助；新加坡在2001年停止了對公共服務(wù)學(xué)院的財政撥款。沒有完全市場化的國家，也是多種培訓(xùn)主體并存。由于國外公務(wù)員培訓(xùn)多屬自愿參與，很少有強(qiáng)制性的培訓(xùn)計劃，因此，上述評估體系不僅對培訓(xùn)對象具有一定的約束作用，而且也為公務(wù)員及主管機(jī)構(gòu)自主選擇培訓(xùn)主體與培訓(xùn)內(nèi)容提供了參照，進(jìn)而對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成了最有壓力的考核模式。

二、國外公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估制度的重要啟示

上述五國公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估的特點(diǎn)，對我們構(gòu)建有中國特色的干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估制度，無疑具有重要的啟示和借鑒作用。

1.提高對培訓(xùn)質(zhì)量評估重要作用的認(rèn)識

從各國公務(wù)員培訓(xùn)工作的制度實(shí)踐來看，質(zhì)量評估是加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)管理工作的重要環(huán)節(jié)。從縱向來看，國外基本上形成了培訓(xùn)前的需求評估、培訓(xùn)過程中的內(nèi)容評估與培訓(xùn)后的結(jié)果評估相結(jié)合的評價體系；從橫向來看，基本上建立了以培訓(xùn)滿意度、學(xué)習(xí)效果、成果轉(zhuǎn)化和投資回報為主體的評估框架。目前，這套立體型的體系框架已成為相關(guān)部門深入了解培訓(xùn)情況、激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)積極性和加強(qiáng)宏觀管理的重要手段。我們必須深化對開展培訓(xùn)質(zhì)量評估工作和建立健全評估制度重要性和必要性的認(rèn)識，使之真正成為改善公務(wù)員培訓(xùn)工作、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作科學(xué)化的重要途徑。

2.不斷創(chuàng)新培訓(xùn)質(zhì)量評估的技術(shù)與手段

為保證評估的真實(shí)性和客觀性，各國公務(wù)員管理部門開發(fā)或引進(jìn)了一套先進(jìn)的、適合本國國情的評估技術(shù)與方法。它們運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)理論，借助績效評估和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的手段，靈活使用了問卷調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)化測試法、問題情景法、專家會議法、特爾斐法、觀察法等評估方式。在培訓(xùn)不同的階段，分別使用了入學(xué)測試、學(xué)科考試、研習(xí)報告和結(jié)業(yè)論文等手段，基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)員自我評估與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、管理部門的考核評估，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、管理部門的直接評估與同事、主管領(lǐng)導(dǎo)的間接評估，以及定性評估與定量評估的結(jié)合。這些評價技術(shù)和手段有助于準(zhǔn)確了解學(xué)員需求、反映學(xué)習(xí)成果、計算培訓(xùn)的投資-收益比，值得我國借鑒和吸收。

3.精心設(shè)置科學(xué)合理的質(zhì)量評估指標(biāo)體系

總體來看，各國公務(wù)員質(zhì)量評估指標(biāo)體系的指向明確、操作性較強(qiáng)。它們主要圍繞個人能力發(fā)展和組織績效提升兩方面而展開。具體指標(biāo)分級和觀測點(diǎn)設(shè)置，均與上述目標(biāo)相聯(lián)系的相關(guān)利益主體反復(fù)協(xié)商而確定。不僅關(guān)注培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過程中的作用，更將培訓(xùn)對象、培訓(xùn)主管部門和公務(wù)員所在組織的意見和建議納入到現(xiàn)有的評價體系之內(nèi)，并采取不同方式、有針對性地進(jìn)行測量。對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，包括培訓(xùn)工具與技巧、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)講師的學(xué)識水平、培訓(xùn)應(yīng)用以及整體評價等方面的評估；對于管理機(jī)構(gòu)而言，包括機(jī)構(gòu)選擇的合理性、經(jīng)費(fèi)保障等方面的評價；對學(xué)習(xí)效果而言，包括素質(zhì)/能力的提升情況、技能/知識的運(yùn)用情況，以及對政府和各部門工作帶來影響的評估等。這套指標(biāo)體系精確而具體，如美國、加拿大和新加坡在培訓(xùn)效果評價日期的設(shè)置時都具體到培訓(xùn)前后開始的第幾天。此外，考慮到培訓(xùn)對象所在部門、從事職業(yè)的差異，它們設(shè)置的具體指標(biāo)和權(quán)重也各不相同。

4.高度重視評估結(jié)果的反饋與運(yùn)用

評估的目的，全在于運(yùn)用，因此，各國的公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估，都高度重視發(fā)揮質(zhì)量評估的過程控制功能，尤其重視發(fā)揮它作為一種“特殊的信息反饋機(jī)制”而存在的功能。通過構(gòu)建嚴(yán)格的培訓(xùn)效果評估體系，跟蹤了解公務(wù)員培訓(xùn)是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，觀察政府培訓(xùn)資金或其它投入是否取得了有效回報；通過對受訓(xùn)者所在單位定期的實(shí)地訪問、信息反饋等形式，及時掌握培訓(xùn)動態(tài)和效果情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有培訓(xùn)項目存在的問題，同時利用市場化背景下評估結(jié)果與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)績效相聯(lián)的特點(diǎn)，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷改善培訓(xùn)活動。此外，為推動公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估工作的發(fā)展，國外公務(wù)員管理部門大都建立了針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員個人的激勵機(jī)制，使培訓(xùn)效果與晉升、獎懲等掛鉤，也有助于激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，提升學(xué)習(xí)能力。這些對于我國公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估中不同程度存在的“重課程質(zhì)量評估、輕培訓(xùn)需求調(diào)研和培訓(xùn)后跟蹤反饋”等評估程序和評估重點(diǎn)錯位的現(xiàn)象來說，無疑，是一個很好的啟發(fā)。

5.積極推動培訓(xùn)質(zhì)量評估的制度化、規(guī)范化

為保證評估質(zhì)量的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和有效性，各國都建立各種各樣的制度安排，如美英等國先后以“雇員培訓(xùn)法案”等法律法規(guī)的形式作出了詳細(xì)規(guī)定。它們將培訓(xùn)質(zhì)量評估建立在法制的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定接受培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，同時規(guī)定培訓(xùn)公務(wù)員是政府的職能，并制定出配套的法規(guī)和政策，對培訓(xùn)的各個方面作出具體規(guī)定，如目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方式、時間、培訓(xùn)期間的待遇與任職升遷的關(guān)系，從而使培訓(xùn)工作目標(biāo)明確，易于操作。完備的法律制度，將公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估納入到法制化、規(guī)范化的軌道。

[1]蔡霞.它山之石，可以攻玉——法國國立行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)與中國共產(chǎn)黨黨校教育的比較與思考[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報，2006，（4）.

[2]李軍鵬.英國的公務(wù)員培訓(xùn)[N].學(xué)習(xí)時報，2004-11-15.

[3]張學(xué)修.國外著名行政院校概覽[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，1999.

杜保友（1970-），男，河南固始人，中共北京市委黨校副教授，主要研究方向為科學(xué)社會主義、干部教育培訓(xùn)；孔祥利（1982-），女，湖南瀏陽人，北京行政學(xué)院公共管理教研部講師、清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，主要研究方向為公共管理。

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A

1671-7155（2011）04-0037-04

10.3969/j.issn.1671-7155.2011.04.007

2011-05-21

本文系中共北京市委組織部和北京市委黨校共同承擔(dān)的中組部2009年度重點(diǎn)調(diào)研課題《干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估制度研究》的部分成果。

（責(zé)任編輯 汪志強(qiáng)）