反思輪胎特保案敗訴的原因及教訓(xùn)

劉耀宏

（福建對外經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟貿(mào)易系，福建 福州 350016）

反思輪胎特保案敗訴的原因及教訓(xùn)

劉耀宏

（福建對外經(jīng)濟貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟貿(mào)易系，福建 福州 350016）

輪胎特保案敗訴，這個結(jié)果出乎預(yù)料。分析WTO爭端解決機制和固有缺陷及美國針對中國特保的立法，我國解決特保案陷入困境。反思其教訓(xùn)，政府、行業(yè)、企業(yè)要采取措施，協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)資源利用的最大化。政府要適時提起申訴，擴大內(nèi)需穩(wěn)定國內(nèi)輪胎市場；行業(yè)要建立預(yù)警和出口協(xié)調(diào)機制；企業(yè)要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開拓新興市場；以期構(gòu)筑應(yīng)對特保調(diào)查貿(mào)易救濟機制，從而解決貿(mào)易摩擦，維護自身權(quán)益。

輪胎特保；爭端解決機制；貿(mào)易摩擦

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》報道，WTO爭端解決仲裁小組2010年12月13日發(fā)布仲裁報告，美國勝訴輪胎特保案。這個結(jié)果出乎業(yè)內(nèi)人士預(yù)料。特保是“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱。為了加入世界貿(mào)易組織（WTO），我國簽訂了妥協(xié)條款，即《中華人民共和國加入WTO議定書》第16條規(guī)定，對原產(chǎn)于中國的任何產(chǎn)品可實施過渡性保障機制（即一般產(chǎn)品“特保條款”）?！疤乇！睂嵤┑钠谙逓?001年12月11日至2013年12月11日。這些“特保條款”僅對中國適用，所有WTO成員國都可針對中國適用這些“特保條款”，特定性、單向性是特保的特點。[1]P48

一、輪胎特保案起因及影響

輪胎特保案源于美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國國際貿(mào)易委員會（ITC）提出對我國輸美消費輪胎實行配額限制的特別保障措施。其申訴書指控中國輪胎最近幾年對美出口激增，對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害。ITC發(fā)布公告，正式啟動對中國輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查，這是美國對中國發(fā)起的第七起特保調(diào)查（前六起均被布什政府否決），也是案值最大、影響最大的一起。在美國“911事件”八年之殤時，奧巴馬政府決定未來三年對來自中國輸美乘用車和輕型卡車輪胎課以第一年加征35%，第二年加征30%，第三年加征25%關(guān)稅。成了中美貿(mào)易史上永遠銘記的日子。

這起貿(mào)易摩擦實質(zhì)上是美國貿(mào)易保護主義抬頭的表現(xiàn)，直接沖擊著我國輪胎業(yè)，負面影響深遠。重創(chuàng)我國出口企業(yè)，約十萬工人失業(yè)，美國訂單銳減，中美其他合作也受到影響。更糟糕的是行業(yè)“跟風(fēng)”，殃及池魚，其他成員國可能仿效，中國產(chǎn)品可能遭致全球反傾銷、特保調(diào)查。

二、輪胎特保案敗訴原因分析

WTO仲裁委員會裁定中國在輸美輪胎特保案中敗訴。這個結(jié)果雖然出乎預(yù)料，但是，就WTO訴訟程序而言，仲裁委裁定中國敗訴在程序上也有其合理一面。仔細分析WTO爭端解決機制，其固有缺陷及美國針對中國特保的立法，使中國解決特保案陷入了窘迫之中。

（一）世界貿(mào)易組織重視程序

WTO爭端解決機制是世界貿(mào)易組織的一個重要的機制，它對多邊貿(mào)易體制的安全和預(yù)報起著中心作用，基本上保障了世貿(mào)組織成員國得到的權(quán)利與義務(wù)的平衡，是世貿(mào)組織正常運行的保障。

程序正義才能保證實體公正，必須通過公認的、看得見的方式（程序正義）來實現(xiàn)正義。①根據(jù)《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》和附件二《爭端解決規(guī)則和程序的諒解》，世界貿(mào)易組織建立了一整套解決成員國之間貿(mào)易爭端的方法和程序，包括磋商、斡旋、和解、調(diào)停、工作小組裁決、上訴復(fù)審和仲裁。WTO更多注重的是程序上合法合規(guī)，不太關(guān)注結(jié)果。WTO爭端解決仲裁小組表示，美國在2009年9月對中國銷美輪胎采取“過渡性質(zhì)保護措施”征收懲罰性關(guān)稅，并未違反其應(yīng)盡義務(wù)，符合該組織的規(guī)定。WTO網(wǎng)站上刊登的仲裁報告顯示，中方未能證明美國征收懲罰性關(guān)稅的時間超過市場所需。而根據(jù)舉證規(guī)定，美國無需證明量化進口數(shù)量增加所造成的傷害。②

（二）WTO固有缺陷

中國加入WTO就如一把"雙刃劍"，既有有利的一面，即對于其他成員國對我國企業(yè)和產(chǎn)品的各種不公平待遇，只要不符合WTO規(guī)則的規(guī)定，我國就可以及時提起申訴，維護我國企業(yè)在國際市場上的合法權(quán)益。也有不利的一面。

一是WTO本身在反傾銷上的規(guī)則不是很細致。比如傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響，具體影響到何種程度構(gòu)成實質(zhì)損害，WTO就沒有具體確定標準。雖然說，要作出具體的規(guī)定的確比較困難，但是，由于條款含糊不清，在實際案例的進行中，很難具體操作。本案中，WTO仲裁委裁定美國實施三年特保措施是否過度舉證責(zé)任在于中國，而且不需要證明量化進口數(shù)量增加所造成的傷害，這不利于我國反特保調(diào)查證據(jù)的收集，也給其他國家仿效操作留下了余地。

二是由于《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》作為國際力量制衡的產(chǎn)物有其結(jié)構(gòu)性缺陷。發(fā)展中成員國難以實行交叉報復(fù)，發(fā)達成員國對發(fā)展中國家依賴小，發(fā)展中國家考慮長久經(jīng)濟利益甚至政治利益，往往委曲求全，難免在事實上顯失公平。

（三）美國“421條款”

《中華人民共和國加入WTO議定書》和《中國加入 WTO工作組報告書》是與中國自由協(xié)商的結(jié)果，不違反國際強行法，也成為了各成員國對中國適用特殊保障措施的法律依據(jù)。除了中國的自制承諾即可針對中國產(chǎn)品實施特別保障措施外，其他成員國也以此為依據(jù)制定并實施了國內(nèi)法。以美國“421條款”為例，要啟動特保調(diào)查只需確定中國產(chǎn)品是否擾亂了市場，而依據(jù)美國“421條款”，若認定有相同或直接競爭的產(chǎn)品，迅速增長，美國產(chǎn)業(yè)遭受實質(zhì)損害或損害威脅，美國方就可以對進口的中國產(chǎn)品展開特保調(diào)查。這樣的法律規(guī)定很顯然把市場擾亂的標準降得很低，中國產(chǎn)品很容易在美國遭受特保調(diào)查。[2]P91-92這為美國的特保調(diào)查在其國內(nèi)法內(nèi)站住了腳，找到了支撐點，使中國解決特保案陷入困境。

三、反思輪胎特保案教訓(xùn)

（一）從政府層面看，適時提起申訴，擴大內(nèi)需穩(wěn)定國內(nèi)輪胎市場

根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，在申訴期內(nèi)，雙方當(dāng)事人都有權(quán)提出申訴。為了維護中方產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益，以最大可能維護本國利益，我國應(yīng)當(dāng)適時提起申訴。因為WTO仲裁委員在裁決特保案時，也曾有不同的聲音。認為美國公司關(guān)閉本國的生產(chǎn)基地，而在中國國內(nèi)生產(chǎn)輪胎，在某種程度上說，這是美國公司的營銷策略，這種狀況導(dǎo)致進口中國產(chǎn)品的增加，并非中國在美國傾銷了其產(chǎn)品導(dǎo)致美國企業(yè)的實質(zhì)性損害。當(dāng)然，我們也要利用WTO仲裁繁瑣的程序做文章，鎖定每個細小的環(huán)節(jié)積極應(yīng)訴。試圖以這些為突破口，增加話語權(quán)。

自從美國發(fā)生次貸危機以來，國外輪胎企業(yè)為了降低企業(yè)風(fēng)險，其商業(yè)策略之一就是把大輪胎企業(yè)營銷重心放在中國，國內(nèi)生產(chǎn)輪胎的企業(yè)要與國外大輪胎企業(yè)并存競爭，壓力不小。為防止惡性競爭，政府可適當(dāng)干預(yù)，規(guī)范市場，合理定價。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新，開發(fā)低碳輪胎，才能保證國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在競爭中獲得優(yōu)勢，擴大國內(nèi)市場需求，從而穩(wěn)定國內(nèi)輪胎市場。[3]P717-718

（二）從行業(yè)層面看，建立行業(yè)預(yù)警和出口協(xié)調(diào)機制

預(yù)警機制顧名思義就是預(yù)先發(fā)布警告的制度。是對現(xiàn)實資料、數(shù)據(jù)的可能走向進行系統(tǒng)分析，以達到預(yù)先告知某種風(fēng)險發(fā)生的可能性。建立行業(yè)預(yù)警機制可提前了解中國產(chǎn)品短期內(nèi)在國外激增的數(shù)據(jù)，也可了解該國同類產(chǎn)品經(jīng)營狀況。經(jīng)過預(yù)警系統(tǒng)分析，若中國產(chǎn)品可能遭受反傾銷或特保調(diào)查時，行業(yè)就可做好多方面的應(yīng)對準備，如調(diào)整出口戰(zhàn)略，減少短期內(nèi)對該國的出口的數(shù)量；也可加強兩國間行業(yè)組織的交流溝通，陳述短期出口激增的現(xiàn)實理由，取得諒解，規(guī)避產(chǎn)品由此遭受被調(diào)查的風(fēng)險或最大限度地減少風(fēng)險可能造成的損失。當(dāng)然，構(gòu)建完善的預(yù)警機制要建立動態(tài)信息平臺，也要組織行業(yè)的專家以研討會或其他可行的方式進行專業(yè)分析,作出預(yù)測,并提供綜合的對策參考。[4]P57-58做到所有信息實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)共享，早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早化解。

隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的不斷放開，轉(zhuǎn)型國家的外貿(mào)經(jīng)營者不斷增多，輪胎企業(yè)數(shù)量增加了不少，但幾乎沒有自己的品牌，再由于企業(yè)的管理不完善及出口經(jīng)營秩序的不規(guī)范，企業(yè)為搶占國際市場，產(chǎn)品大幅降價，尤其是最近幾年，輪胎出口價格差不多降了將近一半，造成惡性競爭與低價競銷，很容易造成反傾銷、特保案件。鑒于此，我們有必要繼續(xù)加大輪胎行業(yè)的整合力度，加強合作、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致，探索推進價格談判機制，逐漸形成行業(yè)的拳頭，逐步建立出口協(xié)調(diào)機制。[5]P34

（三）從企業(yè)層面看，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開拓新興市場

我國是全球最大的輪胎生產(chǎn)國和出口國，長期以來，我國的輪胎出口產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，一直靠價格低廉取勝，正是因為依靠低價格去占領(lǐng)市場，才一次又一次被扣上傾銷的帽子，在國際貿(mào)易中屢屢遭遇碰壁。企業(yè)就要不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高科技含量，打主導(dǎo)品牌，努力開拓國際高端市場。做到物有所值，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。通過技術(shù)升級突破貿(mào)易壁壘，通過產(chǎn)品創(chuàng)新擴大利潤空間，推動貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變。從總體上提高自身競爭力，跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘及各種新型壁壘。[6]P102

目前，貿(mào)易保護主義抬頭勢頭并沒有根本改變。企業(yè)應(yīng)從刺激供應(yīng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造市場需求，積極開拓市場營銷網(wǎng)絡(luò)。目前我們的出口結(jié)構(gòu)相對單調(diào),美國是我國出口的最大市場，美國市場一旦出了問題,損失就很大。一方面采用靈活性方式出口，要保持住傳統(tǒng)市場，即保住發(fā)達國家對我國輪胎市場的需求，力求穩(wěn)定有序的增長；另一方面也要避免對主要發(fā)達國家市場的過度依賴，拓展新興市場，實現(xiàn)出口的多元化。就輪胎企業(yè)而言，既要以優(yōu)良的品質(zhì)、到位的服務(wù)贏得國外消費者的信賴，也要善于合理利用國際規(guī)則規(guī)避貿(mào)易保護，拓展歐洲市場，打開第三世界市場。[3]P718

總之，我們要站在宏觀大局的位置，跳出特保案敗訴事件本身，多角度寬視角來反思輪胎特保敗訴教訓(xùn)。政府要積極應(yīng)訴，爭取貿(mào)易爭端話語權(quán)和主動權(quán)，行業(yè)要積極探尋企業(yè)預(yù)警措施，企業(yè)要實現(xiàn)技術(shù)升級，自主發(fā)展品牌，降低對出口過度依賴，積極開拓新興市場。政府、行業(yè)、企業(yè)要采取相關(guān)措施，協(xié)調(diào)運作，以期構(gòu)筑應(yīng)對特保調(diào)查貿(mào)易救濟機制，從而解決貿(mào)易摩擦，維護自身權(quán)益。

注 釋：

① 約翰·羅爾斯：《正義論》，中國社會科學(xué)出版社2001年版，第235頁。

②參見2010年12月15日《每日經(jīng)濟新聞》。

[1]喬生.“特保條款”及其對我國出口貿(mào)易的負面影響評析[J].國際貿(mào)易問題,2005,(5):48-50.

[2]張炳生,姚立國,蔣敏.中美輪胎特保案法律困境及其WTO下的貿(mào)易政策[J].寧波大學(xué)學(xué)報(人文科學(xué)版),2010,(1):90-95.

[3]蔡為民.應(yīng)對我國輪胎出口貿(mào)易摩擦的措施和建議[J].輪胎工業(yè), 2009,(29):716-718.

[4]李娟.建立國內(nèi)預(yù)警機制:應(yīng)對“中國特?！钡牟呗苑治鯷J].法學(xué), 2007,(9):57-58.

[5]顧湘郡.探索金融危機下貿(mào)易摩擦的應(yīng)對措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息, 2009,(23):33-34.

[6]廖菲菲.金融危機以來我國遭到的貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及其對策[J].中國商界,2009,(10):101-102.