我國(guó)應(yīng)對(duì)特殊保障措施的對(duì)策研究
——以美國(guó)輪胎特保案為視角

袁 雪，何 淼

(哈爾濱工程大學(xué)人文學(xué)院，哈爾濱150001)

我國(guó)應(yīng)對(duì)特殊保障措施的對(duì)策研究
——以美國(guó)輪胎特保案為視角

袁 雪，何 淼

(哈爾濱工程大學(xué)人文學(xué)院，哈爾濱150001)

中美貿(mào)易已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，但隨著兩國(guó)之間的貿(mào)易額的不斷上升，貿(mào)易摩擦也不斷出現(xiàn)，保障措施作為一種貿(mào)易救濟(jì)手段，有被美國(guó)擴(kuò)大適用的趨勢(shì)。從宏觀角度對(duì)美國(guó)保障措施的發(fā)展歷史、理論依據(jù)、保障措施的實(shí)質(zhì)性構(gòu)成要件等情況進(jìn)行梳理，我國(guó)輸美輪胎不構(gòu)成實(shí)施保障措施條件的原因和美國(guó)對(duì)我國(guó)輸美輪胎保障措施的負(fù)面影響，以實(shí)用主義的視角，中國(guó)貿(mào)易商應(yīng)對(duì)美國(guó)保障措施的具體策略和應(yīng)對(duì)措施。

特殊保障措施;貿(mào)易保護(hù)主義;應(yīng)對(duì)策略

目前中美貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，兩國(guó)之間的貿(mào)易額不斷的上升，經(jīng)濟(jì)合作的水平不斷地提升。但是中美之間的貿(mào)易摩擦不斷地出現(xiàn)，保障措施作為一種貿(mào)易救濟(jì)手段，在中美之間國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展中有被美國(guó)擴(kuò)大適用的趨勢(shì)。在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的9年時(shí)間里，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品實(shí)施過7次保障措施調(diào)查，其中在布什執(zhí)政期間有6起，但都以不同原因予以駁回。但在2009年9月，奧巴馬政府以中國(guó)出口美國(guó)輪胎對(duì)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害為由，對(duì)中國(guó)出口的輪胎加征懲罰性關(guān)稅，作為實(shí)施保障措施的手段。這一舉動(dòng)引起了全球?qū)Q(mào)易保護(hù)主義的譴責(zé)。

筆者首先從本案入手，從宏觀的角度介紹了美國(guó)保障措施的發(fā)展歷史、理論依據(jù)、保障措施的實(shí)質(zhì)性構(gòu)成要件，為下文中對(duì)中國(guó)廠商的應(yīng)對(duì)策略提供了理論的支撐;其次，分析了我國(guó)輸美輪胎不構(gòu)成實(shí)施保障措施條件的原因和美國(guó)對(duì)我國(guó)輸美輪胎保障措施的負(fù)面影響;最后，以實(shí)用主義的視角提出了中國(guó)貿(mào)易商應(yīng)對(duì)美國(guó)保障措施的具體策略和應(yīng)對(duì)措施。

一、案情回顧

2009年4月2日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)乘用車輪胎發(fā)起特保調(diào)查。其在訴狀中聲稱，從中國(guó)大量進(jìn)口輪胎損害了當(dāng)?shù)剌喬スI(yè)的利益，若不對(duì)中國(guó)輪胎采取措施，到2009年年底還會(huì)有三千名美國(guó)工人失去工作。2009年6月29日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)以中國(guó)輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，建議美國(guó)將在現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅(3．4%～4．0%)的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)三年分別加征55%、45%和35%的從價(jià)關(guān)稅。

8月7日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在華盛頓舉行聽證會(huì)，就“中國(guó)輸美輪胎特保案”聽取各方意見。這已是美方第二次就這一特保案進(jìn)行聽證。9月2日，美貿(mào)易代表辦公室將在咨詢財(cái)政部、勞工部、商務(wù)部等部門意見后，向奧巴馬提出相關(guān)建議。最終美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在北京時(shí)間2009年9月12日宣布，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。白宮發(fā)言人羅伯特吉布斯說，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口輪胎實(shí)施的懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%、第二年為30%、第三年為25%。

二、保障措施簡(jiǎn)介

保障措施作為世界貿(mào)易組織允許成員方所采取的三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一(另外兩個(gè)是反傾銷和反補(bǔ)貼)，是指當(dāng)某一具體的產(chǎn)業(yè)由于受到突然大量增加的進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，給進(jìn)口國(guó)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，進(jìn)口國(guó)政府可以實(shí)行臨時(shí)性進(jìn)口限制，主要通過增加關(guān)稅、實(shí)施非關(guān)稅措施(如數(shù)量限制)或兩者并用來限制進(jìn)口，以達(dá)到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受國(guó)外產(chǎn)品沖擊的目的。而特保與保障措施的一個(gè)重要區(qū)別就在于，保障措施針對(duì)的是正在進(jìn)口的產(chǎn)品而實(shí)施的，其不考慮產(chǎn)品來源，也就是說，只要是進(jìn)口產(chǎn)品激增，不管是來自哪個(gè)成員方，進(jìn)口方都可依據(jù)保障措施的有關(guān)條款對(duì)其啟動(dòng)保障措施的程序。這是世界貿(mào)易組織非歧視性原則在貿(mào)易救濟(jì)中的具體體現(xiàn)。而“特保條款”則是針對(duì)某特定成員國(guó)的進(jìn)口來源。

1．特殊保障措施源起。在2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)，以美國(guó)為首的一些成員方擔(dān)憂中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后出口產(chǎn)品快速增長(zhǎng)會(huì)對(duì)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊和損害，并堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)不是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因此在中美談判中，加入了“特別保障措施”條款(以下簡(jiǎn)稱“特保措施”)并寫進(jìn)《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)第16條和《中華人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織工作組報(bào)告書》中，根據(jù)《議定書》第16條規(guī)定，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之日起的12年內(nèi)，如果原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何世界貿(mào)易組織成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，該世界貿(mào)易組織成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商。如果磋商未能使中國(guó)與有關(guān)世界貿(mào)易組織成員在接到磋商請(qǐng)求后60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，該世界貿(mào)易組織成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。根據(jù)此規(guī)定，其他世界貿(mào)易組織成員有權(quán)專門針對(duì)中國(guó)發(fā)起特殊保障措施調(diào)查。各國(guó)紛紛依此制定相應(yīng)國(guó)內(nèi)法，美國(guó)是世界上最早專門針對(duì)中國(guó)采取保障措施立法的國(guó)家，其相關(guān)法律規(guī)定和做法在很大程度上成為其他國(guó)家制定針對(duì)我國(guó)相關(guān)法律的“范本”，歐盟、印度、加拿大、韓國(guó)和日本的主要世界貿(mào)易組織成員紛紛把中國(guó)《議定書》第16條的規(guī)定轉(zhuǎn)化為了相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法，從而為其對(duì)中國(guó)采取特別保障措施在法律上做好了準(zhǔn)備。顯然，在反傾銷反補(bǔ)貼之后，特殊保障措施成為了限制中國(guó)貿(mào)易發(fā)展的又一重要障礙。

我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)，在《入世議定書》第16條的“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”中承諾了其他世界貿(mào)易組織成員可以只針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取特殊保障措施，使得中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上更容易遭受保障措施的阻擊。雖然針對(duì)我國(guó)的特殊保障措施的只能持續(xù)12年，但是由于它是與世界貿(mào)易組織貿(mào)易自由化的精神和非歧視原則背道而馳的，因此在本質(zhì)上，它已經(jīng)成為其他世界貿(mào)易組織成員實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的工具。

2．保障措施適用條件。保障措施適用條件是指世界貿(mào)易組織規(guī)則所要求的在適用保障措施時(shí)所必須遵循和滿足的前提、要件或者要素，包括實(shí)體條件和程序條件。它有廣義和狹義兩種理解。從廣義上說，它是具有保障性質(zhì)的條款，指雙邊貿(mào)易協(xié)議中出于保護(hù)某種更為重要的利益，而允許協(xié)議一方在特定的情況下停止履行或撤銷協(xié)議規(guī)定的正常義務(wù)。廣義的保障措施，外延非常廣泛，包括反傾銷措施、反補(bǔ)貼措施、國(guó)際收支平衡、緊急保護(hù)、一般豁免、一般例外、國(guó)家安全和關(guān)稅重新談判等。但是，從狹義角度而言，保障措施僅指雙邊或多邊協(xié)議中，在公平貿(mào)易條件下，由于關(guān)稅減讓等承諾的存在，在某締約方的某種進(jìn)口產(chǎn)品的絕對(duì)或相對(duì)量大量增加，從而對(duì)該成員方的相似或直接競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，允許該締約方暫時(shí)背離其承諾或義務(wù)的規(guī)定，針對(duì)該種類產(chǎn)品采取數(shù)量限制、提高關(guān)稅等措施，以暫時(shí)減少該種產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量。

保障措施的適用條件隨著保障措施制度的發(fā)展也不斷進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)不同的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)。一般認(rèn)為，保障措施的實(shí)體條件包括:(l)某種特定產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量激增的事實(shí)存在;(2)這種情況是締約方在承諾減免關(guān)稅時(shí)未曾預(yù)料到的;(3)進(jìn)口激增給國(guó)內(nèi)同類或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅;(4)增長(zhǎng)和損害之間有因果關(guān)系。保障措施的程序要件方面主要包括:調(diào)查程序和報(bào)告的公開性、合理性和透明性;機(jī)密資料的保密問題;通知和磋商的程序和規(guī)則，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇等問題。

三、我國(guó)輸美輪胎不構(gòu)成實(shí)施保障措施條件的原因分析

首先，中國(guó)輸美輪胎銷量未出現(xiàn)連續(xù)快速增長(zhǎng)。從2007年到2008年，中國(guó)輸美輪胎總額占美國(guó)消費(fèi)的比例只增加了2．7%。2009年前五個(gè)月對(duì)美出口額下降超過15%。所以其不符合進(jìn)口激增這個(gè)構(gòu)成要件。

其次，我國(guó)輸美輪胎主要應(yīng)用于低端市場(chǎng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的輪胎生產(chǎn)企業(yè)早已不生產(chǎn)低端輪胎，它們的目標(biāo)是高端輪胎市場(chǎng)，所以我國(guó)輸美輪胎并未對(duì)美國(guó)本國(guó)的輪胎產(chǎn)業(yè)造成威脅，恰恰相反，因?yàn)榇罅康拿绹?guó)輪胎經(jīng)銷商都與中國(guó)有輪胎生產(chǎn)和銷售活動(dòng)上的往來，如果美國(guó)對(duì)我國(guó)采取保障措施，市場(chǎng)活動(dòng)也將會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間的終斷，因此這整個(gè)行業(yè)將會(huì)面臨損失，與此相關(guān)的分銷和零售業(yè)也會(huì)有所損失，而且根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展這種損失可能會(huì)成為一些美國(guó)企業(yè)的巨大損失。目前，中國(guó)出口的輪胎在美國(guó)有200多家代理商，43 000多個(gè)零售店，為美國(guó)人創(chuàng)造了10萬就業(yè)崗位。美國(guó)一旦關(guān)閉了中國(guó)出口輪胎的大門，這10萬員工也將難以避免失業(yè)的命運(yùn)。特保案的成立，僅就美國(guó)輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟測(cè)算，這一措施每保護(hù)1個(gè)就業(yè)崗位，美國(guó)就將另外損失25個(gè)崗位。同時(shí)，美國(guó)消費(fèi)者每年還要為此多支出6億～7億美元。在中國(guó)輸美輪胎中，有相當(dāng)一部分是美國(guó)制造商在中國(guó)的工廠生產(chǎn)或在華貼牌生產(chǎn)后輸往美國(guó)的。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的起訴僅獲得不足半數(shù)輪胎工人的支持，美國(guó)的輪胎生產(chǎn)企業(yè)并沒有公開表示因中國(guó)輪胎產(chǎn)品進(jìn)口而遭受損害?？梢?，我國(guó)輸美輪胎并沒有對(duì)美國(guó)輪胎業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅。

綜上所述，我國(guó)出口美國(guó)的輪胎不符合實(shí)施保障措施實(shí)體要件里的數(shù)量激增及對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害或損害威脅，所以它不符合實(shí)施保障措施的條件，因此以?shī)W巴馬為首的美國(guó)政府對(duì)我國(guó)輸美輪胎實(shí)施特保措施是不符合法律構(gòu)成要件的。

四、美國(guó)實(shí)施輪胎保障措施的負(fù)面影響

1．奧巴馬政府以特保名義對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施制裁，為的是迎合國(guó)內(nèi)一些政治勢(shì)力，美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)曾在其總統(tǒng)大選中給了他強(qiáng)有力的支持。奧巴馬的這種做法完全是保護(hù)主義行為，有損美國(guó)利益，也不利于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這種舍棄經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)家利益，而為了贏得政治利益的做法甚是荒謬。奧巴馬這一帶有保護(hù)主義色彩的舉措是一個(gè)“危險(xiǎn)的策略”，奧巴馬為了讓幾個(gè)工會(huì)組織滿意，卻將中美關(guān)系推到爭(zhēng)端加劇的危險(xiǎn)階段。

2．美對(duì)中國(guó)出口輪胎采取特保措施，違背承諾、違背規(guī)則、違背事實(shí)，是嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義行為，向世界發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)。特保措施的實(shí)施，不僅僅意味著失去美國(guó)市場(chǎng)。奧巴馬已經(jīng)批準(zhǔn)了，其他的世界貿(mào)易組織成員國(guó)也可以效仿，直接實(shí)施同樣的特保措施。中國(guó)的輪胎出口不僅會(huì)受到美國(guó)的阻擊，也會(huì)受到其他國(guó)家的阻擊。

3．如果對(duì)中國(guó)進(jìn)口輪胎加征關(guān)稅措施暢行，很多相關(guān)行業(yè)也將有可能受到影響。中國(guó)輪胎出口美國(guó)的份額占到整個(gè)份額的1/3，量還是比較大的，所以說這次特保案裁決之后，第一年就征收35%的關(guān)稅，這樣的話，中國(guó)的輪胎出口美國(guó)幾乎就出不了了，對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)的影響是非常大的，影響到接近10萬輪胎工人的就業(yè)。”由于出口不了，輪胎的銷售轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)飽和，會(huì)出現(xiàn)新一輪降價(jià)的趨勢(shì)。輪胎特保案的實(shí)施所產(chǎn)生的負(fù)面影響，絕不只涉及中國(guó)的輪胎企業(yè)。

4．在倡導(dǎo)自由貿(mào)易，全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，采取保護(hù)主義措施勢(shì)必將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重危害。美國(guó)政府貿(mào)易保護(hù)已經(jīng)到了瘋狂的程度，不僅違背美國(guó)有關(guān)自由貿(mào)易的承諾，還為其他經(jīng)濟(jì)體做出了壞榜樣，有可能引發(fā)保護(hù)主義的惡性循環(huán)，重蹈20世紀(jì)30年代大蕭條的覆轍。

五、中國(guó)針對(duì)特殊保障措施的對(duì)策

面對(duì)特殊保障措施的挑戰(zhàn)，我們必須采取切實(shí)有效的對(duì)策，在最大程度上維護(hù)我國(guó)的利益，在這方面，中國(guó)的許多學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了許多有益的研究和探討，具體來說，為了應(yīng)對(duì)特殊保障措施，中國(guó)應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作:

1．了解規(guī)則，積極應(yīng)對(duì)。對(duì)于特殊保障措施調(diào)查，我們的企業(yè)不應(yīng)該因?yàn)閷?duì)規(guī)則的陌生或者處于孤立地位而放棄應(yīng)對(duì)。面對(duì)進(jìn)口成員方對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品提起的特保調(diào)查，我國(guó)的出口企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴，對(duì)進(jìn)口成員方的申請(qǐng)人提出的進(jìn)口量增加和市場(chǎng)擾亂等問題提出抗辯，避免進(jìn)口成員方最終采取特保措施。

在西班牙提議歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的柑橘罐頭采取特保事件中，中國(guó)罐頭工業(yè)協(xié)會(huì)組織的“赴歐說明團(tuán)”在歐洲開展的游說活動(dòng)有效地促使歐盟否決了西班牙的申請(qǐng)，就充分說明積極應(yīng)對(duì)特保申請(qǐng)或調(diào)查的重要性。同時(shí)還應(yīng)注意“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”問題，避免由于在某一國(guó)出口受阻從而迅速擴(kuò)大對(duì)其他國(guó)家的出口，防止連鎖反應(yīng)。

2．加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)職能，建立預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)信息共享。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能有待轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)之一，就在于對(duì)全球范圍的行業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行搜集、分析和通報(bào)。而一直以來，我們的行業(yè)協(xié)會(huì)的作用僅僅限于摩擦發(fā)生后出來呼吁，至多組織企業(yè)集體應(yīng)訴。貿(mào)易摩擦問題的凸顯，不僅要求行業(yè)協(xié)會(huì)迅速地轉(zhuǎn)變職能，同時(shí)也要求協(xié)會(huì)具備對(duì)內(nèi)的有效協(xié)調(diào)能力。

此外，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)我國(guó)出口市場(chǎng)的監(jiān)控，建立宏觀預(yù)警機(jī)制包括對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受國(guó)外產(chǎn)品沖擊可能受到損害的監(jiān)測(cè)以及我國(guó)產(chǎn)品出口可能招致進(jìn)口國(guó)采取特殊保障措施的監(jiān)測(cè)，通過對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)國(guó)際市場(chǎng)狀況以及我國(guó)進(jìn)出口情況等重要參數(shù)變化的監(jiān)測(cè)、整理和分析，建立損害預(yù)警數(shù)學(xué)模型，定期或不定期地發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作的前置化，以求達(dá)到有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的目的。

3．增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的廠商要完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的更新和換代。中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口大多是低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量低，全球競(jìng)爭(zhēng)力小，美國(guó)可以從其他國(guó)家進(jìn)口，替代從中國(guó)進(jìn)口。從產(chǎn)品的替代性上來講，美國(guó)可以從其他的國(guó)家進(jìn)口中國(guó)生產(chǎn)的替代品。因此從依存度的方向來講中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依存度大于美國(guó)產(chǎn)品對(duì)中方的市場(chǎng)依存度，美國(guó)出口到中國(guó)的產(chǎn)品多是技術(shù)含量較高的產(chǎn)品，而且這些產(chǎn)品多數(shù)是無法替代的產(chǎn)品，但是中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)的市場(chǎng)還是有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，尤其是美國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，遵循著優(yōu)勝劣汰的法則只有增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高自身的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力才能應(yīng)對(duì)來自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和政府的限制。美國(guó)對(duì)來自于中國(guó)的產(chǎn)品采取的保障措施多是技術(shù)含量較低的產(chǎn)品，美國(guó)國(guó)內(nèi)也有生產(chǎn)同類產(chǎn)品的廠商，從保障措施的發(fā)起主體可以證明這一點(diǎn)，根據(jù)美國(guó)的法律規(guī)定發(fā)起的主體非常廣泛，但是在實(shí)踐中除了生產(chǎn)相同或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的廠商以外，幾乎沒有其他的主體提起過保障措施的申請(qǐng)。中國(guó)的廠商應(yīng)當(dāng)加快新產(chǎn)品的研發(fā)和老產(chǎn)品的升級(jí)換代，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，轉(zhuǎn)變出口結(jié)構(gòu)，變數(shù)量型增長(zhǎng)為質(zhì)量型增長(zhǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的位置，加強(qiáng)美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的依存度，從而從源頭上消除美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施的可能。對(duì)于升級(jí)換代可能很小的行業(yè)，要繼續(xù)保證原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化的過程中生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)根據(jù)市場(chǎng)的規(guī)律由集中式向分散式的方向發(fā)展。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，充分參與國(guó)際分工發(fā)揮特長(zhǎng)。中國(guó)的產(chǎn)品在美國(guó)的市場(chǎng)上以物美價(jià)廉著稱，深得美國(guó)消費(fèi)者的喜愛，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持這一發(fā)展趨勢(shì)，在降低成本、推陳出新方面多做努力，進(jìn)一步提高產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。采取保障措施雖然會(huì)給美國(guó)的廠商帶來較小的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但是會(huì)給美國(guó)的消費(fèi)者帶來?yè)p失，因此采取保障措施會(huì)遭到美國(guó)消費(fèi)者的反對(duì)，從而會(huì)減小保障措施使用的可能。要擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，因?yàn)樵趯?shí)踐的過程中尤其是保障措施中，其針對(duì)的是產(chǎn)品本身而不是廠商，很多企業(yè)不愿意加入到保障措施的應(yīng)訴程序之中，只想搭順風(fēng)車。另外還有很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)，對(duì)美國(guó)的出口量很小，出于成本和效益的考慮沒有積極地應(yīng)訴，或者干脆放棄了美國(guó)市場(chǎng)。只有那些大企業(yè)才能給予社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)際形象的考慮，有可能有能力積極地應(yīng)對(duì)保障措施。我國(guó)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施出口的多元化策略，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，分散風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能增強(qiáng)應(yīng)對(duì)美國(guó)保障措施的能力。

4．熟悉權(quán)利與義務(wù)，使用法律武器。熟練掌握《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》，對(duì)我們組織有效的抗辯具有積極的意義。雖然特殊保障措施與一般保障措施相比有諸多不同之處，但是特殊保障措施的采取仍需滿足一系列程序和實(shí)體條件。例如，在認(rèn)定市場(chǎng)擾亂時(shí)，《議定書》第16條第4款明確指出了受影響的成員方所必須考慮的客觀因素;在利害關(guān)系方權(quán)利方面，《議定書》第16條第5款規(guī)定，在采取特殊保障措施前，應(yīng)向所有利害關(guān)系方提供及時(shí)的公告，并應(yīng)向進(jìn)口商、出口商及其他利害關(guān)系方提供充分機(jī)會(huì)，供其就擬實(shí)施保障措施的適當(dāng)性及是否符合公共利益提出意見和證據(jù)。此外就保障措施實(shí)施的“度”的問題，《議定書》第16條也有比較詳細(xì)的規(guī)定。所以其他成員方不可以隨意針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施特殊保障措施，任何有違程序和實(shí)體要件的措施和做法，都可以成為我們與之抗辯乃至訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的理由。

5．大膽運(yùn)用世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，有針對(duì)性地遏止其他成員方效仿采取特殊保障措施。目前對(duì)《議定書》第16條的適用尚無世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的權(quán)威解釋，如何使用并最大限度地利用世界貿(mào)易組織規(guī)則來應(yīng)對(duì)其他成員方的貿(mào)易保護(hù)措施，以保護(hù)國(guó)家和企業(yè)的利益對(duì)我們來說是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。因此對(duì)于《議定書》及《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織工作組報(bào)告書》中一些不明確條款的澄清，要敢于訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家小組，尋求權(quán)威性的專家意見，做到主動(dòng)出擊，有效抗辯，有針對(duì)性地阻止其他成員方對(duì)我國(guó)的不正當(dāng)貿(mào)易措施。

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［2］王貴國(guó)．世界貿(mào)易組織法［M］．北京:法律出版社，2003．

［3］陳衛(wèi)東．WTO例外條款解讀［M］．上海:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2002．

［4］曾華群．WTO與中國(guó)外貿(mào)法的新領(lǐng)域［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2006．

［5］莫世健．貿(mào)易保障措施研究［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2005．

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［7］劉洪，劉麗娜．輪胎特保案:美國(guó)開了壞先例［N］．中國(guó)青年報(bào)，2009－08．

［8］鞠輝．輪胎特保案對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［N］．中國(guó)青年報(bào)，2009－09．

［9］劉漪．由中美輪胎特保案淺談保障措施及特殊保障措施［J］．法制與社會(huì)，2010，(10中)．

［責(zé)任編輯:王蘭娟］

On the Respons Measures That China Deal With the U．S．Specific Safeguard Measures

YUAN Xue，HE Miao

Sino-US trade has entered a new historical stage．The volume of trade between the two counties continue to rise，the level of economic cooperation continue to improve．However，trade frictions between China and the U．S．continue to occur，and Safeguard Measures as a means of trade relief has the trend of being extended in the development of international trade between China and the United States．In nine years of China's entering into WTO，the United States has implemented over seven safeguard investigations of products from China．And 6 cases were during the Bush administration，but were rejected for different reasons．But in September 2009，Obama government levy punitive tariffs on China's export tire as a means of safeguard measures on the grounds that China's tire exports seriously damaged the domestic industry．This move has attracted worldwide condemnation of trade protectionism．

specific safeguard measure;trade protectionism;strategy

DF961

A

1008－7966(2011)01－0127－04

2010－12－05

哈爾濱工程大學(xué)研究生培養(yǎng)基金項(xiàng)目(00212001060921)

袁雪(1972－)，女，黑龍江黑河人，法律系副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，從事國(guó)際法學(xué)研究;何淼(1984－)，女，黑龍江伊春人，2009級(jí)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生。