論包容性增長與社會保障制度的關系

余 洋 常 振 陳俊國

(安徽師范大學歷史與社會學院,安徽蕪湖241000)

論包容性增長與社會保障制度的關系

余 洋 常 振 陳俊國

(安徽師范大學歷史與社會學院,安徽蕪湖241000)

包容性增長的基本含義是全體社會成員公平合理地分享經濟發(fā)展成果,這涉及社會保障制度的覆蓋面的寬窄、保障水平的高低以及財政支出的多少等方面。實現(xiàn)包容性增長的目標就要求完善社會保障制度體系建設、提升與經濟發(fā)展相適應的社會保障水平,實現(xiàn)社會保障制度與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

包容性增長;社會保障;相互關系;完善機制

近來,“包容性增長”成為輿論熱點。2010年9月16日,國家主席胡錦濤出席第五屆亞太經合組織人力資源開發(fā)部長級會議的開幕式并發(fā)表題為《深化交流合作,實現(xiàn)包容性增長》的致辭。胡錦濤指出,“實現(xiàn)包容性增長,根本目的是讓經濟全球化和經濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群,在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展。”因此,實現(xiàn)包容性增長的目標將成為指導經濟發(fā)展和各項工作的方向。由于肩負著社會救助、社會保險、社會福利等制度安排的職責,社會保障制度的建設與完善在實現(xiàn)包容性增長的目標中具有重要作用。本文從包容性增長與社會保障制度的關系出發(fā)進行探討,分析社會保障制度的不足,進而理順完善社會保障制度的重點與方向。

一、包容性增長的內涵

包容性增長的基本含義是全體社會成員公平合理地分享經濟發(fā)展成果,即實現(xiàn)經濟社會更加全面、更加均衡地發(fā)展,使經濟增長和社會進步、人民生活改善同步進行。包容性增長包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面,經濟增長與其他方面的增長應是互相協(xié)調、和諧增長、可持續(xù)增長和科學增長。經濟發(fā)展是社會全面發(fā)展的基礎,在注重經濟發(fā)展的同時要更加重視與生態(tài)、政治、文化、社會的協(xié)調發(fā)展。一方面,經濟增長應該是一個科學、合理、健康的增長,必須堅持生態(tài)環(huán)境的低污染,資源能源的低消耗、區(qū)域之間的小差距和經濟投入的高產出的兼容性;另一方面,經濟增長必須與社會建設同步進行,要兼顧政治體制改革進程是否穩(wěn)妥,兼顧社會管理方式是否適應,兼顧人民群眾的文化需求是否滿足,兼顧社會公共產品的供給是否合理,更要兼顧弱勢群體的訴求是否實現(xiàn)。當前,在我國經濟持續(xù)快速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了一些社會問題,尤其是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等關系群眾切身利益的問題表現(xiàn)突出。實現(xiàn)包容性增長,就要求在經濟增長的同時,公平分配經濟發(fā)展成果,并更多地向低收入人群傾斜。切實解決經濟發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題,使全體社會成員,尤其是廣大的低收入人群都能從經濟增長中獲益。由于社會保障是國家依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)[1]7,因此,擔負著社會救助、社會保險、社會福利等制度安排職責的社會保障制度,也越來越受到政府以及社會各界的高度重視。包容性增長的內涵涉及領域廣闊而復雜,由此產生的問題繁多,就要求從不同層面采取措施解決社會存在的現(xiàn)實問題,著力促進包容性增長目標的實現(xiàn)。社會保障制度的建設與完善,符合當前包容性增長的要求?？梢哉f,社會保障制度的建設在實現(xiàn)包容性增長的目標中發(fā)揮著巨大的作用。

二、包容性增長和社會保障制度相互關系的分析

包容性增長的目標實現(xiàn)涉及經濟社會的各個方面,社會保障制度建立與完善關乎社會問題的解決,加強社會保障制度的建設與完善有利于包容性增長目標的實現(xiàn),兩者之間存在著密切的關系?，F(xiàn)就社會保障制度與包容性增長的關系進行幾點分析。

(一)社會保障覆蓋面的寬窄是包容性增長中公平性的體現(xiàn)

在包容性增長的指導下,經濟增長所惠及的就不僅僅是個別人、少數人,而是全體社會成員,更多的是廣大的普通老百姓。在公平性方面,最重要的就是彌補制度性缺失,因為部分社會成員缺乏基本的社會保障就是最大的不公平,即社會保障覆蓋面的寬窄是包容性增長中公平性的體現(xiàn)。

盡管我國的經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績,但各地區(qū)的發(fā)展還不均衡,地區(qū)之間的差距日益拉大。目前,我國社會保障制度中社會保險的覆蓋面顯得偏窄,相當數量的勞動者尚未納入到社會保障的范圍。截至2009年底,參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的人數分別為23498萬、40061萬、12715萬、14861萬和10860萬。此外,全國有2716個縣開展了新型農村合作醫(yī)療工作,新型農村合作醫(yī)療參合率達94%,新型農村合作醫(yī)療累積受益4.9億人次[2]。經過近年的發(fā)展,覆蓋面雖然有所擴大,但離全民保險的目標還是有一定差距的。值得一提的是非公單位職工、靈活就業(yè)人員和農民工參與社會保險的數量急需進一步提高。因此,只有讓社會保障制度在社會發(fā)展中承擔責任,強化對制度覆蓋面的重視,才能夠逐漸解決不公平問題,進而在社會公平的基礎上,保證包容性增長目標的實現(xiàn)。

(二)社會保障水平的高低是包容性增長中合理性的體現(xiàn)

包容性增長要求實現(xiàn)經濟社會更加合理地發(fā)展,使經濟增長和社會進步、人民生活改善同步進行。那么,結合應對國際金融危機、優(yōu)化產業(yè)結構調整、提高經濟發(fā)展質量、增強抵御危機和風險能力,加強社會保障制度建設與實施并著力建立滿足人民生存需要的保障水平就顯得尤為重要。很顯然,社會保障水平的高低直接體現(xiàn)了包容性增長的合理性。

改革開放以來,經濟社會持續(xù)快速發(fā)展,我國人民群眾基本生存需要得到滿足,與此同時,因為社會保障體制和管理等原因,保障水平還難以保持相應的增長速度,特別是在社會救助相關項目上,還不能滿足廣大人民群眾對保障金的需要。截至2009年底,首先,在城市低保方面,全國共有1141.1萬戶、2345.6萬人享受城市低保救助,同時全國城市低保平均標準為227.75元,全國城市低保月人均保障水平為172元;其次,在農村低保方面,全國共有2291.7萬戶、4760萬人得到農村低保救助,同時全國農村低保平均標準為100.84元,全國農村低保月人均保障水平為68元;再次,在農村五保供養(yǎng)方面,全國共有529.4萬戶、553.4萬人得到農村五保供養(yǎng),其中農村五保集中供養(yǎng)171.8萬人,集中供養(yǎng)年平均標準為2587.49元/人;農村五保分散供養(yǎng)381.6萬人,分散供養(yǎng)年平均標準為1842.71元/人[3]。從數據中可以看出,盡管保障水平有所提高,但按此標準,我國農村救助金發(fā)放的平均水平還達不到城市居民最低保障的一半,這和我國的經濟增長下的全民共享發(fā)展成果還是不相稱的。因此,只有在社會保障制度建設中重視不同層面的保障水平,才能夠保證人們對基本物質的需求,從而在人民生活得到進一步改善的基礎上,保證包容性增長目標的實現(xiàn)。

(三)社會保障財政支出的多少是包容性增長中可持續(xù)性的體現(xiàn)

包容性增長中的經濟增長與其他方面的增長是互相協(xié)調的、可持續(xù)的。在國民經濟較快增長的同時,努力實現(xiàn)貧困人口顯著減少,低收入者收入明顯增加,就需要政府調節(jié)收入分配,加大對社會保障的投入,使居民收入增長和經濟發(fā)展同步,使社會保障制度在社會進步中得到可持續(xù)發(fā)展。這就是說,社會保障財政支出的多少是包容性增長中可持續(xù)性的體現(xiàn)。

我國當前和今后一個時期,是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。這一過程中強調社會保障制度建設的可持續(xù)性,尤其是在我國人民群眾基本生存需要得到滿足的同時,進一步解決國民對教育、醫(yī)療服務等社會福利的需求就顯得尤為重要。然而,我國現(xiàn)在對社會保障的預算安排和支出對滿足未來社會福利發(fā)展的實際需要還是存在差距的。目前,我國社會保障支出的財政預算安排是8000多億元,占財政總支出的13%左右,社會保障總支出占國內生產總值的6.2%,而將這兩者的比重逐步提高到15%和8%以上才符合我國社會保障未來發(fā)展的實際需要[4]。因此,強調政府對社會保障的財政支出力度,不僅能夠保證社會保障資金的正常充足供給,而且還能夠盡可能彌補由于市場化所帶來的一些問題,保證社會保障的可及性和可持續(xù)性,進而保證包容性增長目標的實現(xiàn)。

三、從兩者關系看包容性增長對社會保障制度完善的新要求

社會保障制度的建全與完善有利于包容性增長目標的實現(xiàn),二者關系密切。正是包容性增長與社會保障制度之間的密切關系,更需要社會保障制度針對包容性增長的要求不斷進行調整和發(fā)展。因此,為了更好地實現(xiàn)包容性增長的目標,完善我國的社會保障制度就顯得尤為重要。

(一)完善社會保障制度體系合理性建設

社會保障制度建設要朝著有利于實現(xiàn)包容性增長目標的方向發(fā)展,就要求其自身不斷提高建設的合理性。在堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則下,一方面,加強與農村、農民相關的社會保障制度建設的推進,如加強農民工養(yǎng)老保險、新農保等制度的建設與完善,以促進社會保障制度覆蓋面的不斷擴大;另一方面,增強社會保障中各類制度的靈活性、兼容性,實現(xiàn)社會救助、社會保險、社會福利的相互銜接與協(xié)調,如完善轉移接續(xù)制度、簡化異地就醫(yī)報銷手續(xù)、做好農村與城鎮(zhèn)基本社會保障系統(tǒng)的銜接等,進而形成整合的保障能力。

(二)提升與經濟發(fā)展相適應的社會保障水平

社會保障水平的提升必須以經濟發(fā)展為基礎和前提。保障水平過高,超出經濟的承受能力,社會發(fā)展緩慢的同時還會引發(fā)對勞動者的負面激勵和道德風險等問題;相反,保障水平過低,長期存在不均衡,勢必又會造成社會的不穩(wěn)定,最終損害包容性增長目標的實現(xiàn)。這就要求社會保障水平不以追求最大化為目標,而應以經濟發(fā)展與社會保障水平的均衡為前提,在尊重市場機制的同時明確政府、集體(企業(yè))和個人三方的責任并合理確定我國社會保障的籌資比例及相應的保障水平。

(三)實現(xiàn)社會保障制度與經濟社會協(xié)調發(fā)展

要實現(xiàn)包容性增長的目標,社會保障制度的發(fā)展還應與經濟體制改革緊密結合,通過社會保障制度的不斷建立與完善,為我國經濟社會發(fā)展提供更加強勁的動力;通過經濟體制改革,進一步促進社會發(fā)展,從而推進社會保障制度更加公平有效的發(fā)展。在當前,隨著我國經濟體制改革的不斷深入,要提高社會保障制度的抗風險能力,就必須進一步加大公共財政的社會保障投入,繼續(xù)做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶,積極穩(wěn)妥地開展社?；鹜顿Y運營,全面建設多層次社會保障體系,最終實現(xiàn)社會保障制度與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

[1]鄭功成.社會保障學[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2006.

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2009年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 [EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20100225_402622945.htm.2010-02-25.

[3]民政部.2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201006/20100600080798.shtml.民政部門戶網站,2010-06-10.

[4]胡曉義.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系[J].中國發(fā)展觀察,2010,(7).

編輯:楊桂芳

2010-11-22

余 洋,男,安徽師范大學歷史與社會學院社會保障專業(yè)碩士研究生。研究方向:養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生政策。

常 振,男,安徽師范大學歷史與社會學院社會保障專業(yè)碩士研究生。研究方向:社會保障。

陳俊國,男,安徽師范大學歷史與社會學院社會工作專業(yè)本科生。研究方向:社會保障。