中國參政黨科學(xué)發(fā)展的路徑選擇

吳艷春

(黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院,黑龍江哈爾濱 150090)

【理論園地】

中國參政黨科學(xué)發(fā)展的路徑選擇

吳艷春

(黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院,黑龍江哈爾濱 150090)

參政黨科學(xué)發(fā)展問題的研究,是我國政黨建設(shè)總格局中需要關(guān)注的重要內(nèi)容,關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的存續(xù)和發(fā)展,關(guān)系到中國民主政治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。參政黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,其路徑選擇應(yīng)立足參政黨自身主體作用的有效發(fā)揮,針對參政黨自身建設(shè)中存在的實(shí)際問題,找準(zhǔn)參政黨思想、組織、制度及能力建設(shè)的著力點(diǎn)。同時(shí),進(jìn)一步發(fā)揮中共在我國多黨合作事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用,為參政黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

參政黨;科學(xué)發(fā)展;參政黨建設(shè);政黨政治;政黨制度

參政黨作為我國政黨制度的重要組成部分,它的發(fā)展建設(shè)對我國政黨制度的發(fā)展以及政黨建設(shè)有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。中國特色參政黨的科學(xué)發(fā)展,是參政黨立足我國國情、立足我國民主政治建設(shè)的發(fā)展、立足我國參政黨自身建設(shè)的實(shí)際,著眼于世界政黨發(fā)展的趨勢、著眼于參政黨在國家建設(shè)發(fā)展中的重要作用和歷史使命,提出的參政黨建設(shè)的新的課題,體現(xiàn)了參政黨發(fā)展建設(shè)的時(shí)代要求。

一、科學(xué)發(fā)展:參政黨建設(shè)的時(shí)代課題

參政黨作為我國政黨制度的重要組成部分,是一個(gè)有著鮮明中國特色的政黨類型,其建設(shè)在我國政治發(fā)展中有著特殊的地位和重要意義。

1.參政黨的科學(xué)發(fā)展是與執(zhí)政黨長期合作、共同發(fā)展的必然要求

中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和執(zhí)政黨,是歷史的選擇、人民的選擇,是憲法明確賦予的。新世紀(jì)新階段,世界政黨政治的變革潮流、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的劇烈轉(zhuǎn)型和階級階層結(jié)構(gòu)的巨大變化,以及由此伴生出的一系列突出的矛盾和問題,其涉及面之廣、解決難度之大、要求之高,都是前所未有的。中國共產(chǎn)黨審時(shí)度勢,居安思危,與時(shí)俱進(jìn)地提出了新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù),明確提出堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,開啟了黨的建設(shè)新的偉大工程。

我國各民主黨派成為參政黨,也是歷史的選擇,人民的選擇,具有毋庸置疑的合法性?，F(xiàn)階段,參政黨已經(jīng)成為我國促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)祖國統(tǒng)一的重要力量。但是,面對執(zhí)政的中共的與時(shí)俱進(jìn),作為與中共長期合作、榮辱與共的親密友黨,參政黨怎樣跟上時(shí)代發(fā)展的步伐,怎樣與執(zhí)政黨保持同步、共同發(fā)展,怎樣在新的時(shí)代續(xù)寫新的輝煌,是新世紀(jì)新階段形勢發(fā)展對參政黨建設(shè)提出的新要求,也是我國多黨合作事業(yè)長期性的根本要求。參政黨只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,全面提高組織協(xié)調(diào)、參政議政、民主監(jiān)督和合作共事能力,才能使自身的發(fā)展與執(zhí)政黨保持同步,成為中國共產(chǎn)黨的得力助手和建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要力量。

2.參政黨的科學(xué)發(fā)展是推進(jìn)中國民主政治建設(shè)的迫切要求

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,既是近代中國民主政治發(fā)展的結(jié)果,也是新時(shí)期我國發(fā)展民主政治、推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要途徑。加強(qiáng)政黨建設(shè)是堅(jiān)持和完善我國政黨制度的重要內(nèi)容,也就必然成為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。因此,加強(qiáng)參政黨建設(shè)是中國民主政治建設(shè)題中應(yīng)有之義。

未來中國民主政治的發(fā)展,客觀要求參政黨建設(shè)必須與時(shí)代發(fā)展同步。從本質(zhì)上說,加強(qiáng)參政黨建設(shè)可以為我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。參政黨只有立足科學(xué)發(fā)展,加強(qiáng)自身建設(shè),才能更好地拓寬不同利益群體表達(dá)自己政治愿望和利益的有效渠道,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主;才能更加有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)各階級、階層、團(tuán)體以及普通民眾政治參與的積極性,廣泛地參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理;才能進(jìn)一步發(fā)揮自身的政黨功能,推動(dòng)我國社會(huì)主義民主政治走上民主化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道。

3.參政黨的科學(xué)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)參政黨可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

新世紀(jì)新階段,參政黨面臨著多方面的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。從國際形勢看,敵對勢力對我國進(jìn)行“西化”、“分化”的圖謀從未停止過,國際政治領(lǐng)域里的斗爭錯(cuò)綜復(fù)雜,這對參政黨的政治素質(zhì)提出了更高的要求。從國內(nèi)形勢看,推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展是中國共產(chǎn)黨面對世界政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的世界政治經(jīng)濟(jì)新格局提出的三大歷史任務(wù),也是參政黨面臨的新的歷史任務(wù)和歷史課題。新的歷史任務(wù)和歷史課題,不僅為參政黨發(fā)揮優(yōu)勢、更好地履行職能提供了更大的舞臺和更廣闊的空間,同時(shí)也對參政黨建設(shè)提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,我國的社會(huì)階級、階層也發(fā)生重大變化,出現(xiàn)了新的社會(huì)階層。這些變化反映到參政黨的社會(huì)基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)、成員的思想價(jià)值和觀念等方面,使參政黨的建設(shè)狀況出現(xiàn)了與所肩負(fù)的歷史使命和政治責(zé)任不太適應(yīng)、與履行參政黨職能的能力和水平不太適應(yīng)、與參政黨地位和形勢發(fā)展的要求不太適應(yīng)的問題,對參政黨的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。作為與中共通力合作的參政黨,只有從時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度思考參政黨的建設(shè)和發(fā)展問題,才能把握機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。而參政黨的可持續(xù)發(fā)展不僅有助于我們有效應(yīng)對西方敵對勢力對我國政黨制度的詆毀,有效應(yīng)對國內(nèi)存在的對我國政黨制度的種種疑慮,其探索和實(shí)踐也是中國特色政黨制度對世界政黨政治的貢獻(xiàn)。

二、參政黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的路徑選擇

在我國政治生態(tài)下,參政黨要加強(qiáng)自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,執(zhí)政黨的推動(dòng)作用和參政黨的主體作用缺一不可。只有兩者有機(jī)結(jié)合起來,兩方面作用都能夠充分發(fā)揮,參政黨的建設(shè)才能搞好。

1.充分發(fā)揮參政黨的主體作用,找準(zhǔn)發(fā)展建設(shè)的著力點(diǎn),全面加強(qiáng)自身建設(shè)

加強(qiáng)符合時(shí)代發(fā)展要求的參政黨建設(shè),實(shí)現(xiàn)參政黨的科學(xué)發(fā)展,就是要從參政黨的政黨意識、履職能力、運(yùn)作機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、組織功能等方面向著更好、更理想的目標(biāo)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

第一,思想建設(shè)的路徑:強(qiáng)化參政黨意識。參政黨的思想建設(shè)應(yīng)針對參政黨新一代成員已經(jīng)成為主體的實(shí)際,從新一代成員的思想特點(diǎn)出發(fā),突出抓好參政黨意識的培養(yǎng)和塑造,并以此為切入點(diǎn),帶動(dòng)思想建設(shè)的深入。一是要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和培訓(xùn),圍繞加強(qiáng)參政黨成員的參政黨意識,引導(dǎo)成員正確認(rèn)識民主黨派作為參政黨自身的政治價(jià)值和政治定位,深入理解我國政黨政治的特殊性和優(yōu)越性,增強(qiáng)其接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)助共產(chǎn)黨執(zhí)政的自覺性和積極性,積極履行好肩負(fù)的職責(zé),發(fā)揮好應(yīng)有的作用。二是要探索和建立思想教育工作的常抓常新的長效機(jī)制和入腦入心的有效形式,發(fā)揮參政黨人才薈萃的優(yōu)勢,從簡單的說教向寓教于樂、寓教于藝轉(zhuǎn)變。同時(shí),充分運(yùn)用現(xiàn)代各種傳媒手段,創(chuàng)新喜聞樂見的活動(dòng)形式和內(nèi)容。三是要加強(qiáng)思想教育工作的有效性,引導(dǎo)成員將理論學(xué)習(xí)與推動(dòng)實(shí)際工作相結(jié)合。

第二,組織建設(shè)的路徑:激發(fā)組織活力和凝聚力。激勵(lì)參政黨組織活力應(yīng)在以下幾方面著力推進(jìn)。一是做好組織發(fā)展和管理工作,推動(dòng)參政黨組織的可持續(xù)發(fā)展。在組織發(fā)展中除了繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)把新成員的“入口”關(guān)外,還要針對一些基層組織存在的組織渙散、活力不強(qiáng)等問題,敞開“出口”,對于常年不參加組織活動(dòng)的,應(yīng)加強(qiáng)教育,仍不改的,應(yīng)規(guī)定時(shí)間讓本人請辭;流動(dòng)在外多年聯(lián)系不上的,應(yīng)視為自動(dòng)脫黨;對于違法亂紀(jì)的應(yīng)予以開除。只有“入口”、“出口”都暢通,才能使參政黨保持政黨組織的紀(jì)律性、進(jìn)步性,使組織充滿活力。組織發(fā)展中還要重點(diǎn)處理好趨同與特色的關(guān)系。要在保留界別的代表性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上,合理調(diào)整和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),有目的地重點(diǎn)發(fā)展短缺的專業(yè)人才,保證隊(duì)伍有較全面的專業(yè)化、系列化人才,為參政黨在履行職能中形成自己的“主業(yè)”創(chuàng)造良好的條件。二是要激活參政黨基層組織的活力。要重點(diǎn)解決參政黨基層組織“軟、散”的問題,選配好能力較強(qiáng)、熱心黨派工作的基層領(lǐng)導(dǎo),建立精干得力的基層委員會(huì),培養(yǎng)一批熱心基層工作、有奉獻(xiàn)精神的骨干隊(duì)伍。參政黨的基層組織還要積極主動(dòng)爭取中共基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),圍繞本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的中心工作開展活動(dòng),不斷擴(kuò)大社會(huì)影響。三是加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng),廣渠道、多類型地拓展鍛煉途徑,對不同層次的后備干部進(jìn)行不同側(cè)重的鍛煉。對掌握的重點(diǎn)對象應(yīng)進(jìn)行“補(bǔ)臺階資歷、補(bǔ)工作閱歷、補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)”的“三補(bǔ)”工作。要按照培養(yǎng)使用的方向,把素質(zhì)好、有發(fā)展前途的優(yōu)秀黨派干部放到基層單位或有一定臺階的領(lǐng)導(dǎo)崗位上壓擔(dān)子,使其在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn),增長才干。四是機(jī)關(guān)建設(shè)要注重績效管理,突出效率優(yōu)先的原則,通過有效的激勵(lì),切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)和工作效率。要關(guān)心機(jī)關(guān)干部的工作、成長,千方百計(jì)為他們的工作創(chuàng)造條件,激發(fā)他們投身參政黨工作的積極性和主動(dòng)性。五是要加強(qiáng)和改進(jìn)參政黨的作風(fēng)建設(shè),提升組織的凝聚力。當(dāng)前突出要加強(qiáng)參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè),這也是當(dāng)前參政黨成員反映比較強(qiáng)烈的問題。要建立、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用,通過領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè),提升整體合力。

第三,制度建設(shè)的路徑:加強(qiáng)制度體系建設(shè)。新形勢下建設(shè)高素質(zhì)的參政黨的時(shí)代任務(wù),要求參政黨必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐,進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)由制度要素建設(shè)向制度體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變,以增強(qiáng)制度對工作覆蓋的廣度和規(guī)范的力度。當(dāng)前參政黨制度建設(shè)中存在的問題,其根本原因就在于各項(xiàng)制度要素沒有有機(jī)地銜接起來,運(yùn)行不暢,導(dǎo)致有的制度無法真正發(fā)揮作用。參政黨加強(qiáng)制度體系建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。一是應(yīng)對現(xiàn)有制度全面審視,及時(shí)補(bǔ)充尚未建立的規(guī)章制度。二是與時(shí)俱進(jìn),隨著形勢的發(fā)展變化,修改完善已有的缺乏操作性的制度。三是加強(qiáng)程序化建設(shè),使制度更具執(zhí)行力。四是建立成員遵章守制的激勵(lì)機(jī)制,形成自覺執(zhí)行制度的長效機(jī)制。

第四,能力建設(shè)的路徑:培養(yǎng)高素質(zhì)參政黨人才隊(duì)伍。參政黨的能力建設(shè)應(yīng)該以人才隊(duì)伍建設(shè)為依托。要科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置,以培養(yǎng)高素質(zhì)參政黨人才為導(dǎo)向,完善人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。第一,參政黨要培養(yǎng)和造就大批適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的參政議政人才,通過制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn),公正、公平、公開的選拔制度和程序,將有較強(qiáng)參政議政能力的人才吸納到參政黨中來,保證參政議政隊(duì)伍有較全面的專業(yè)化、系列化人才。第二,建立健全階梯式參政議政骨干團(tuán)隊(duì),著重加強(qiáng)專家學(xué)者和參政議政代表性人士兩支人才隊(duì)伍建設(shè)。這些優(yōu)秀的旗幟性人物,能極大地增強(qiáng)參政黨組織的感召力,有效提升參政黨的品質(zhì)和參政議政能力,這也是保證參政黨事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、可持續(xù)發(fā)展的根本所在。第三,建立一整套科學(xué)的行之有效的人才培訓(xùn)制度,加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。第四,精心搭建鍛煉平臺,拓寬推薦使用渠道,加大參政黨優(yōu)秀代表人士的政治安排、實(shí)職安排、特約人員安排等的力度,使他們經(jīng)受鍛煉,不斷增強(qiáng)履職能力。第五,引入人人平等、有進(jìn)有出的人才隊(duì)伍競爭機(jī)制,為人才的健康成長創(chuàng)造條件。

2.進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)政黨的推動(dòng)作用,為參政黨的發(fā)展建設(shè)和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

加強(qiáng)參政黨建設(shè)的關(guān)鍵在于參政黨發(fā)揮主觀能動(dòng)作用,但也離不開中共的支持、幫助和引導(dǎo)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,推動(dòng)參政黨搞好自身建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,中共負(fù)有非常重要的政治責(zé)任。

第一,進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識,提高支持、幫助參政黨加強(qiáng)建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性。中共各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認(rèn)識我國實(shí)行多黨合作的意義和多黨合作的必要性,積極支持、幫助參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)。參政黨作為一種政黨組織的存在,不同于一般的群團(tuán)和自治組織,是協(xié)助中共擴(kuò)大執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)執(zhí)政根基、取得民眾認(rèn)同的有效途徑,更是檢驗(yàn)中共科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一面鏡子。在中共的領(lǐng)導(dǎo)下,使參政黨能夠獨(dú)立自主地行使憲法和法律允許范圍內(nèi)的各種權(quán)利,既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要方面,也是中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面。作為執(zhí)政黨,在保持政治方向一致的前提下,要充分尊重參政黨的自主權(quán),放手讓參政黨獨(dú)立自主開展工作、處理自己的內(nèi)部事務(wù),應(yīng)當(dāng)為參政黨發(fā)揮作用提供更大的空間。

第二,積極推進(jìn)民主化進(jìn)程,為參政黨發(fā)揮作用營造良好的社會(huì)環(huán)境。執(zhí)政黨要積極推進(jìn)民主化進(jìn)程,不斷豐富和發(fā)展民主形式,進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,不斷健全民主制度,擴(kuò)大公民有序的政治參與。要在共產(chǎn)黨內(nèi)部加強(qiáng)民主意識、民主程序、民主行為的教育和訓(xùn)練,使廣大黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部逐步形成、自覺養(yǎng)成接受民主監(jiān)督的習(xí)慣和傳統(tǒng)。這些民主的大環(huán)境建設(shè),對參政黨發(fā)揮作用有極大的促進(jìn)和保障作用;民主黨派也只有加入到民主的大環(huán)境中,才能對中國的政治進(jìn)程發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

第三,加強(qiáng)黨際間的黨建經(jīng)驗(yàn)交流,為參政黨的建設(shè)提供可資借鑒的黨建經(jīng)驗(yàn)。執(zhí)政黨和參政黨作為共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的政黨,在黨的建設(shè)方面有著同一性。中共作為有著豐富黨建經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)政黨,可以而且有責(zé)任以自己的黨建成果和經(jīng)驗(yàn)對參政黨加以引導(dǎo)和示范。應(yīng)在建設(shè)方向上進(jìn)行指引,在建設(shè)內(nèi)容上進(jìn)行指導(dǎo),在建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)行示范,在建設(shè)方法上進(jìn)行引導(dǎo),使參政黨的建設(shè)能夠快速健康穩(wěn)定地發(fā)展。

第四,采取切實(shí)措施,完善相關(guān)內(nèi)容,推動(dòng)參政黨的建設(shè)和發(fā)展。一是要健全相關(guān)法律制度,為參政黨科學(xué)發(fā)展提供法律制度保障。建立健全相關(guān)的法律制度,用剛性的制度法規(guī)給予參政黨與其地位相符的權(quán)利保障,參政黨履行職能才能落到實(shí)處。二是推動(dòng)參政黨的實(shí)質(zhì)性政治參與。目前,參政黨履行職能缺少操作性強(qiáng)的配套措施,尤其是在擴(kuò)大知情范圍和參與程度、完善民主監(jiān)督機(jī)制等方面還缺少實(shí)質(zhì)性的保障,導(dǎo)致有的參政議政、民主監(jiān)督流于形式。應(yīng)繼續(xù)建立健全相關(guān)配套制度和規(guī)范化的實(shí)施細(xì)則,給參政黨擴(kuò)大知情權(quán)、切實(shí)履行好職能以制度保證。

[責(zé)任編輯袁樹平 ]

D613

A

1009-6981(2011)01-0015-04

2010-11-25

吳艷春,女,黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)副主編,教授,主要從事政黨制度研究。