“兩型社會”建設(shè)的環(huán)境法律制度保障與創(chuàng)新

吳波，吳勇

（1.中國煙草總公司湖南省公司，湖南長沙 410004；2.湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南湘潭 411105）

“兩型社會”建設(shè)的環(huán)境法律制度保障與創(chuàng)新

吳波1，吳勇2

（1.中國煙草總公司湖南省公司，湖南長沙 410004；2.湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南湘潭 411105）

“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”建設(shè)和環(huán)境法律制度建設(shè)是相互促進(jìn)的，“兩型社會”建設(shè)的核心就是完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，這為環(huán)境法律制度的發(fā)展創(chuàng)新提供了很好的平臺。同時(shí)，環(huán)境法律制度是實(shí)現(xiàn)“兩型社會”的重要保障，環(huán)境法律制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“兩型社會”的重要途徑，通過構(gòu)建有效的環(huán)境保護(hù)激勵(lì)與約束機(jī)制，必將推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)。

兩型社會；環(huán)境；法律制度；示范

一、環(huán)境法律制度對“兩型社會”建設(shè)的意義

黨的十七大報(bào)告確定了建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”目標(biāo)。我國提出建立“兩型社會”的目標(biāo)不是偶然的,與我國的環(huán)境與資源狀況惡化趨勢相關(guān):第一,資源利用效率明顯偏低,經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。第二,近年來資源需求增長加快,資源約束矛盾不斷加大。中國的資源總量居世界第三位,但是人均資源占有量是世界第53位,僅為世界人均占有量的一半。第三,環(huán)境污染嚴(yán)重,并沒有擺脫先污染后治理的老路。比較嚴(yán)重的環(huán)境污染造成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本,目前已經(jīng)存在著環(huán)境“透支”,大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%～7%,并對公眾健康產(chǎn)生明顯的損害。我國的環(huán)境資源狀況已經(jīng)對我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，因而我們有必要重新考慮人類的生產(chǎn)方式和生活方式?？梢姡ㄔO(shè)“兩型社會”是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

“兩型社會”建設(shè)的核心就是完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制。在這其中，環(huán)境法律制度的重要性不言而喻。

首先，環(huán)境法律制度的理念與“兩型社會”的理論是一致的。環(huán)境法是以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值的法，它要求環(huán)境資源不僅要滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，其目標(biāo)在于使人類從過去以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)謀求社會發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換到人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。這與“兩型社會”提出的“資源節(jié)約、環(huán)境友好”理念是契合的。正因?yàn)檫@種自然的契合，作為上層建筑一部分的環(huán)境法，必然對“兩型社會”建設(shè)具有深刻的指導(dǎo)意義。

其次，環(huán)境法律制度是實(shí)現(xiàn)“兩型社會”的重要保障。要實(shí)現(xiàn)人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)與資源的權(quán)利歸屬，環(huán)境容量和能源資源的定價(jià)機(jī)制就必須是建立在短期利益與長期利益、個(gè)體利益與公共利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的綜合考慮之上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就必須防止低水平重復(fù)和無序競爭，資源環(huán)境利用必須公開透明，環(huán)境資源消費(fèi)也必須合理適當(dāng)，防止污染和浪費(fèi)。這都需要環(huán)境法律制度的引導(dǎo)和保障。而要保護(hù)包括環(huán)境公共利益在內(nèi)的各方環(huán)境權(quán)益，確保公眾的環(huán)境民主和參與，維護(hù)人類與自然之間的和諧均衡，也需要環(huán)境法律制度的明確與建設(shè)。

最后，環(huán)境法律制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“兩型社會”的重要途徑。“兩型社會”建設(shè)是一項(xiàng)涉及生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的根本性變革，它不可能依靠市場規(guī)律自然演化,而是需要不斷的制度推進(jìn)。環(huán)境問題具有外部性,解決這一問題就是要將市場調(diào)節(jié)機(jī)制失靈的負(fù)外部性的成本內(nèi)部化以降低污染的排放和資源的濫用,并將正外部性的收益內(nèi)部化,使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會最優(yōu)的供給水平,以恢復(fù)市場的優(yōu)化資源配置功能。要解決資源配置和環(huán)境污染問題，就必須建立良性的創(chuàng)新機(jī)制，通過制度創(chuàng)新來構(gòu)建有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。只有通過不斷發(fā)展環(huán)境法律制度，才能為“兩型社會”的構(gòu)建提供更有利的制度保障。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)“兩型社會”的過程中,必然會出現(xiàn)許多新的環(huán)境保護(hù)和資源利用問題,同時(shí)又有許多新的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域需要開拓,需要不斷去探索環(huán)境保護(hù)和資源利用的新方法。這種環(huán)境法律制度的創(chuàng)新有利于在環(huán)境與資源管理實(shí)踐、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面發(fā)揮積極的作用，從而推動(dòng)“兩型社會”的建設(shè)。

二、“兩型社會”建設(shè)環(huán)境法律制度保障的基本要求與內(nèi)容

（一）基本要求

建設(shè)“兩型社會”是一個(gè)系統(tǒng)的法制工程，其環(huán)境法律制度保障的基本要求是：

1.遵循自然規(guī)律和市場規(guī)律,構(gòu)建立法內(nèi)容。自然規(guī)律和市場規(guī)律,是指自然界和人類社會中各種物質(zhì)和社會現(xiàn)象之間內(nèi)在的、本質(zhì)的必然聯(lián)系。它們是不依人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律,要求人們的活動(dòng)必須符合客觀規(guī)律的要求。自然規(guī)律主要包括生態(tài)演替規(guī)律、生物多樣性規(guī)律。這些自然生態(tài)規(guī)律是人類對自然的合理利用的“底線”,是人類與自然相處的“倫理底線”。破壞它,則構(gòu)成人類的“自然債”,人類必須有強(qiáng)制機(jī)制予以清償;破壞它,人類又不予以清償,大自然就會以更為猛烈的方式報(bào)復(fù)人類。因此，環(huán)境法律制度內(nèi)容的確定必須遵循自然規(guī)律，根據(jù)環(huán)境容量和物質(zhì)、能量循環(huán)的要求，來進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃的編制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和環(huán)境影響評價(jià)的進(jìn)行。同時(shí)，解決環(huán)境資源問題，應(yīng)當(dāng)按照市場規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對環(huán)境資源開發(fā)利用行為進(jìn)行鼓勵(lì)或限制，如通過排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫葋泶龠M(jìn)企業(yè)采取有利于環(huán)境保護(hù)的措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

2.按照可持續(xù)發(fā)展要求，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。環(huán)境法律制度要體現(xiàn)綜合決策的要求，確立源頭控制、綜合控制機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把環(huán)境承載力作為重要的要素進(jìn)行考量，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。在制定區(qū)域開發(fā)、城市發(fā)展、生產(chǎn)力布局等重大計(jì)劃和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)組織實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)，考慮對環(huán)境資源的影響。在制定產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格限制能耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。在制訂投資、信貸、財(cái)政、稅收、價(jià)格、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)考慮環(huán)境保護(hù)的規(guī)定和要求，避免決策不當(dāng)造成重大環(huán)境損失。

3.尊重公民的環(huán)境民主權(quán)利，鼓勵(lì)公眾參與。環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到每一個(gè)人生活的質(zhì)量。人們應(yīng)享有在良好的環(huán)境中生活的權(quán)利、依法參與環(huán)境管理的權(quán)利、對污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。就環(huán)境資源而言,最重要的就是保障和鼓勵(lì)群眾涉及資源環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。公眾參與是社會主義民主的最佳體現(xiàn),而資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與,最有可能成為推進(jìn)社會主義民主“共贏”的最佳切入點(diǎn)。要獲得資源節(jié)約和環(huán)境友好的效果，就必須在制度建設(shè)中體現(xiàn)這些權(quán)利，充分發(fā)揮公眾的積極性和創(chuàng)造力。

4.體現(xiàn)環(huán)境法律的應(yīng)用性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法律制度的系統(tǒng)化和可操作化?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)要走新型工業(yè)化、新型城市化道路，其環(huán)境法律制度必須是實(shí)在的、成本優(yōu)化的，而非“軟指標(biāo)”和“花瓶”。這要求環(huán)境法律制度的系統(tǒng)化和可操作化。環(huán)境法律制度建設(shè)不僅要相互之間的協(xié)調(diào)和配套制度,還要考慮環(huán)境法律制度與其他法律制度的銜接。環(huán)境法律制度的內(nèi)容明確、權(quán)責(zé)分明、程序清晰，能夠適應(yīng)環(huán)境管理和激勵(lì)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的需要。

（二）基本內(nèi)容

“兩型社會”建設(shè)的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展,為保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，環(huán)境法律制度應(yīng)當(dāng)在這些方面進(jìn)行建構(gòu)。

1.管理性環(huán)境法律制度。環(huán)境資源問題牽涉到社會公益利益的實(shí)現(xiàn)，牽涉到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起環(huán)境資源保護(hù)和利用的主要責(zé)任，主動(dòng)積極的對環(huán)境資源破壞行為進(jìn)行干預(yù)，按照“預(yù)防優(yōu)先、綜合管理”的思想建立源頭控制和過程控制的環(huán)境管理制度。包括，理清管理體制，明確統(tǒng)一管理，建立和完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)、三同時(shí)、環(huán)境許可、環(huán)境標(biāo)志制度，加強(qiáng)排污申報(bào)、防止環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁、現(xiàn)場檢查、限期治理、自然環(huán)境區(qū)域保護(hù)、落后設(shè)備與工藝的淘汰、突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急、綠色環(huán)境壁壘等制度。

2.經(jīng)濟(jì)性環(huán)境法律制度。經(jīng)濟(jì)手段可以說是一種建立在市場機(jī)制上的財(cái)政干預(yù)，是公共機(jī)構(gòu)利用經(jīng)濟(jì)制度推進(jìn)環(huán)境政策的一種方式。由于在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在“政府失靈”以及社會生產(chǎn)和生活對環(huán)境資源利益的不可避免性，必須選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段，設(shè)計(jì)出依靠市場機(jī)制的作用來解決環(huán)境保護(hù)問題的制度，最大限度地發(fā)揮環(huán)境的經(jīng)濟(jì)作用和生態(tài)功效。這些制度體現(xiàn)在環(huán)境資源權(quán)屬、環(huán)境稅費(fèi)、環(huán)境資源有償使用、清潔生產(chǎn)、水權(quán)交易、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境基金、循環(huán)基金市場準(zhǔn)入制度等。這些制度建設(shè)要求遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行科學(xué)的法律調(diào)整為原則來進(jìn)行。因?yàn)榘l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)環(huán)境友好型社會,是世界各國尋求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家做法，建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系。

3.公眾參與環(huán)境法律制度?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)最終要靠廣大公眾來實(shí)現(xiàn)，在公眾參與環(huán)境法律制度方面，就是要構(gòu)建系統(tǒng)的環(huán)境知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)實(shí)現(xiàn)制度。在環(huán)境知情權(quán)方面，我國應(yīng)建立和推行政府和企業(yè)的環(huán)境信息披露制度，包括環(huán)境信息申報(bào)登記和標(biāo)志制度、公眾環(huán)境信息的查詢和獲取制度，發(fā)揮政府和民間中介機(jī)構(gòu)在信息的收集和溝通方面的橋梁作用。在環(huán)境參與權(quán)與決策權(quán)方面，制度建設(shè)主要體現(xiàn)在環(huán)境立法、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法中的參與，承認(rèn)公眾的主體地位，確立公民在環(huán)境公益訴訟中的主體地位資格，確認(rèn)環(huán)保團(tuán)體在環(huán)境保護(hù)中的法律地位，積極組建由政府、企業(yè)和公眾聯(lián)合組成的環(huán)境監(jiān)督隊(duì)伍,監(jiān)督政府、企業(yè)遵守環(huán)境法規(guī)。

4.技術(shù)性環(huán)境法律制度。環(huán)境保護(hù)是一種科學(xué)技術(shù)性很強(qiáng)的活動(dòng)，無論是環(huán)境污染治理還是資源的節(jié)約利用，都離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，因而為環(huán)境工作服務(wù)的立法必須建立在科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上。這就直接要求技術(shù)性規(guī)范和政策上升為法律規(guī)范，確定環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境鑒定、環(huán)境名錄等制度。

5.責(zé)任與績效考核性環(huán)境法律制度。要完成“兩型社會”建設(shè)，就需要改變環(huán)保法的“軟法”面貌，這體現(xiàn)在建立完善的責(zé)任與績效考核性環(huán)境法律制度。在環(huán)境責(zé)任方面，改變原來環(huán)境責(zé)任規(guī)定分散、矛盾、遺漏等現(xiàn)象，健全完善的環(huán)境民事、行政和刑事責(zé)任體系，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任的追究機(jī)制。在環(huán)境績效考核方面，繼續(xù)推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、綜合整治定量考核等制度，并試行和建立綠色GDP評價(jià)體系，并把該評價(jià)體系作為各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容,增強(qiáng)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保責(zé)任。

三、“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)的環(huán)境法律制度創(chuàng)新與示范

建設(shè)“兩型社會”，我們還有很長的路要走。而我國環(huán)境法律制度的現(xiàn)狀，與“兩型社會”的要求還有一定距離。這主要體現(xiàn)在環(huán)境法律制度的結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境法律制度的內(nèi)容不健全，存在制度上的虛位與缺位?，F(xiàn)行的大多數(shù)環(huán)境法律制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌初期，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)了一些現(xiàn)行環(huán)境法律制度無法適用的環(huán)境問題和環(huán)境現(xiàn)象,如對市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的生態(tài)安全、基因安全、總量控制、環(huán)境產(chǎn)權(quán)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保市場、綠色壁壘、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保標(biāo)志與認(rèn)證的推廣等問題,難以提供準(zhǔn)確的法律解決機(jī)制，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。另外，有些制度之間相互分割甚至抵觸,配套性差,如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和排污收費(fèi)制度的沖突、總量控制與濃度控制的沖突、分散治理和集中控制的矛盾等。有些法律制度僅有原則性的規(guī)定,缺乏配套實(shí)施的具體規(guī)定,缺乏可執(zhí)行性。如公眾環(huán)境參與制度沒有規(guī)定具體的參與權(quán)內(nèi)容和救濟(jì)程序。

這就需要不斷的制度創(chuàng)新，保證“兩型社會”的順利進(jìn)行。武漢城市群、長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的獲批，為環(huán)境法律制度的創(chuàng)新提供了極佳的平臺。這是一方面，這兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)都面臨著環(huán)境資源的壓力，需要進(jìn)行工業(yè)化和城市化的轉(zhuǎn)型。如在長株潭地區(qū)，土地資源嚴(yán)重短缺、能源嚴(yán)重不足與能耗過高并存、環(huán)境污染日益嚴(yán)重。另一方面，試驗(yàn)區(qū)在“兩型社會”建設(shè)試點(diǎn)過程中擁有較大的制度創(chuàng)新自主空間，具有先行先試權(quán)，能夠在“兩型社會”建設(shè)的局部領(lǐng)域針對全國共性體制障礙問題進(jìn)行改革和創(chuàng)新,在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),先行先試，率先突破，盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，走出一條新型工業(yè)化、新型城市化的新路,探索低投入、高效益、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的道路，為全國提供示范作用。

就環(huán)境法律制度而言，其制度創(chuàng)新和示范主要是在如下幾個(gè)方面。

（一）管理制度和責(zé)任體制的創(chuàng)新。由于環(huán)境資源的整體性、生態(tài)性和連鎖性，對環(huán)境問題的解決需要打破行政管理的條塊分割、行政區(qū)域的各自為政。試驗(yàn)區(qū)在環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)拆除行政區(qū)劃壁壘，建立統(tǒng)一的環(huán)境管理體制。同時(shí)，建立試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一的以國土資源統(tǒng)一規(guī)劃和集約利用機(jī)制為重點(diǎn)的城市圈國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃,以山水城融為一體、人與自然和諧相處為目標(biāo)的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度,完善污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系。制定嚴(yán)格的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),將其納入政府和企業(yè)績效考核指標(biāo)。建立環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),提高對環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。明確企業(yè)、社會組織、居民在“兩型社會”建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)，調(diào)動(dòng)全社會參與“兩型社會”建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）經(jīng)濟(jì)性環(huán)境法律制度的創(chuàng)新。在環(huán)境資源領(lǐng)域，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易的試點(diǎn)，探索利用產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制和市場交易機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作,調(diào)節(jié)環(huán)境資源優(yōu)化配置的路徑。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿的約束和激勵(lì)作用,完善財(cái)政、稅收、金融等配套制度,引導(dǎo)生產(chǎn)、生活方式向資源節(jié)約和環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變。通過確立環(huán)境押金制度，就本區(qū)域的環(huán)境污染賠償問題開辟新的賠償模式。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，建立環(huán)境科技研究與開發(fā)的激勵(lì)和扶持機(jī)制。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的創(chuàng)新。探索跨城區(qū)、跨市區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，實(shí)行有效的資源交易機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新。建設(shè)“兩型社會”，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在制度建設(shè)上，試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色采購制度、清潔生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色貿(mào)易制度、廢物回收利用制度、綠色金融制度和生態(tài)激勵(lì)制度的建設(shè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考核評價(jià)體系,促進(jìn)資源高效利用和環(huán)境保護(hù)。

另外，要保障制度的政策目標(biāo)落實(shí)到位,還必須加強(qiáng)制度能力建設(shè)，保證創(chuàng)新機(jī)制的長效。這就需要在既有立法體制下,充分挖掘地方環(huán)境立法的潛力，為環(huán)境法律制度創(chuàng)新提供法律依據(jù)和實(shí)施保證?！皟尚蜕鐣痹囼?yàn)區(qū),在既有立法體制下,有立法權(quán)的人大和政府均可以依照具體情況,制定地方性法規(guī)、規(guī)章,將國家環(huán)境法律的規(guī)定制度化、具體化和可操作化，鼓勵(lì)環(huán)境法律制度創(chuàng)新，將制度創(chuàng)新的成果規(guī)范化和法律化，以服務(wù)于“兩型社會”建設(shè)?！皟尚蜕鐣痹囼?yàn)區(qū)城市群的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有力的政策法規(guī)為后盾,只有建立健全一整套關(guān)于環(huán)境資源方面的法律體系,才能保證“兩型社會”建設(shè)的順利進(jìn)行。

Key works:two types of society;environment;legal system;demonstration

The Protection and Innovation of Environmental Legal System in the Construction of"Two Types of Society"

WU Bo1，WU Yong2
（1.Company Policies and Regulations Reform Office in Hunan,China National Tobacco Corp.,Changsha,Hunan 410004;2. The Law School of Xiangtan University,Xiangtan,Hunan,411105）

The building of a resource-conserving and environment-friendly society and the construction of environmental legal system promote mutually and complement each other.The core of constructing the"two types of society"is to perfect the laws and policies that are beneficial to the saving of energy and resources and the protection of ecology and environment,and to speed up the formation mechanism of sustainable development.So it provides a good platform for the development and innovation of the environmental legal system.At the same time,environmental legal system is the key guarantee to realize the"two types of society", while the innovation of the environmental legal system is an important way to realize the"two types of society".Through an effective incentive and restraint mechanism of environmental protection,it will surely push the construction of"two types of society"forward.

D922.68

A

2095-1140（2011）04-0114-04

2011-03-28

吳波（1978－），男，湖南慈利人，法學(xué)碩士，中國煙草總公司湖南省公司政策法規(guī)與體制改革處干部；吳勇（1975－），男，湖南慈利人，法學(xué)博士，湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授。

左小絢）