從兩起非法制售“瘦肉精”案看如何構(gòu)建食品安全防線

張小兵

（湖南省公安廳，湖南長沙 410001）

從兩起非法制售“瘦肉精”案看如何構(gòu)建食品安全防線

張小兵

（湖南省公安廳，湖南長沙 410001）

非法制售“瘦肉精”案透現(xiàn)出道德缺失，片面追求經(jīng)濟利益，主管部門多頭分管，互相推諉管理職責(zé)，監(jiān)管不到位，打擊處理不力。構(gòu)建食品安全防線，重新構(gòu)建食品安全管理體制，修改有關(guān)涉及食品安全的刑事法律，建立食品安全宣傳教育工作的長效機制，完善和強化食品安全監(jiān)管體系，加大對食品安全違法犯罪行為的打擊力度，嚴(yán)格食品安全監(jiān)管部門責(zé)任制和責(zé)任追究制。

非法制售“瘦肉精”案；食品安全；食品監(jiān)管

2011年3月15日，中央電視臺曝光了河南孟州、溫縣等地一些養(yǎng)豬場，采用違禁動物藥品“瘦肉精”喂養(yǎng)生豬，“瘦肉精”事件再次引起社會強烈反響。怎樣消除這個十年屢禁不絕的餐桌“毒瘤”——“瘦肉精”，如何構(gòu)建食品安全防線已成當(dāng)務(wù)之急。

案例一：

2011年3月15日央視曝光河南瘦肉精事件以后，公安部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在第一時間組織全國警力，將河南瘦肉精案件從生產(chǎn)窩點到銷售渠道、乃至非法添加使用環(huán)節(jié)全部搗毀，共抓獲犯罪嫌疑人96名，其中逮捕42名，刑事拘留32名。收繳瘦肉精400余公斤，搗毀生產(chǎn)窩點1個，摧毀銷售網(wǎng)絡(luò)2個，查獲一大批生產(chǎn)設(shè)備及銷售票據(jù)。

案例二：

2010年7月至今，湖南省公安廳、邵陽市公安局、隆回縣公安局三級公安機關(guān)緊密配合，在公安部治安局的指揮協(xié)調(diào)下，成功破獲一起特大制、售假冒偽劣飼料和添加劑案件，涉案價值達(dá)3000萬元，搗毀生產(chǎn)錢3條，摧毀銷售窩點5個，抓獲犯罪嫌疑人16人，該案目前涉及全國16個省市。

一、兩個案件的共同特點

（一）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯

“瘦肉精”案中的非法制售網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)清晰：研制生產(chǎn)加工源頭→主要銷售窩點→次級分銷窩點（飼料廠、不法獸藥店主和生豬購銷人）→“瘦肉精”使用者（生豬飼養(yǎng)戶）→添加了“瘦肉精”飼料喂養(yǎng)的豬流向地（屠宰點和肉制品加工廠）→餐桌。

（二）反偵查意識強

犯罪嫌疑人采取網(wǎng)上電話聯(lián)系、銀行轉(zhuǎn)賬、物流流動異地發(fā)貨的形式，大肆制造、販賣“瘦肉精”。特別是在主要銷售窩點向次級分銷窩點銷售環(huán)節(jié)。如湖南“瘦肉精”案的主要銷售者---羅某，化名“沈葉冬、沈鋼”等，現(xiàn)場抓獲他時，共扣押了他作案專用手機10余部、銀行卡37張、假身份證件20張等大量作案工具。他陪他的上線——“瘦肉精”生產(chǎn)者陳秋良在海南游玩10多天，都是以沈葉冬的化名做陪，陳秋良一直不知道他真實身份。羅某從不與下線見面，談生意和交易都是通過電話。而且發(fā)貨地也經(jīng)常變換，湖南常德、江蘇常州、湖北武漢、陜西西安等地都發(fā)過貨，他是在游山玩水中通過物流和快遞公司發(fā)貨，手機號碼和銀行賬戶也經(jīng)常變更，行蹤不定。

河南“瘦肉精”案的犯罪嫌疑人陳某做了精心準(zhǔn)備以掩蓋自己的犯罪行為。陳某首先搞到了一個別人遺失的身份證，不論是和上線劉某聯(lián)系，還是和下線人員聯(lián)系，陳某都是使用這個身份證。以至于連上線劉某都不知道他的真實身份。陳某在瘦肉精銷售運輸這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上也精心設(shè)計。從劉某那里進貨，是用公共汽車運輸?shù)姆绞剑浀胶笸ㄟ^銀行打款。將貨物賣給下線時，也是用物流發(fā)貨的形式，手機聯(lián)系、貨到打款，從來不和下線人員見面。

（三）生產(chǎn)加工源頭都是正規(guī)的生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)、銷售者都有相關(guān)的專業(yè)知識

河南“瘦肉精”案的生產(chǎn)源頭在襄陽市九集鎮(zhèn)的襄九精細(xì)化工廠，犯罪嫌疑人劉某是湖北某大專學(xué)院化工專業(yè)畢業(yè)，對化工技術(shù)有鉆研，曾是某國營藥廠職工，打著合作開發(fā)化工產(chǎn)品二氯煙酸的幌子找到襄九精細(xì)化工廠。該廠正為自己產(chǎn)品的技術(shù)不過關(guān)、銷路不好而發(fā)愁。于是該廠專門拿出一個車間生產(chǎn)二氯煙酸，由劉某來擔(dān)任車間主任。所有的原料采購、設(shè)備使用、生產(chǎn)管理都由劉某全權(quán)負(fù)責(zé)。開發(fā)二氯煙酸成功后，劉某可以提成70%，廠里只提30%。劉某除了生產(chǎn)瘦肉精以外，同時還生產(chǎn)一些合法的化工產(chǎn)品，這樣就給他披上了一層相對合法的外衣，不僅人們很少能發(fā)現(xiàn)，公安機關(guān)也很難發(fā)現(xiàn)這其中的秘密。

湖南“瘦肉精”案的生產(chǎn)地點在浙江省奉化市漢飛巨豐生化科技有限公司，犯罪嫌疑人陳某從事化工產(chǎn)品加工多年，為追求暴利，認(rèn)真研究萊克多巴胺的生產(chǎn)純度，并不斷提高生產(chǎn)工藝，他生產(chǎn)出來的萊克多巴胺純度達(dá)到99.2%。在3月15號央視曝光了河南瘦肉精事件以后，立即轉(zhuǎn)移到江西省九江縣赤湖工業(yè)園內(nèi)的沃鑫化工有限公司。羅某也是做獸醫(yī)出身，他以經(jīng)營獸藥來掩蓋他經(jīng)營“瘦肉精”的犯罪事實。蔡某某雖然不是化工行業(yè)，但也是知識分子，應(yīng)聘到中國科學(xué)院四四川分院的立凱公司專業(yè)銷售萊克多巴胺出口，2009年在立凱公司被質(zhì)監(jiān)部門查處后，他自己聯(lián)系上陳某等人繼續(xù)銷售萊克多巴胺謀利。

二、案件發(fā)生的原因

（一）道德缺失，片面追求經(jīng)濟利益

生產(chǎn)、銷售“瘦肉精”者主觀上都是抱著牟取暴利的心態(tài)，道德的淪喪，以致走上了犯罪的道路！在河南“瘦肉精”案件中，河南省已控制涉案犯罪嫌疑人32人，抓捕歸案29人，正式立案8起，分布于養(yǎng)殖戶、生豬經(jīng)紀(jì)人、采購員等各環(huán)節(jié)。一條串聯(lián)著飼養(yǎng)、收購、加工等環(huán)節(jié)的利益鏈條也逐漸清晰?？v觀近年來蘇丹紅、三聚氰胺等非法添加劑事件，大都逃脫不出一個套路：商戶企圖用最低成本的投入收獲高利潤的回報，權(quán)衡機會成本后選擇鋌而走險。一頭豬從生長到宰殺，最后流向餐桌，要經(jīng)歷養(yǎng)殖、販運、檢疫、屠宰和銷售等多重環(huán)節(jié)。鏈條上的每一個環(huán)節(jié)，都有著吸附其上的謀利者。在這一利益鏈條中，養(yǎng)豬戶并非主謀，發(fā)財?shù)氖巧a(chǎn)銷售“瘦肉精”以及生產(chǎn)銷售添加“瘦肉精”飼料的企業(yè)和靠販賣這種豬的人。如湖南“瘦肉精”案主犯陳某供述他生產(chǎn)的萊克多巴胺原料加生產(chǎn)成本大約為900元/公斤，他銷售為1200元/公斤，他對這個利潤率很是滿足。羅某在進貨后以2000-2600元/公斤不等的價格銷售，這么高的利潤率以至他明知在2009年10月農(nóng)業(yè)部發(fā)布萊克多巴胺禁令，他還欲罷不能。

（二）多頭分管，互相推諉管理職責(zé)

早在2002年，新華社“新華視點”專欄播發(fā)的稿件《8個部門為何管不好一頭豬？》中提到，一個集貿(mào)市場的“安全檢查程序”：檢疫部門按每頭豬15元的標(biāo)準(zhǔn)用“目測法”檢疫蓋章，工商部門也照此法復(fù)檢并收取4元的攤位費，然后就可以放心地出售了。雖然中央編辦在2010年10月20日下發(fā)了《關(guān)于進一步加強“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》，明確了農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局在生豬質(zhì)量安全監(jiān)管的工作職責(zé)。但是這種分段管理辦法下，沒有哪個部門肯主動曝光問題，出現(xiàn)了問題也都是互相推諉。近期“瘦肉精”、“染色饅頭”“牛肉膏”、“染色芝麻”等食品安全事件暴露出相關(guān)管理者仍然存在“都在管”實際上是“都不管”的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)管不到位，打擊處理不力

一是食品生產(chǎn)企業(yè)的自身監(jiān)管不到位。保證食品安全是食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的社會責(zé)任，而不是履行社會道德。如雙匯宣稱“十八道檢驗、十八個放心”，但豬肉不檢測“瘦肉精”。受“瘦肉精”事件牽連，雙匯公司遭受過百億元的巨額經(jīng)濟損失，確實是沉重的打擊。然而，從企業(yè)的責(zé)任來看，雙匯并不值得同情，這是咎由自取的懲罰。

二是食品行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力。在檢查環(huán)節(jié)，也同樣存在著“驗豬等同于收費”的現(xiàn)象。一些食品監(jiān)管管理者為了經(jīng)濟利益，不顧良心譴責(zé)，不計后果，不惜失職、瀆職，甚至直接去參與權(quán)錢交易?，F(xiàn)在食品安全領(lǐng)域的嚴(yán)峻問題，不只是食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者在無知或故意中所導(dǎo)致，它與食品安全監(jiān)管機構(gòu)及其人員慵懶惰政、執(zhí)法不嚴(yán)、行動無力等密切相關(guān)，而其背后還普遍存在著失職瀆職、以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗、部門牟利等深層次問題。

三是打擊處理不力?，F(xiàn)有的“行刑銜接”機制運行效率不高。目前，絕大多數(shù)地區(qū)還是通過由行政執(zhí)法部門主動抄送《行政處罰決定書》和《涉嫌犯罪案件移送書》來進行銜接，具有較大的隨意性，公安機關(guān)缺乏發(fā)現(xiàn)、受理涉嫌犯罪信息的暢通渠道，檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)也不能及時、有效地了解情況，出現(xiàn)銜接機制空置和行政執(zhí)法監(jiān)督缺位，造成信息溝通滯后，刑事司法機關(guān)不能隨時隨地給予行政機關(guān)有關(guān)的法律指導(dǎo)，以致時過境遷，追究刑事犯罪的難度加大。從2002年來，“瘦肉精”案件全國辦理了不少，基本上每年都有，但是沒有一起是打到生產(chǎn)“瘦肉精”的生產(chǎn)者，以至于總是不能從源頭上斷根。這次在公安部強有力的指揮、支持下，湖南警方偵辦“瘦肉精”案不等不靠，立案偵查，主動進攻，成功地?fù)v毀了陳某的生產(chǎn)窩點，并擴線偵查，又搗毀羅某的上線遠(yuǎn)在河北生產(chǎn)窩點，取得了重大勝利，于肅清“瘦肉精”的源頭做了有益嘗試。但是，任重道遠(yuǎn)，在3月15日央視曝光了河南“瘦肉精”事件以后，公安部公布河南“瘦肉精”案件辦理情況下，鹽酸克倫特羅在互聯(lián)網(wǎng)上的銷售廣告還是可以通過GOOGLE搜索出64，400條相關(guān)信息。

三、構(gòu)建食品安全防線的建議

（一）重新構(gòu)建食品安全管理體制

俗話說，民以食為天。食品安全問題直接關(guān)系到公眾身體健康和生命安全，在一定程度上，甚至?xí)绊懙缴鐣€(wěn)定。目前，在國家層面上已經(jīng)成立了國家食品安全委員會（以下簡稱“食安委”），是我國第二家由法律規(guī)定的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體職責(zé)是分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。但是在各省一級食安委，仍然只是各省衛(wèi)生廳里的一個臨時機構(gòu)，國家食安委能否超越以往力度不夠強的弊端都存在質(zhì)疑，在分段監(jiān)管模式下，衛(wèi)生部門是否具備足夠的權(quán)力與資源，來履行“綜合協(xié)調(diào)”的職能，也受到了各界人士的普遍質(zhì)疑。此次“瘦肉精”案中體現(xiàn)出的監(jiān)管不力與漏洞，更讓大家呼吁食品安全監(jiān)管體制更高層級的整合。在各級人民政府都成立一個常設(shè)機構(gòu)，由政府的副職專抓食品安全工作。

建議在公安機關(guān)成立一支專門的食品安全執(zhí)法警察隊伍，如湖南省長沙市公安局在治安支隊成立了一支專門的食品安全執(zhí)法大隊，在市食安委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，大力加強基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮公安治安系統(tǒng)點多、線長、面廣的優(yōu)勢，采用公密結(jié)合的手段，積極掌控食品安全問題和涉嫌食品安全的制假、售假違法犯罪線索；在配合、參與各類涉及食品安全的行政執(zhí)法的同時，堅持刑事司法程序優(yōu)先原則，凡構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，不受行政處罰的約束，改變警方以往打擊此類犯罪的角色，強化案件查處，嚴(yán)厲打擊危及食品安全的犯罪行為。要建立檢察監(jiān)督工作信息化，各食品行政執(zhí)法部門的執(zhí)法信息平臺要無條件地為檢察工作開放接口，主動接受檢察機關(guān)的檢查。檢察院要對各食品安全監(jiān)管部門的行政案件逐一進行檢查，對構(gòu)成犯罪的案件一律移送公安機關(guān)偵查并追究相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)不移送責(zé)任，杜絕以罰代刑、降格處理。

（二）修改有關(guān)涉及食品安全的刑事法律

食品安全本身就是民生大事。要制定相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)條件的單位和個人法律責(zé)任，不敢越雷池半步。一是取消生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案中偽劣產(chǎn)品銷售金額五萬元以上的立案標(biāo)準(zhǔn)限制，只要是生產(chǎn)、銷售偽劣食品，只要是在食品中使用孔雀石綠等違禁藥物、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為、出售病害豬肉和生豬注水或注入其它物質(zhì)等危害食品安全方面的犯罪就應(yīng)該追究刑事責(zé)任。二是修改生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案立案標(biāo)準(zhǔn)，只要是含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌和其他污染物的就應(yīng)追究刑事責(zé)任。三是強化食品生產(chǎn)、銷售者食品安全的第一責(zé)任，對涉及食品安全犯罪的舉證責(zé)任倒置，既判定從事食品生產(chǎn)、銷售的是否明知由當(dāng)事人進行舉證，舉證不出就承擔(dān)明知的責(zé)任。四是正確認(rèn)定犯罪事實。犯罪嫌疑人非法經(jīng)營“瘦肉精”等涉及食品安全犯罪絕大多數(shù)是地下交易，網(wǎng)上電話聯(lián)系、銀行轉(zhuǎn)賬、物流流動異地發(fā)貨，一手交錢，一手交貨的形式不開票據(jù)，不留賬目，因此書證、物證較少，犯罪事實主要靠口供互相印證。由于時間跨度大，零星交易多，犯罪嫌疑人回憶不清、故意設(shè)置障礙等多種原因，口供之間不能吻合的情況客觀存在。因此，要始終把握基本事實清楚、基本證據(jù)確鑿的原則來認(rèn)定“瘦肉精”等涉及食品安全犯罪事實，確保犯罪分子得到嚴(yán)懲重處。

（三）建立食品安全宣傳教育工作的長效機制

建立起食品安全宣傳教育工作長效機制，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、專家、消費者和媒體共同參與的工作格局，提高從業(yè)人員素養(yǎng)和社會責(zé)任感，對食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員定期接受食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn)。尤其是對食品安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)，必須圍繞市場，在實戰(zhàn)中的培訓(xùn)，學(xué)法律、學(xué)知識、提升職業(yè)道德，主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。一是要及時公布涉及食品安全案件的查處結(jié)果，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向社會廣泛宣傳涉及食品違法犯罪的危害，大力宣傳國家打擊涉及食品犯罪的信心和決心。二是要大力支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，暢通信息交流渠道，并認(rèn)真調(diào)查處理新聞媒體報道的涉及食品安全行為，做好相關(guān)案件的宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作。三是要對群眾投訴舉報的問題及時進行梳理調(diào)查，并將查處的違法案件向社會公布，讓一些不法人員充分認(rèn)識到食品安全的重要性和違法的危害性，防患于未然，達(dá)到懲處違法行為、震懾犯罪分子和教育廣大群眾的目的。

（四）完善和強化食品安全監(jiān)管體系

河南“瘦肉精”事件發(fā)生后，啟動了為期一年的專項整治行動。這種行動十分必要，但非治本之策，還是要以事件為鑒，進一步完善和強化監(jiān)管體系，為消費者得到放心豬肉守住底線。

一要加強生豬等食品生產(chǎn)源頭的嚴(yán)格監(jiān)管。強化源頭管理，加大對種植、養(yǎng)殖過程中違法行為的治理力度，生豬要頭頭檢驗，并引入第三方監(jiān)測機制。進一步推行農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入管理和溯源制度。要加強對生豬屠宰和食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等不法行為，強化對生產(chǎn)企業(yè)索證索票、自檢抽檢工作。

二要加強食品的“終端監(jiān)管”，讓不合格食品沒有市場，倒逼產(chǎn)地進行源頭監(jiān)管。要積極推動流通領(lǐng)域食品準(zhǔn)入和企業(yè)自律，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和超市的日常監(jiān)管和產(chǎn)品溯源，落實食品安全市場主辦者和銷售者的主體責(zé)任。進一步嚴(yán)格執(zhí)行餐飲業(yè)和集體食堂等消費環(huán)節(jié)原料進貨溯源制度。

三要加強相關(guān)食品添加劑生產(chǎn)、化工廠的監(jiān)管。食品添加劑的生產(chǎn)必須符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)，并加強對化工廠的監(jiān)管，由主管部門對食品添加劑生產(chǎn)、化工廠生產(chǎn)出的每一批產(chǎn)品都要檢測備案，嚴(yán)禁違禁物品的生產(chǎn)、銷售。

四要加強互聯(lián)網(wǎng)銷售相關(guān)違禁物品的監(jiān)管。要集中監(jiān)控、刪除網(wǎng)上銷售違禁品信息；及時發(fā)現(xiàn)、刪除販賣違禁品信息；加強對互聯(lián)網(wǎng)的公開管理，完善舉報制度，建立群眾舉報受理、內(nèi)容核實、信息通報、查處打擊工作流程。

五要加強對物流、快遞公司的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行收貨驗視制度。切實加強對各類禁寄物品、違禁物品、危險物品的檢查、甄別和控制，堅決堵塞安全管理漏洞。對法律、行政法規(guī)規(guī)定必須辦理有關(guān)手續(xù)后方可運輸?shù)呢浳铮仨毑轵炗嘘P(guān)手續(xù)；對可疑物品，要開包、開箱檢查，嚴(yán)防禁運物品、違禁物品、危險物品藏匿、夾帶在普通貨物中運輸，對不能確認(rèn)安全的物品或寄件人拒絕驗視的，不予收寄。認(rèn)真核查登記相關(guān)人員身份和物品信息。收運、收寄物品時，要認(rèn)真查驗、登記承辦人有效身份證件及所交運物品的相關(guān)信息，登記信息要留存半年以上，以備有關(guān)部門查詢。對沒有隨身攜帶身份證件的，可正常接收，但應(yīng)做重點查驗。對未嚴(yán)格執(zhí)行收貨檢查、驗視制度，接收、投遞、承運禁寄物品、違禁物品、危險物品的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即責(zé)令整改，依法給予行政處罰。發(fā)現(xiàn)利用物流、寄遞渠道從事危害國家安全、公共安全違法活動的，行業(yè)主管部門要依法吊銷相應(yīng)的資質(zhì)許可證件，工商行政管理機關(guān)要根據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定的違法事實，依法吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)要依法對有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）加大對食品安全違法犯罪行為的打擊力度

對于涉及食品安全的案件要加大打擊力度，嚴(yán)厲懲處，每一起生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案件要循線深挖，徹底查清涉案不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的來源及其生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)。要將是否查清不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的生產(chǎn)源頭、是否查銷售網(wǎng)絡(luò)、是否將犯罪分子全部緝拿歸案作為結(jié)案的硬性標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必做到“四個徹底”，即徹底查清每個涉案環(huán)節(jié)，徹底抓獲所有涉案犯罪分子，徹底搗毀生產(chǎn)窩點，徹底消除隱患。要從重從快地打擊，從而產(chǎn)生震懾作用，以制止這種犯罪行為的繼續(xù)發(fā)生。

（六）嚴(yán)格食品安全監(jiān)管部門責(zé)任制和責(zé)任追究制

要根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)要求，進一步強化各級政府對食品安全負(fù)總責(zé)、食品安全監(jiān)管部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任、食品安全企業(yè)負(fù)主體責(zé)任的責(zé)任體制。各食品安全監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，主動協(xié)調(diào)、緊密配合，依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，有效落實食品安全監(jiān)管部門工作責(zé)任。對近期發(fā)生的問題豬肉事件，各食品安全監(jiān)管部門要認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是本次問題豬肉事件中的有關(guān)問題，有針對性地強化監(jiān)管措施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，確保豬肉等大宗食品的安全。各地各部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確職責(zé)，落實食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對于因監(jiān)管不到位、執(zhí)法不作為等行為，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)食品安全質(zhì)量問題的，要依法追究有關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。檢察機關(guān)要嚴(yán)查在食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職等職務(wù)犯罪案件。

Key works:illegal manufacturing and saling of"clenbuterol";food safety;food supervision

Construct a Food Safety Defence From the Two Cases of Illegal Manufacturing and Saling of"Clenbuterol"

ZHANG Xiao-bing
（Hunan Provincial Public Security Bureau,Changsha,Hunan,410001）

The illegal manufacturing and saling of"Clenbuterol"cases show that there exists many problems like moral failure, economic-benefit-first value,multi-competent departments,mutual shuffle management duties,poor supervision and incompetently management.To solve the"clenbuterol"issue,we should construct a food safety defence,rebuild a food safety management system, modify the criminal law involving food safety,establish a long-effect mechanism of food safety propaganda education,perfect and strengthen a food safety supervision system,increase the strength of cracking down illegal behavior,and strictly regulate the responsibility and accountability of the food safety supervision departments.

D922.16

A

2095-1140（2011）04-0068-04

2011-06-20

張小兵（1969-），男，湖南永州人，湖南省公安廳治安總隊偵查支隊支隊長。

葉劍波）