循環(huán)經(jīng)濟導(dǎo)向下的湖北省廢棄物處理狀況研究

鄒曉涓

(湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430205)

循環(huán)經(jīng)濟導(dǎo)向下的湖北省廢棄物處理狀況研究

鄒曉涓

(湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430205)

循環(huán)經(jīng)濟3R發(fā)展理念兼顧了經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護，已經(jīng)成為全球眾多國家和地區(qū)探索可持續(xù)發(fā)展和治理環(huán)境污染的理論依據(jù)。在循環(huán)經(jīng)濟理念的指導(dǎo)下，湖北省在廢棄物處理問題上已經(jīng)取得了初步成果。要實現(xiàn)污染的源頭控制和總量控制，湖北省需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，不斷完善法規(guī)體系，健全基礎(chǔ)設(shè)施，加強研發(fā)力度和宣傳力度。

循環(huán)經(jīng)濟 廢棄物處理 3R

循環(huán)經(jīng)濟(circular economy)是物質(zhì)閉環(huán)流動性(closingmaterials)經(jīng)濟和資源循環(huán)(resources circulate)經(jīng)濟的簡稱。其核心內(nèi)涵是3R，即廢棄物減量化(Reduce)，資源的再使用(Reuse)和再循環(huán)利用(Recycle)。循環(huán)經(jīng)濟這一概念最早由美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁在1960年代提出。1989年美國通用汽車公司的福羅什和加勞布勞斯在《科學(xué)美國人》發(fā)表了《可持續(xù)發(fā)展工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，首次提出生態(tài)工業(yè)園的概念。1990年“循環(huán)經(jīng)濟”一詞在《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》一書中正式出現(xiàn)。1992年，世界工商企業(yè)可持續(xù)發(fā)展理事會(WBCSD)在向世界環(huán)境發(fā)展大會提交的報告《變革中的歷程》中提出了生態(tài)經(jīng)濟效益的理念，要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)物質(zhì)和能源的循環(huán)往復(fù)使用，最終達(dá)到廢棄物排放的最小化。可見，廢棄物治理是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，運用循環(huán)經(jīng)濟的3R理念來治理廢棄物是一個有效的途徑。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，總是會伴隨著大量廢棄物的產(chǎn)生。這已經(jīng)成為制約全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的桎梏。廢棄物對環(huán)境的影響引發(fā)了一系列的生態(tài)問題和社會問題。面對日愈嚴(yán)重的環(huán)境問題，一些發(fā)達(dá)工業(yè)國家率先提倡從源頭預(yù)防、減少廢棄物的生產(chǎn)方式，并對廢棄物進(jìn)行處理后加以循環(huán)利用，以實現(xiàn)總量控制和源頭控制。由于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念兼顧了經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護等各個層面，全球許多國家和地區(qū)紛紛把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少廢棄物排放，以及資源循環(huán)利用作為可持續(xù)性發(fā)展的探尋途徑。

一、湖北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的契機

中國是較早意識到環(huán)境問題的重要性、并把保護環(huán)境作為基本國策的國家之一。在探索治理環(huán)境和保護生態(tài)的道路上，中國政府沿襲了改革開放以來的發(fā)展戰(zhàn)略，即從地方試點開始摸索經(jīng)驗，試點初具成效后，再逐步放開推廣。

近十年來中國政府出臺了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的文件、法規(guī)，開展了一系列試點推廣活動。不僅見證了中國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的探索歷程，也深刻影響著中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式，并且為中部經(jīng)濟崛起帶來了新的契機。

2007年12月，國務(wù)院將武漢城市圈列為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。兩型社會的建立，正是基于可持續(xù)發(fā)展的考量，旨在探索中部地區(qū)經(jīng)濟崛起的有效途徑。而循環(huán)經(jīng)濟的理念與兩型社會的理念不謀而合，同樣都是謀求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，減少環(huán)境污染，這為湖北省建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟提供了難得的契機。在循環(huán)經(jīng)濟的理念導(dǎo)向下，正確處理與處置生產(chǎn)和生活中的廢棄物，實現(xiàn)廢棄物的減量化，資源的再使用和再循環(huán)利用，是湖北省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建兩型社會，實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

二、湖北省廢棄物處理現(xiàn)狀分析

隨著改革開放和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，湖北省經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市人口迅速增加，人民的生活水平大幅提高。與此同時，作為城市公害的生活垃圾的數(shù)量及其構(gòu)成也發(fā)生很大變化。湖北省地處中國腹地，省會武漢人口流動頻繁，這給城市生活垃圾的收集、清運和最終處理帶來了巨大壓力。而湖北省作為一個老工業(yè)基地，擁有一批以鋼鐵、汽車等重工業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)群，隨即而來的是報廢汽車、廢舊輪胎、廢鋼鐵、廢舊電子設(shè)備等廢棄物帶來的環(huán)境污染問題也給湖北實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。2007年底，湖北省清運城市生活垃圾673．24萬噸，比全國平均水平高出了182．45萬噸，位于全國第10位。人均垃圾清運量為1．36kg/日·人，位于全國第15位。如何有效地處理各類生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物，實現(xiàn)廢棄物的無害化、減量化以及再利用已成為亟待解決的重大問題之一。近年來，湖北省積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，廢棄物處理已經(jīng)取得了初步成效。

第一，垃圾處理能力有所提高。湖北省近十年來的城市生活垃圾年清運量的年均增長率為1．8%，按城市非農(nóng)業(yè)人口來計算，其人均垃圾清運量變化不大。根據(jù)2007年中國城市建設(shè)統(tǒng)計年報資料顯示，湖北省已建生活垃圾衛(wèi)生填埋場42座，全年處理生活垃圾601．61萬噸，生活垃圾無害化處理率為41．9%。

第二，排污權(quán)交易已經(jīng)啟動。2009年，華中地區(qū)第一家環(huán)境資源交易機構(gòu)——湖北環(huán)境資源交易所在武漢成立，湖北省主要污染物排污權(quán)交易正式啟動，排污權(quán)交易試點納入到國家排污權(quán)交易試點范圍。2009年12月12日，湖北省第4次排污權(quán)交易中，化學(xué)需氧量、二氧化硫的競價基價分別為16680元/噸和4020元/噸，最終成交價分別達(dá)34080元/噸和9840元/噸。而2009年3月18日的第一次交易時，化學(xué)需氧量成交價僅為2000 元/噸。

第三，電子垃圾的回收模式初見成效。2008年3月至2009年3月，由湖北省環(huán)保局和武漢市各級政府主導(dǎo)、國家發(fā)展銀行支持、格林美公司承辦，官企聯(lián)合創(chuàng)立了“武漢城市圈廢舊電池分類回收的模式”，涵括九城市，覆蓋5．8萬平方公里和3800萬人口。目前武漢等城市的主要街道上均配有廢舊電池的回收箱。2009年3月13日，位于武漢市青山區(qū)的武漢電子廢棄物回收超市開始營業(yè)。超市回收范圍包括廢舊電話、洗衣機、冰箱、電視機等各種電子產(chǎn)品和配件。

第四，廢棄物回收和處理的專門企業(yè)運轉(zhuǎn)良好。目前湖北省從事資源回收和再生產(chǎn)的企業(yè)多以民營、私營為主，經(jīng)營項目主要集中在廢舊電池、廢輪胎、廢橡膠、廢紙、報廢汽車等資源的回收加工和再利用。如主要從事廢舊電池回收和再利用的荊門市格林美新材料有限公司，湖北金洋冶金股份有限公司，主要從事廢橡膠和廢輪胎回收和再利用的湖北合利得橡膠科技有限公司，主要從事廢棄塑料回收和再利用的隨州市環(huán)潭塑編工業(yè)園等企業(yè)，均取得較好的成效。［1］

2009年夏天，筆者曾參與一項湖北省“十二五”規(guī)劃關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟問題研究的調(diào)研課題。期間，課題組走訪調(diào)查了湖北省內(nèi)部分城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，以及地方部分垃圾處理廠，調(diào)查顯示，湖北省的循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)在廢棄物處理方面還普遍存在以下問題。

首先，一些地方官員對于“循環(huán)經(jīng)濟”這一概念的理解較為模糊，對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟和循環(huán)社會的理解停留在建設(shè)樣板式的農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及垃圾處理廠，而這些工程缺乏示范性和推廣性，也就難以對地方經(jīng)濟發(fā)展有所貢獻(xiàn)。從目前國內(nèi)現(xiàn)有的文獻(xiàn)和政府工作報告來看，對構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟尚未形成具有針對性的可行性方案，同時，也沒有形成用于檢驗循環(huán)經(jīng)濟運行效果的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。許多文件將循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等概念夾雜在一起，缺乏清晰的界定，這也導(dǎo)致地方政府難以將循環(huán)經(jīng)濟理念運用于實踐。

其次，缺乏有效約束和激勵居民垃圾分類和回收的機制。包括湖北在內(nèi)的全國大多數(shù)地方至今沒有建立起完善的生活垃圾分類回收系統(tǒng)，當(dāng)前的廢舊物資回收公司雖然在生活垃圾循環(huán)利用方面起到了積極作用，但是其分類回收的垃圾無論是數(shù)量還是種類都很有限。在生活垃圾中有嚴(yán)重環(huán)境隱患的廢舊電池、日光燈管、廢舊油機以及電子垃圾等，往往或是直接填埋，或是焚燒，這不僅是資源的巨大浪費，更會造成嚴(yán)重的污染。

第三，湖北省內(nèi)專門從事處理諸如廢舊電池等污染大、毒副作用強的企業(yè)，其生產(chǎn)條件有待提高。這不僅需要加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，盡快改進(jìn)生產(chǎn)工藝，也需要政府制定相關(guān)法案，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)程序，整頓企業(yè)的生產(chǎn)條件，保障工人合法權(quán)益。

第四，廢棄物處理工藝有待提高。一些農(nóng)業(yè)試點區(qū)的農(nóng)業(yè)沼氣再利用項目和工業(yè)試點區(qū)的工業(yè)廢棄物再利用項目效果并不明顯，部分垃圾處理廠的技術(shù)含量不高，垃圾處理能力和無害化處理能力均有待提高。從一些試點區(qū)的調(diào)查情況來看，其形式超過了功能，宣傳超過了推廣，使得這些試點區(qū)對于地方循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的貢獻(xiàn)并不明顯。

第五，現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)，一般都享受財政扶持，其自身在市場上的競爭力不強。如湖北省武漢市的綠景苑社區(qū)，僅有684套住房，不僅監(jiān)管成本相對較少，而且在垃圾處理上享受政府補貼，這種高成本的運營模式難以推廣。一些垃圾回收和處理站也表示缺乏政府配套資金的支持。企業(yè)或是個人對環(huán)境的污染是一種外部性行為，過去由于缺乏監(jiān)管，污染成本低，使得人們習(xí)慣了粗放式的生產(chǎn)方式和生活方式。如何改變?nèi)藗兊挠^念，將生產(chǎn)垃圾和生活垃圾的外部性納入企業(yè)和個人的行為考慮之中，就需要相關(guān)的制度和法規(guī)的約束。

三、對策與建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅是一句口號，更是一種積極的生存態(tài)度。而廢棄物的處理是否恰當(dāng)，不僅會影響到循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)效果，更會深遠(yuǎn)影響到子孫后代的生活環(huán)境和生存質(zhì)量。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》和《湖北省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》的要求，到2015年，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展階段性指標(biāo);各項循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)接近或達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。要達(dá)到這一目標(biāo)，就需要徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加大對廢棄物的治理力度，逐步建立追求經(jīng)濟、社會與環(huán)境和諧發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

1、健全廢棄物回收和處理的法規(guī)體系。國外經(jīng)驗表明，有效的激勵政策能夠減少垃圾的污染。可見，需要建立起健全的法規(guī)體系，明確權(quán)責(zé)。首先，實行垃圾分類制度，控制生活垃圾和生產(chǎn)垃圾的隨意丟棄行為，特別要關(guān)注電子類廢棄物的回收和再利用。其次，逐步實行廢棄物商品化收費制度，限制消費者的過度消費，督促建立垃圾環(huán)衛(wèi)制度，逐步實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。第三，制定垃圾管理制度，通過合同、法律條款對垃圾進(jìn)行制度化的管理，確保垃圾處理后不污染環(huán)境。第四，調(diào)整地方干部考核體系。在片面追求GDP增長的傳統(tǒng)干部考核制度的影響下，許多地方干部過分注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境問題和生態(tài)問題。為了實現(xiàn)廢棄物的減量化和無害化，可以將垃圾分類處理和回收再利用情況列入干部業(yè)績考核的指標(biāo)體系中。

2、加大資金扶持，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。廢棄物處理屬于公益性事業(yè)，政府是建設(shè)工作和監(jiān)管工作的投入主體。一方面，可以采取適度補貼的方式，鼓勵各個社區(qū)加大對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改造現(xiàn)有設(shè)施技術(shù)，完善污染防治設(shè)施，加強環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理能力建設(shè)等。另一方面，也可以在省內(nèi)各個城市重點資助建設(shè)起一批符合國情的先進(jìn)處理技術(shù)示范工程建設(shè)，由點到面，采取稅收優(yōu)惠和財政補貼的方式，逐步推廣。

3、加大研發(fā)力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。一方面，鼓勵企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒國外治污的先進(jìn)經(jīng)驗，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想設(shè)計生產(chǎn)工藝及其組裝模式，以實現(xiàn)資源消耗低，生產(chǎn)污染少和廢物排放少，爭取實現(xiàn)污染零排放。另一方面，加大科研投入力度，設(shè)立垃圾治理的專項資金，利用湖北省高校眾多的優(yōu)勢，鼓勵各科研院所積極研發(fā)減污、治污以及循環(huán)利用的技能和工藝，通過生態(tài)設(shè)計，從源頭減少資源投入。

4、開展綠色教育，倡導(dǎo)環(huán)保意識。通過成立兒童環(huán)保俱樂部、編制通俗環(huán)保教材、成立民間環(huán)保志愿者組織等形式，倡導(dǎo)綠色消費，增強公民的資源憂患意識和環(huán)境保護意識。通過公布環(huán)境信息，保障公眾環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，提倡有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色消費方式和生活方式，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、實現(xiàn)垃圾分類回收、減少過度包裝和一次性用品的使用。

5、將“兩型社會”建設(shè)與環(huán)境治污工作結(jié)合起來，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實質(zhì)上就是建立有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費方式，發(fā)展無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，進(jìn)行環(huán)境友好的開發(fā)建設(shè)活動，實現(xiàn)符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局，并培育持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)等?？梢灾鸩教岣咭孕畔⒓夹g(shù)、金融服務(wù)等為主要內(nèi)容的服務(wù)業(yè)份額，通過發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少資源消耗和廢棄物排放，積極打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

［1］梅光軍等．湖北省再生資源回收利用現(xiàn)狀的調(diào)查研究與相關(guān)政策建議［J］．再生資源研究，2007，(4):10．

F299．2

A

1671－2803(2011)05－0071－04

2011－06－26

本文系湖北省教育廳人文社科青年項目“循環(huán)經(jīng)濟視野下湖北省廢棄物處理的現(xiàn)狀分析與對策研究”的階段性研究成果(2011jytq059)。

鄒曉涓(1979—)，女，湖北經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系講師，經(jīng)濟學(xué)博士。

責(zé)任編輯:淡 冉