“黨外代表人才”概念辨析

徐 軍

(中共武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北 武漢 430022)

“黨外代表人才”概念辨析

徐 軍

(中共武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖北 武漢 430022)

通過(guò)與相關(guān)的基礎(chǔ)概念的辨析，結(jié)合武漢實(shí)際，對(duì)“黨外代表人才”概念作出明確界定，即指“已作各種安排，具有較高層次，在所從事的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有廣泛影響和代表性的黨外人士，包括實(shí)職安排、政治安排、社會(huì)安排和在較大企事業(yè)單位擔(dān)任高層行政、專(zhuān)業(yè)技術(shù)或?qū)W術(shù)職務(wù)的各類(lèi)黨外人才”。

黨外代表人才 概念界定

2010年黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)人才工作會(huì)議是繼2003年首次全國(guó)人才工作會(huì)議之后我國(guó)人才工作的又一里程碑，在此前后，全國(guó)各省市都進(jìn)行了人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制工作，武漢市為了編制好2010－2020年人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確定了13個(gè)專(zhuān)題，其中之一就是黨外代表人才隊(duì)伍建設(shè)研究。

研究黨外代表人才隊(duì)伍建設(shè)，首先要明晰概念，唯有如此，才能摸清底數(shù)，掌握現(xiàn)狀，為進(jìn)一步謀劃舉措、開(kāi)拓未來(lái)打好基礎(chǔ)。何謂“黨外代表人才”，在過(guò)去無(wú)論是統(tǒng)戰(zhàn)工作還是人才工作，都沒(méi)有對(duì)此作過(guò)明確界定。筆者試結(jié)合武漢市實(shí)際情況，就這一概念的界定談一點(diǎn)自己的看法。

要解釋什么是“黨外代表人才”，首先必須界定什么是“黨外人才”。現(xiàn)實(shí)中“黨外人才”是指同時(shí)具有“人才”和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員一般特征的非中共黨員身份的人。那么什么是“人才”呢?2003年底中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)首次人才工作會(huì)議對(duì)此作出了權(quán)威的解釋?zhuān)鞔_提出只要具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國(guó)家需要的人才［1］(P623)。根據(jù)全國(guó)人才資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的分類(lèi)，人才隊(duì)伍構(gòu)成劃分為六大類(lèi)型，即黨政人才、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才，這種劃分包括了最主要和最突出的人才類(lèi)別。其中，黨政人才是指公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員;企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才包括出資人代表、經(jīng)營(yíng)管理人員、黨群工作者等;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是指具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)但在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作的人員;技能人才是指在生產(chǎn)或服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)中，具有精湛專(zhuān)業(yè)技能，關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員，包括取得高級(jí)技師、技師和高級(jí)技工職業(yè)資格及相應(yīng)職級(jí)的人員;農(nóng)村實(shí)用人才是指活躍在廣大農(nóng)村的生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、能工巧匠和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。社會(huì)工作人才是指接受過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)或通過(guò)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試獲得職業(yè)水平證書(shū)的人員。按照這些標(biāo)準(zhǔn)，武漢地區(qū)截止2009年底的人才總量約為151．2萬(wàn)人，其中黨政人才4．9萬(wàn)人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才29．7萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才82．1萬(wàn)人，高技能人才21．2萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才11．1萬(wàn)人，社會(huì)工作人才2．2萬(wàn)人。根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)我黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的界定，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象歷來(lái)就不包括一般的工人和農(nóng)民群眾，因此上述六類(lèi)人才類(lèi)型中的黨外技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才不在“黨外人才”之內(nèi)。2009年底我市黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、社會(huì)工作四類(lèi)人才之和為118．9萬(wàn)，根據(jù)多年抽樣調(diào)查，我們估計(jì)2009年全市黨外人才約為83．23萬(wàn)人，約占人才總數(shù)的7%。

按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)武漢市黨外人才數(shù)量作了推算，截止到2009年，全市有各種政治安排3629人次，其中各級(jí)人大代表703人，各級(jí)政協(xié)委員2344人，民主黨派市委委員及區(qū)委、區(qū)工委主副委506人，市級(jí)參事17人，文史館館員27人，特約監(jiān)督人員32人;實(shí)職安排168人，其中市級(jí)34人(含在市人民團(tuán)體、高校、科研院所及國(guó)有企業(yè)6人)，區(qū)級(jí)132人;社會(huì)安排758人:市工商聯(lián)81人，市知聯(lián)會(huì)170人，市海聯(lián)會(huì)217人，市歐美同學(xué)會(huì)80人，市五大宗教團(tuán)體127人，市青聯(lián)28人，市婦聯(lián)20人，市僑聯(lián)28人，市臺(tái)聯(lián)7人;根據(jù)《武漢年鑒2008》，截止2007年底，全市有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1695個(gè)，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)1669個(gè)，金融機(jī)構(gòu)27個(gè)，小學(xué)以上教育機(jī)構(gòu)1567個(gè)(其中普通中小學(xué)1339所、中等職業(yè)教育167所，高等教育61所)，門(mén)診部以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)284個(gè)(其中醫(yī)院143所)，文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)2537個(gè)，全市中介機(jī)構(gòu)3000余家(其中市屬律師事務(wù)所136家，市屬會(huì)計(jì)師事務(wù)所68家，房地產(chǎn)估價(jià)師事務(wù)所53家，土地估價(jià)師63家，房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)796家，稅務(wù)師事務(wù)所83家);以上合計(jì)約為11800家，我們按平均每家3人統(tǒng)計(jì)，約為35400人。

以上四方面共計(jì)近4萬(wàn)人，其中已安排4555人，考慮到其中包含重復(fù)交叉因素以及可能的遺漏，我們估計(jì)全市黨外人才約為3．5萬(wàn)人。

那么，“黨外代表人士”和“黨外代表人才”區(qū)別何在?應(yīng)當(dāng)說(shuō)，兩者在指向具體對(duì)象上具有相當(dāng)大的重合性，但是兩者的側(cè)重點(diǎn)不一樣，“黨外代表人士”主要是從政治上具有代表性，“黨外代表人才”更強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)上的代表性，而且“黨外代表人士”更集中于指向在民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體及大型企事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人，“黨外代表人才”隊(duì)伍有所擴(kuò)大，在黨派、團(tuán)體擴(kuò)大到執(zhí)委或理事一級(jí)，在企事業(yè)單位則還包括了具有專(zhuān)業(yè)或?qū)W術(shù)職務(wù)的人員，因此從外延上說(shuō)“黨外代表人才”要大于“黨外代表人士”。

在實(shí)際工作中，武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部主抓在全市具有代表性的黨外人才，包括實(shí)職安排中的市管局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部(含市屬高校、大型國(guó)企和科研單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員)、政治安排中的市人大常委、政協(xié)常委、民主黨派市委會(huì)主副委、社會(huì)安排中的市級(jí)人民團(tuán)體和統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，截止2009年上半年，全市現(xiàn)有市管副局以上實(shí)職安排34人;政治安排130人次，其中市人大常委14人，市政協(xié)常委65人，市黨派主副委51人;社會(huì)安排95人次，其中市工商聯(lián)13人，市知聯(lián)會(huì)17人，市海聯(lián)會(huì)26人，市歐美同學(xué)會(huì)6人，市五大宗教團(tuán)體35人，市青聯(lián)4人，市臺(tái)聯(lián)2人，市僑聯(lián)1人。以上合計(jì)共有268人次，扣除其中交叉任職因素，實(shí)際人數(shù)約為170人。

由此，我們可以將“黨外代表人才”界定為“已作各種安排，具有較高層次，在所從事的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有廣泛影響和代表性的黨外人士，包括實(shí)職安排、政治安排、社會(huì)安排和在較大企事業(yè)單位擔(dān)任高層行政、專(zhuān)業(yè)技術(shù)或?qū)W術(shù)職務(wù)的各類(lèi)黨外人才”。明析這一概念，不僅對(duì)于全面推進(jìn)黨外代表人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，對(duì)于我國(guó)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機(jī)結(jié)合也將產(chǎn)生重要影響。

［1］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005．

［2］黨政干部統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)讀本［M］．北京:華文出版社，1999．

［3］努力為黨和國(guó)家培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的黨外人才［J］．中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，2010，(6)．

D665

A

1671－2803(2011)05－0045－03

2011－05－23

徐軍(1968—)，湖北武漢人，中共武漢市委統(tǒng)戰(zhàn)部知工處處長(zhǎng)，武漢知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院在職博士生。

要解釋什么是“黨外代表人才”，其次還必須準(zhǔn)確界定何為“代表性”，即“黨外代表人才”應(yīng)是黨外人才中具有代表性的人。中央在與此相關(guān)的概念中作了界定，如中央統(tǒng)戰(zhàn)部主持編寫(xiě)的《黨政干部統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)讀本》指出:“黨外代表人士”是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)中形成的特定概念，它是指中共以外的各民主黨派、無(wú)黨派人士中具有廣泛社會(huì)影響和廣泛代表性的各界人士，而不是指普通的黨外群眾。一般說(shuō)，黨外代表人士應(yīng)具有一定文化水平，在所從事的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中具有較深造詣或較大影響，有較廣泛的社會(huì)聯(lián)系和一定活動(dòng)能力，有較強(qiáng)的參政議政能力。具體講，黨外代表人士是指已在或擬在縣和縣以上各級(jí)人大、政協(xié)、政府、司法機(jī)關(guān)、參事室、文史館等方面安排的黨外人士;已擔(dān)任或擬擔(dān)任各民主黨派、人民團(tuán)體、宗教團(tuán)體以及大專(zhuān)院校、科研院所、國(guó)有大中型企業(yè)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士。對(duì)象主要包括六個(gè)方面:各民主黨派、工商聯(lián)及有關(guān)人民團(tuán)體中的領(lǐng)導(dǎo)骨干;在改革開(kāi)放和“兩個(gè)文明”建設(shè)中作出貢獻(xiàn)的無(wú)黨派知識(shí)分子;行政、司法部門(mén)的黨外領(lǐng)導(dǎo)干部;民族、宗教界代表人物;愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、守法的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士;臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞中擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一并有一定影響，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力或有學(xué)術(shù)造詣的代表人士［2］(P218)。全國(guó)政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)杜青林在全國(guó)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)交流研討會(huì)上結(jié)合新的時(shí)代要求對(duì)“黨外代表人士”的“代表性”作了新的闡釋?zhuān)础包h外代表人士的代表性是政治性、專(zhuān)業(yè)性、群眾性的有機(jī)統(tǒng)一，就是政治上堅(jiān)定、專(zhuān)業(yè)上突出、群眾中認(rèn)同。集中表現(xiàn)在:能夠自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路;在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域造詣很深，成就突出，貢獻(xiàn)較大;在群眾中有較高的認(rèn)同度和影響力，在關(guān)鍵時(shí)候能夠站得出來(lái)發(fā)揮作用”［3］。另一個(gè)與此相關(guān)的概念是“無(wú)黨派人士”。根據(jù)中央［2005］5號(hào)文件的界定:“無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子?！备鶕?jù)中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家人事部《關(guān)于“無(wú)黨派人士”政治面貌規(guī)范使用的意見(jiàn)(試行)》，“無(wú)黨派人士”一是指已經(jīng)作過(guò)各類(lèi)政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排的無(wú)黨派人士。主要包括各級(jí)人大代表、各級(jí)政協(xié)委員中的無(wú)黨派人士，擔(dān)任縣級(jí)(相當(dāng)于縣級(jí)的區(qū))以上人民政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的無(wú)黨派人士，擔(dān)任縣級(jí)以上司法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的無(wú)黨派人士，在人民團(tuán)體中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的無(wú)黨派人士。二是各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)聯(lián)系和培養(yǎng)的無(wú)黨派人士。主要包括經(jīng)有關(guān)部門(mén)推薦并列入各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)無(wú)黨派人士名單和人物庫(kù)內(nèi)的無(wú)黨派人士。由此可見(jiàn)，所謂“代表性”除了一些基本的質(zhì)的規(guī)定性以外，從外在標(biāo)志來(lái)說(shuō)，主要是指作了各種安排的人，同時(shí)還包括在各個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域卓有成就和較大影響的人，在此，我們以“在較大企事業(yè)單位擔(dān)任高層行政、專(zhuān)業(yè)技術(shù)或?qū)W術(shù)職務(wù)”加以界定。其中政治安排包括各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、參政黨的區(qū)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、市級(jí)政府參事、文史館員以及特約監(jiān)督人員;實(shí)職安排包括在市區(qū)兩級(jí)政府及其部門(mén)和司法部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員;社會(huì)安排指在市級(jí)各人民團(tuán)體、統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)中擔(dān)任執(zhí)委或理事以上職務(wù)的人員?！拜^大企事業(yè)單位擔(dān)任高層行政、專(zhuān)業(yè)技術(shù)或?qū)W術(shù)職務(wù)”是指在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、科教文衛(wèi)等單位擔(dān)任行政、技術(shù)或?qū)W術(shù)職務(wù)正副職或具有高級(jí)以上職稱(chēng)的人。

責(zé)任編輯:無(wú) 語(yǔ)