新形勢(shì)下民主黨派提高參政議政能力的路徑選擇

許奕鋒

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410001)

新形勢(shì)下民主黨派提高參政議政能力的路徑選擇

許奕鋒

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410001)

提高民主黨派的參政議政能力是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求，是民主黨派自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。以新形勢(shì)下國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新變化給民主黨派提高參政議政能力帶來(lái)的新要求為研究背景，以民主黨派參政能力建設(shè)現(xiàn)狀為依據(jù)，力求從具體的有針對(duì)性的方式和途徑入手，提出新形勢(shì)下民主黨派提高參政議政能力的思路和對(duì)策。

民主黨派 參政議政能力 路徑選擇

民主黨派的參政議政能力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。持續(xù)、穩(wěn)定的建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)民主黨派參政議政能力的與時(shí)俱進(jìn)，才能始終保持民主黨派的進(jìn)步性與廣泛性，才能始終充滿(mǎn)凝聚力和創(chuàng)造力。提高民主黨派參政議政能力作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要樹(shù)立科學(xué)的參政理念、堅(jiān)持正確的參政方向、立足發(fā)展的參政大局、挖掘豐富的參政資源、善借多樣的參政平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的參政機(jī)制等多種方法與途徑相結(jié)合，以提高新形勢(shì)下民主黨派參政議政能力。

一、樹(shù)立科學(xué)的參政理念，不斷提高建言獻(xiàn)策力

隨著憲政建設(shè)過(guò)程中依法治國(guó)、依法執(zhí)政觀念的深化，作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政理念和領(lǐng)導(dǎo)理念的不斷完善和深刻轉(zhuǎn)變，中國(guó)特色政黨制度有了良好的政治基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，作為參政黨，民主黨派也在不斷實(shí)現(xiàn)參政理念和參政方式的轉(zhuǎn)變。一是促進(jìn)依法治國(guó)。在我國(guó)政治生活中，共產(chǎn)黨通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的主張和人民的意志有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，變成具有規(guī)范性、強(qiáng)制性的國(guó)家意志，而民主黨派在這一過(guò)程當(dāng)中就是參與者、推動(dòng)者和促進(jìn)者，把推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)而密切關(guān)注民生作為參政的重點(diǎn)和關(guān)鍵，不斷拓展參政的深度和廣度，更有效、更廣泛地體現(xiàn)參政黨的政治價(jià)值。二是實(shí)行依憲參政。共產(chǎn)黨的執(zhí)政行為和領(lǐng)導(dǎo)行為必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)和進(jìn)行，民主黨派同樣必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。民主黨派在政治上接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有維護(hù)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的法律責(zé)任，同樣享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。民主黨派依憲參政、依憲監(jiān)督，是改革和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要輔助力量，這是作為參政黨的一項(xiàng)法律責(zé)任，也是共產(chǎn)黨所需要的作為黨外監(jiān)督而存在的寶貴政治資源。

二、堅(jiān)持正確的參政方向，不斷提高政治把握力

從民主黨派到明確界定為參政黨，表明民主黨派有了自己清晰的角色定位。作為“三者”的政治聯(lián)盟，民主黨派是接受中共領(lǐng)導(dǎo)的、同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。參政黨概念的提出、內(nèi)涵的明確，客觀、準(zhǔn)確、完整地闡明了民主黨派在國(guó)家政黨制度和政治生活中的地位，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的新型政黨關(guān)系，即在政治上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、在政權(quán)建設(shè)上的執(zhí)政與參政關(guān)系、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，拓寬了民主黨派發(fā)揮政黨作用的領(lǐng)域，為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、政黨政治建設(shè)和發(fā)展提供了新的理論依據(jù)。民主黨派在追求自身政治理想的過(guò)程中，逐漸認(rèn)識(shí)到了共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，選擇了接受中共領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)始了新的生存和發(fā)展道路，致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)。因此，民主黨派在參政行為當(dāng)中，就需要堅(jiān)持正確的參政方向，遵循多黨合作所堅(jiān)持和遵循的重要政治準(zhǔn)則，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，只有這樣才能保證參政議政始終沿著正確的方向健康發(fā)展。

三、立足發(fā)展的參政大局，不斷提高審時(shí)度勢(shì)力

在科學(xué)分析國(guó)內(nèi)民主政治發(fā)展和科學(xué)判斷民主黨派歷史方位的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)劃好民主黨派能力建設(shè)的總體布局，提高民主黨派的審時(shí)度勢(shì)力，切實(shí)履行參政議政職能。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。因此，民主黨派應(yīng)該反思和審視自身成長(zhǎng)的歷史和現(xiàn)實(shí)，從歷史的縱向面認(rèn)識(shí)到民主黨派在60多年的歷史發(fā)展中，民主黨派是經(jīng)歷了由反對(duì)蔣介石國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治、致力于爭(zhēng)取人民民主、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的政黨，轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮苤袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨;是由民族資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及其所聯(lián)系的知識(shí)分子的階級(jí)聯(lián)盟，轉(zhuǎn)變?yōu)楦髯运?lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟;是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的參政黨轉(zhuǎn)變?yōu)槿娓母镩_(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的參政黨。要在研究和探討總結(jié)參政黨建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，立足發(fā)展的參政大局，不斷規(guī)劃好政黨的各項(xiàng)建設(shè)。新世紀(jì)參政黨面臨著許多挑戰(zhàn)，如開(kāi)放性、多樣性的社會(huì)環(huán)境和西方政治意識(shí)形態(tài)的影響及滲透，改革開(kāi)放和新舊體制交替中出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾以及成員結(jié)構(gòu)的變化等。但隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的發(fā)展和多黨合作制度的不斷完善，其在國(guó)家政治生活中可以發(fā)揮參政議政、服務(wù)社會(huì)之作用的空間也越來(lái)越大，機(jī)會(huì)也越來(lái)越多。因此，民主黨派尤其要善于立足大局，堅(jiān)持正確的政治方向，始終保持高度的政治警覺(jué)，從政治上觀察、分析有關(guān)問(wèn)題。

四、挖掘豐富的參政資源，不斷提高特色取勝力

民主黨派參政資源的邏輯架構(gòu)是由民主黨派內(nèi)外部各種有利因素和條件構(gòu)成的有機(jī)體系，內(nèi)容豐富，構(gòu)成復(fù)雜。要善于挖掘理論資源，這是民主黨派參政議政的理念支撐，馬列主義、毛澤東思想及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是民主黨派參政的理論根基。民主黨派在長(zhǎng)期參政實(shí)踐中形成的一系列對(duì)參政議政規(guī)律及方法的把握和總結(jié)，是民主黨派擁有的特殊理論資源。要善于挖掘社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)和利用一切積極的社會(huì)因素和條件，密切聯(lián)系與其相聯(lián)系的特定階級(jí)和階層。要善于挖掘歷史資源，民主黨派在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成了與中共團(tuán)結(jié)合作、榮辱與共的傳統(tǒng)，這也為民主黨派提升參政實(shí)效奠定了堅(jiān)實(shí)的根基。要善于挖掘權(quán)力資源，作為參政黨，民主黨派有特定的參政權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，又有相對(duì)足夠的權(quán)力資源作為參政保障。要善于挖掘文化資源，這是民主黨派參政資源體系中的重要軟實(shí)力。其中，馬克思主義是民主黨派參政議政的理論根基，中國(guó)傳統(tǒng)文化是民主黨派參政議政的生存土壤，國(guó)外先進(jìn)文化是民主黨派參政議政的有益補(bǔ)充。要善于挖掘制度資源，充分利用好民主黨派內(nèi)外部的各種制度規(guī)范，包括黨派黨章(會(huì)章)、紀(jì)律規(guī)范等，利用好國(guó)家層面的制度規(guī)范，比如中國(guó)特色政黨制度及相關(guān)法律規(guī)范等，推進(jìn)民主黨派參政議政的科學(xué)化、民主化和法治化。要善于挖掘人才資源，這是民主黨派參政議政的智力保障。民主黨派能否在新形勢(shì)下履好職參好政，關(guān)鍵在于是否擁有存量足、質(zhì)量高的人才資源。顯然，民主黨派參政議政之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，有賴(lài)于其各種資源要素之間運(yùn)行的科學(xué)化，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為挖掘民主黨派參政資源的根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化參政議政的資源建設(shè)和資源整合，構(gòu)筑民主黨派參政議政的良好資源環(huán)境。特別是民主黨派在保持自身界別特色的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展民主黨派的參政特色化研究，為參政議政特色化提供咨詢(xún)和論證，力求突出民主黨派參政的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大自身參政議政的廣度和深度，為挖掘并整合參政資源開(kāi)辟更為廣闊的渠道，不斷形成參政特色化的新模式。

五、善借多樣的參政平臺(tái)，不斷提高履職執(zhí)行力

要開(kāi)創(chuàng)參政黨工作的新局面，就要善于搭建多樣的參政平臺(tái)，以開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神推進(jìn)我國(guó)多黨合作事業(yè)的制度化、規(guī)范化。提高民主黨派履職執(zhí)行力，可以借助以下兩個(gè)主要參政平臺(tái):一是建言平臺(tái)。第一，制度性建言平臺(tái)。堅(jiān)持“三在前”的原則，即作出重大決策，民主協(xié)商要在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前。堅(jiān)持“三在先”原則，即制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，要先協(xié)商后決策;決定重要人事安排和解決關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，要先協(xié)商后決策;制定重要的地方政策性文件，要先協(xié)商后通過(guò)。堅(jiān)持“三在前”和“三在先”原則，旨在科學(xué)規(guī)范黨委政府的決策程序，為民主黨派參政議政提供制度性平臺(tái)。第二，即時(shí)性建言平臺(tái)。黨委政府在某種特定條件下決策，臨時(shí)需要集中征求民主黨派關(guān)于特定專(zhuān)題的建議或意見(jiàn)，即時(shí)性地為其民主黨派設(shè)立建言平臺(tái)。二是監(jiān)督平臺(tái)。重視民主黨派監(jiān)督的作用，創(chuàng)造條件構(gòu)筑和健全民主黨派實(shí)行監(jiān)督的平臺(tái)，使民主黨派想監(jiān)督、能監(jiān)督。當(dāng)前，構(gòu)筑和健全民主黨派監(jiān)督平臺(tái)，主要包括:一是構(gòu)筑知情平臺(tái)。即在決策時(shí)，及時(shí)向民主黨派陳述所作決策的內(nèi)容和根據(jù)，讓民主黨派知道黨委政府作出什么決策、為什么作決策;在實(shí)施決策過(guò)程中，及時(shí)向民主黨派通報(bào)實(shí)施既定決策的具體情況;在采納批評(píng)或建議方面，向民主黨派說(shuō)明對(duì)其意見(jiàn)的評(píng)價(jià)和吸收情況，以及對(duì)既定決策所作的新的調(diào)整和修改;在決策實(shí)施過(guò)程結(jié)束后，及時(shí)向民主黨派通報(bào)實(shí)施的結(jié)果和群眾的反饋意見(jiàn)。二是構(gòu)筑直接參與平臺(tái)。進(jìn)一步創(chuàng)造條件讓民主黨派直接參與監(jiān)督，首先表現(xiàn)為對(duì)決策形成過(guò)程的民主監(jiān)督，監(jiān)督是否從實(shí)際出發(fā)，有否遵循決策應(yīng)有的民主程序;其次是對(duì)決策實(shí)施的民主監(jiān)督，監(jiān)督是否按決策本意實(shí)施，能否及時(shí)征集和正確處置群眾意見(jiàn);最后是對(duì)決策過(guò)程總結(jié)的民主監(jiān)督，監(jiān)督是否及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，能否針對(duì)以往的不足提出整改措施。［1］

六、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的參政機(jī)制，不斷提高優(yōu)化提升力

參政機(jī)制是一種民主黨派為履行參政職能而建立的能夠有機(jī)協(xié)調(diào)與高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作過(guò)程和方式。完善民主黨派參政機(jī)制，就是要?jiǎng)?chuàng)新建立健全民主黨派參政議政的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，使之從整體上構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的、相互關(guān)聯(lián)的制度系統(tǒng)。一要構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)參政議政工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子參政議政意識(shí)、政策理論水平和政治敏銳性，找準(zhǔn)參政議政的突破口和問(wèn)題的切入點(diǎn)。顯然，領(lǐng)導(dǎo)班子的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和素質(zhì)事關(guān)參政議政的質(zhì)量和成效，這就需要有一個(gè)有眼光、有水平、有能力、有較強(qiáng)參政責(zé)任感和使命感的領(lǐng)導(dǎo)班子主持和領(lǐng)導(dǎo)參政議政工作，重視民主黨派成員能力和素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，建立健全領(lǐng)導(dǎo)定期研究和適時(shí)啟動(dòng)參政議政工作的工作機(jī)制。［2］二要完善運(yùn)行機(jī)制。民主黨派參政議政要堅(jiān)持選題求準(zhǔn)、調(diào)研求真、立論求高、建言求實(shí)的參政工作宗旨，做到有計(jì)劃、運(yùn)行嚴(yán)密的工作程序。特別是在參政議政選題上，必須是圍繞中心、服務(wù)大局的課題，著眼于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固民主團(tuán)結(jié)的政治局面、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和發(fā)展成果由人民共享等大局大勢(shì)。在參政議政選題的課題調(diào)研上，必須到實(shí)踐中去進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，基于此就應(yīng)逐步建立健全專(zhuān)題調(diào)研的選題、審查、立項(xiàng)、驗(yàn)收、成果轉(zhuǎn)化等一系列運(yùn)行制度。三要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作與聯(lián)動(dòng)，充分整合多方資源，發(fā)揮整體作用，利用社會(huì)力量為履行參政職能提供各種優(yōu)質(zhì)資源。通過(guò)與政府部門(mén)的相互走訪(fǎng)、開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、進(jìn)行信息交流，建立經(jīng)常性的溝通、聯(lián)絡(luò)制度，改善參政議政工作的外部環(huán)境，不斷提高民主黨派參政議政工作的社會(huì)化程度。四要構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。建立評(píng)價(jià)激勵(lì)體系來(lái)檢驗(yàn)參政議政的實(shí)效性，激勵(lì)民主黨派參政議政能力和水平的提高。對(duì)于參政議政工作突出的黨派和黨派成員，應(yīng)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和表彰，并在政治安排和“特約人員”安排時(shí)優(yōu)先考慮，或提供外出學(xué)習(xí)考察，或提供實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)等。此外，還可以通過(guò)優(yōu)化職位設(shè)置和職務(wù)晉升機(jī)制，拓展優(yōu)秀的民主黨派成員發(fā)展空間和階梯，使得民主黨派成員能上能下、能進(jìn)能出，為其提供成長(zhǎng)機(jī)會(huì)或成長(zhǎng)幫助。五要完善人才機(jī)制。人才是提高參政議政水平的關(guān)鍵。在人才的選拔上，民主黨派要明確參政議政人才的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公正、公平、公開(kāi)的人才選拔制度和程序，建立參政議政人才培養(yǎng)機(jī)制，選拔參政議政能力較強(qiáng)的人參加民主黨派，并有目的地通過(guò)內(nèi)外聯(lián)合，重點(diǎn)發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、人文、管理等方面的人才，充實(shí)參政議政人才隊(duì)伍。此外，還可以通過(guò)每年定期或不定期召開(kāi)參政議政工作研討會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造參政議政人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，并依托信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合黨派內(nèi)外人才資源，形成參政議政專(zhuān)家群體，建立起優(yōu)秀的參政議政人才隊(duì)伍。誠(chéng)然，參政議政機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是推動(dòng)民主黨派參政議政活動(dòng)順利、有效進(jìn)行的各要素所組成的體系，從制度的建立、完善、落實(shí)等都有其內(nèi)在要求。同時(shí)，參政議政機(jī)制建設(shè)也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可一蹴而就，必須注意從內(nèi)容、形式、作用上下功夫，不斷完善各項(xiàng)制度，形成比較完善的參政議政工作機(jī)制，使之真正成為聯(lián)動(dòng)有力和協(xié)調(diào)有序的有機(jī)體系。

［1］賀新宇．增強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督實(shí)效性的路徑探析、改革開(kāi)放進(jìn)程中的中國(guó)參政黨［M］．北京:中央黨校出版社，2010．

［2］林峰解．關(guān)于民主黨派參政議政能力的分析與思考［EB/OL］．http://88888．cnpkm．com/ArticleDetail．a(chǎn)spx?DetailID=528691．

D665

A

1671－2803(2011)05－0037－04

2011－06－11

本文系中央社會(huì)主義學(xué)院2010年度招標(biāo)課題“新形勢(shì)下民主黨派提高參政議政能力的方式和途徑”階段性成果(zb1024)。

許奕鋒(1973—)男，湖南永興人，湖南省社會(huì)主義學(xué)院副教授。

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