新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

孫寶林

(北京社會主義學(xué)院，北京 100029)

統(tǒng)戰(zhàn)理論研究

新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

孫寶林

(北京社會主義學(xué)院，北京 100029)

新社會階層的出現(xiàn)和發(fā)展是我國社會結(jié)構(gòu)變化的客觀存在，也是我國國情發(fā)生新變化的具體體現(xiàn)，做好新社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，既是對社會結(jié)構(gòu)新變化認(rèn)識的加深，也是對社會發(fā)展的一種戰(zhàn)略性應(yīng)對。整個新社會階層都是我們黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象，但主要方面則是其中最突出的兩大群體，即個體戶和私營企業(yè)主。做好他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作，既是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。

新的社會階層 統(tǒng)一戰(zhàn)線

一

在我國實行以公有制為主體、多種所有制成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度背景下，在積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)并加以正確引導(dǎo)的方針指引下，新社會階層逐步產(chǎn)生并不斷發(fā)展壯大。所謂新社會階層，是指在民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。新的社會階層是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者，是推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷深入的新的重要力量，在我國經(jīng)濟(jì)生活和政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

經(jīng)過三十多年的迅速發(fā)展，我國新社會階層數(shù)量不斷增加，尤其是私營企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止2009年6月，全國登記注冊的私營企業(yè)692萬戶，占全國實有企業(yè)數(shù)的70%左右;注冊資本近13萬億元，占全國企業(yè)注冊資本的27%以上，成為我國最大的企業(yè)群體。登記在冊的個體工商戶3063萬戶，資金數(shù)額9850億元。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總額已超過全國的一半以上，上繳國家的稅收比重不斷增加?，F(xiàn)在我國技術(shù)創(chuàng)新的65%、專利的75%、新產(chǎn)品的80%是由民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的。2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全國稅收的50%以上。新社會階層也是中國自主創(chuàng)新的有力促進(jìn)者。改革開放以來，約有70%的技術(shù)創(chuàng)新、65%的國內(nèi)發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品來自中小企業(yè)，其中95%以上來自非公有制企業(yè)。在全國53個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)中和政府認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中，民營科技企業(yè)分別占到70%以上和80%以上。目前，中國城鎮(zhèn)就業(yè)人口中每4個人就有3個在中小企業(yè)就業(yè)。我國現(xiàn)有中小企業(yè)4200多萬戶，共提供了75%—80%的工作崗位，而這些中小企業(yè)民營的占絕大多數(shù)。高度重視新社會階層的產(chǎn)生與壯大這一國情新變化，有針對性并富有成效地做好這些人的團(tuán)結(jié)工作，既是我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大的內(nèi)在要求，也是推動社會和諧和促進(jìn)社會發(fā)展的客觀需要。

在我國改革開放與社會主義和諧社會建設(shè)的大局中，新社會階層無論是其地位，還是其作用都將會更加顯著。關(guān)于這一點(diǎn)在黨和國家相關(guān)文件中逐步提升的表述中就會得到最有力的佐證。1979年至1991年，民營經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充;1992年至1996年，民營經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是社會主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充;1997年以后，民營經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;2002年黨的十六大明確提出“兩個毫不動搖”，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004年的全國人民代表大會修憲最引人關(guān)注的內(nèi)容就是保護(hù)合法的私有財產(chǎn)。在2005年國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中，民營企業(yè)家被定位為社會主義的建設(shè)者。以上種種向我們展示了民營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展從合理走向合法的過程。民營經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，上述文件節(jié)節(jié)升級的表述既是對這種重要貢獻(xiàn)的認(rèn)定，同時也預(yù)示了民營經(jīng)濟(jì)在未來的廣闊發(fā)展前景。所以，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國社會結(jié)構(gòu)和國情新變化的實際，及時調(diào)整我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的戰(zhàn)略布局，將新社會階層作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)是非常及時、也是必要的。

愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，這是新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體對整個新社會階層人士提出的明確要求。這“十字”要求，對于規(guī)范和引導(dǎo)新社會階層人士沿著健康的軌道向前發(fā)展具有十分重要的意義。愛國，是對每一個中國公民的基本要求，也是對新社會階層人士的基本要求。敬業(yè)，是立業(yè)的前提。它要求新社會階層人士既要以兢兢業(yè)業(yè)的精神敬自己的小業(yè)，謀劃自身的發(fā)展，還要以兢兢業(yè)業(yè)的精神敬民族大業(yè)，將自己的事業(yè)視為民族大業(yè)的一部分，在與民族共同發(fā)展中實現(xiàn)自己的價值。誠信，是做人之本，也是立業(yè)之本。新社會階層人士無論是做人還是做事都要堅持以誠信為本，沒有誠信，也就沒有人格;沒有誠信，也就沒有事業(yè)。守法，是社會主義國家每個公民的基本道德準(zhǔn)則，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)對所有企業(yè)的基本要求。對新社會階層人士而言，首先要遵守國家的財政稅收、環(huán)境保護(hù)和勞動保護(hù)等相關(guān)政策;其次要遵守市場規(guī)則和行業(yè)準(zhǔn)則，在謀求企業(yè)發(fā)展的同時，兼顧好國家、集體和員工的利益。貢獻(xiàn)，也就是提倡和號召新的社會階層人士致富不忘回報國家和人民，為建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二

新社會階層這一新的社會群體，是矛盾普遍性與特殊性的統(tǒng)一體，其構(gòu)成成分比較復(fù)雜，他們作為新的社會群體有共性的地方，但其構(gòu)成的每一成分又有其個性的特點(diǎn)，對此必須認(rèn)真加以研究。首先，分析新社會階層的個性特點(diǎn)是正確認(rèn)識他們的基礎(chǔ)，惟有如此，才能在把握其構(gòu)成成分的特點(diǎn)基礎(chǔ)上制定出有針對性的政策和措施，團(tuán)結(jié)他們并對其進(jìn)行合理的規(guī)范和積極的引導(dǎo)。其次，分析新社會階層構(gòu)成成分的個性特點(diǎn)是解決他們不同訴求的關(guān)鍵。新社會階層構(gòu)成成分的特殊性決定了他們訴求的差異性，一般說來，整個社會新階層都有比較理性的民主意識和參與意識，參與主體由零散、個體向團(tuán)體、有組織趨勢發(fā)展，參與內(nèi)容由關(guān)注個體自身利益到關(guān)注公共利益方向發(fā)展，參與渠道由簡單、單一向多樣化、有序化發(fā)展。但相比較而言，私人企業(yè)主、民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和受聘于外資企業(yè)的管理人員的民主意識和參與意識較強(qiáng)，中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)人員的民主意識和參與意識次之，個體戶的民主意識和政治參與意識最薄弱。所以，對新社會的六個階層要區(qū)別對待，沒有區(qū)別就沒有政策。

新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要對象則是其中最突出的兩大群體，即個體戶和私營企業(yè)主。之所以要把新社會階層中的個體戶和私營企業(yè)主作為我們黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要方面，達(dá)到黨對這兩大群體領(lǐng)導(dǎo)之目的，有以下原因:其一，這兩大群體都生活和工作在純粹的私有制經(jīng)濟(jì)模式之中，與公有制形成了截然不同的兩大陣營，這兩部分人由于長期生活和工作在私有制模式當(dāng)中，自然會形成特定的思維方式、價值觀念、審美意識、行為方式。所以，這些人的動態(tài)和走向必須予以特別關(guān)注;其二，這兩大群體與新社會階層中的另外四種構(gòu)成成分，即在民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員不同，這四種人是在改革開放30年中新出現(xiàn)的，而個體戶和私人企業(yè)主這兩大群體，在1956年我國所有制社會主義改造以前就曾經(jīng)長期存在過的群體。準(zhǔn)確地說，這兩種人應(yīng)該稱之為重生的新社會階層，況且這兩個階層是改革開放以來最重要的也是最有特色的新階層，必須予以特別關(guān)注。其三，重生的這兩部分人不僅人數(shù)眾多，日益成為了一支重要的社會力量，而且這兩種人的政治訴求也日益增強(qiáng)，也必須予以特別關(guān)注。根據(jù)2006年我國第七次私營企業(yè)的抽樣調(diào)查，在被調(diào)查的2001年后注冊為私營企業(yè)的私營企業(yè)主中，中共黨員占32．2%。這一比例接近三分之一，不可小視。改革開放30年來，私營企業(yè)主不僅在經(jīng)濟(jì)上展現(xiàn)出日益增強(qiáng)的實力，并且在政治上也不甘示弱，大有顯一番身手之勢。

此外，私營企業(yè)主的社會來源的兩組數(shù)據(jù)的變化也十分令人吃驚。2004年調(diào)查顯示，私營企業(yè)主中有15．6%的人原來是機(jī)關(guān)企事業(yè)負(fù)責(zé)人，有10．4%的人原來是一般干部，有14．2%的人是國有集體企業(yè)承租承包人，有2．8%的人是村干部，有1．4%的人是縣處級干部，有13%的人是專業(yè)技術(shù)人員，有10．6%的人是供銷人員。上述各類管理、專業(yè)技術(shù)型職業(yè)的人占到了私營企業(yè)主總數(shù)的68%。而2006年的調(diào)查顯示，來自干部、國有或集體企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)供銷人員和個體工商戶的，合計占私營企業(yè)主總數(shù)67．4%。私營企業(yè)主職業(yè)來源的變化，說明我國私營企業(yè)主日益向智力型和技術(shù)型的方向發(fā)展。重生的兩個社會新階層，即個體戶和私營企業(yè)主，無論是在其構(gòu)成上的顯著變化，還是在其素質(zhì)上的顯著提高，都具有重要的社會意義。這兩大社會群體作為獨(dú)立的經(jīng)營者階層，實現(xiàn)了由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)換，成為了社會主義市場經(jīng)濟(jì)中最有活力的一支生力軍。這支生力軍，無疑要在我國社會生活的方方面面發(fā)揮出越來越大的作用。如何將這兩大社會群體統(tǒng)領(lǐng)到我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制之中來，將他們的各種社會訴求在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)得到有序的實現(xiàn)，就成為了今后統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)。

三

胡錦濤同志在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話明確指出:加強(qiáng)新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針。這為做好新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向，提供了政策依據(jù)。黨的各級組織要根據(jù)這一講話精神開展對新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。充分尊重，就是要尊重新社會階層人士在我國改革開放大潮中的勞動、創(chuàng)造及對社會的貢獻(xiàn)。廣泛聯(lián)系，就是要全面加強(qiáng)與新的社會階層人士的溝通、聯(lián)系和交往。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，就是要把新社會階層由體制外納入到體制內(nèi)，擴(kuò)大他們有序的政治參與。熱情幫助，就是要用相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，維護(hù)新社會階層人士的合法權(quán)益，保護(hù)和調(diào)動好他們創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。積極引導(dǎo)，就是要引導(dǎo)新的社會階層人士遵紀(jì)守法、敬崗愛業(yè)，使他們沿著勤勞致富、守法致富和致富思源、富而思進(jìn)、致富不忘弱勢群體的軌道健康成長。

新社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)以社團(tuán)為紐帶，充分發(fā)揮社團(tuán)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用。以社區(qū)為依托，通過社區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新社會階層處于相同或相近層次的人員集中居住在一個小區(qū)或社區(qū)的情況越來越普遍，這種群集效應(yīng)為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供了相對有利的條件，一些非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體和民辦機(jī)構(gòu)在街道社區(qū)落戶，使社區(qū)集中了更多的統(tǒng)戰(zhàn)資源。所以，要以社區(qū)為依托建立和健全黨的組織，認(rèn)真貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針和政策，對新社會階層人士進(jìn)行教育和管理;以網(wǎng)絡(luò)為媒介，注意運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段，掌握情況、宣傳政策、開展工作;以活動為抓手，組織新社會階層人士參與考察調(diào)研、扶貧濟(jì)困、專業(yè)咨詢等，寓統(tǒng)戰(zhàn)活動于各類社會活動之中。

做好新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)從以下幾個方面著手:一是整合資源，形成大統(tǒng)戰(zhàn)體制和大統(tǒng)戰(zhàn)格局。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線部門與政府的民政部門和社團(tuán)主管部門之間要相互溝通和密切合作;幫助非政府組織克服困難、謀求發(fā)展;保護(hù)非政府組織的合法權(quán)益;本著求同存異的原則，采取教育和法制規(guī)范相結(jié)合的引導(dǎo)方式，促使他們始終沿著正確道路健康發(fā)展。二是深入實際，明確思路。要在經(jīng)常性深入細(xì)致地調(diào)研基礎(chǔ)上，全面透徹地掌握新的社會階層具體情況，尤其是兩個重生新階層發(fā)展的具體情況，例如:該社會階層的生存狀況與活動內(nèi)容、發(fā)展規(guī)律與個性特點(diǎn)、未來走向與存在問題等。在對豐富的調(diào)研材料加工的基礎(chǔ)上，確定對每個具體的新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的突破口。三是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)方法，增強(qiáng)工作實效。首先要把統(tǒng)戰(zhàn)工作寓于政治引領(lǐng)之中。政治引領(lǐng)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的靈魂，現(xiàn)今國際形勢日趨復(fù)雜，西方敵對勢力利用自身的話語霸權(quán)，在打著人權(quán)的幌子千方百計地對我國進(jìn)行指責(zé)與刁難的同時，還進(jìn)行不同形式的經(jīng)濟(jì)侵略和文化滲透;而我國的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，社會公平失衡、道德倫理重構(gòu)、社會分層加快、不確定因素增多等社會問題日益顯現(xiàn)。新社會階層人士對這些社會問題產(chǎn)生困惑，或在某一社會問題上出現(xiàn)疑惑都是很自然的事情。黨的各級統(tǒng)戰(zhàn)部門對此必須加以高度的重視，超前地加以研究，并通過不同形式的教育培訓(xùn)和各種新聞傳播手段前瞻性地進(jìn)行政治引導(dǎo)，解除他們的困惑和疑惑，使其獲得正確的理論武裝。其次要把統(tǒng)戰(zhàn)工作寓于人文關(guān)懷之中。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好新社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，就要體現(xiàn)以人為本的理念，按照“尊重人、理解人、幫助人、團(tuán)結(jié)人”的根本要求，把穩(wěn)定人心、凝聚人心和溫暖人心作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中充分落實以人為本的理念，著力解決好新社會階層的民生問題。如對符合政治安排條件的黨外人士進(jìn)行適當(dāng)安排、享受相應(yīng)待遇，對著名的黨外人士及其配偶、對生活確實有困難的起義投誠的原國民黨軍政人員及其眷屬、原工商業(yè)者及其遺孀、歸僑僑眷等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，要給予適當(dāng)照顧等等。最后要把統(tǒng)戰(zhàn)工作寓于各種有益的社會活動之中。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極引導(dǎo)新社會階層人士為發(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)、提供稅收、增強(qiáng)國力等方面多做貢獻(xiàn)，激發(fā)他們在扶貧濟(jì)困、服務(wù)社會、回報人民、奉獻(xiàn)祖國等方面的責(zé)任感，鼓勵他們在參與社會公益事業(yè)和社會光彩事業(yè)方面發(fā)揮主人翁意識，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建設(shè)社會主義和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

D613

A

1671－2803(2011)05－0019－04

2011－05－12

孫寶林(1958—)，男，河北保定人，北京社會主義學(xué)院副教授，哲學(xué)博士。

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