孫中山對國家體制變革的偉大貢獻(xiàn)①

王克群 史書鑠

(1．2．中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250014)

建言立論

孫中山對國家體制變革的偉大貢獻(xiàn)①

王克群1史書鑠2

(1．2．中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250014)

孫中山對國家體制變革的貢獻(xiàn)在于他反對君主專制，反對君主立憲政體，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持單一制國家結(jié)構(gòu)和人民主權(quán)論立場。

辛亥革命時(shí)期 孫中山 民權(quán)思想

今年是辛亥革命100周年。在這100年間，中國與世界都發(fā)生了巨大的變化。確切評定孫中山和辛亥革命的地位與作用，深刻總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依然是具有現(xiàn)實(shí)意義的研究工作。作為中國民主革命與近代化的光輝前驅(qū)，孫中山的主要業(yè)績就是領(lǐng)導(dǎo)了偉大的辛亥革命。辛亥革命雖然未能改變半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)和人們的處境，但卻結(jié)束了2000多年的封建帝制，打倒了充當(dāng)?shù)蹏髁x走狗的清朝政府，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變革，為后來的斗爭開拓了道路。孫中山不愧為辛亥革命的旗手，這位巨人與這場重大歷史事件是不可分割的。

一、孫中山第一次提出了帶有共和制度要求的綱領(lǐng)

孫中山是資產(chǎn)階級革命民主派的卓越政治、思想代表。他首先提出了比較明確的、系統(tǒng)的民主革命綱領(lǐng)。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，他所倡導(dǎo)的三民主義無疑是最先進(jìn)、最科學(xué)的社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)變革方案。它在解決近代中國民主革命所面臨的中心課題——獨(dú)立、民主和富強(qiáng)方面，較之農(nóng)民階級和資產(chǎn)階級維新派的綱領(lǐng)優(yōu)越得多。

孫中山也是資產(chǎn)階級革命民主派的杰出領(lǐng)袖。1894年冬，他在檀香山組織了第一個(gè)革命小團(tuán)體興中會(huì)。10年后，他創(chuàng)建了統(tǒng)一的、全國性的革命政黨——中國同盟會(huì)。這個(gè)具有近代形態(tài)的政黨，在政治上、思想上和組織上都有其不可比擬的優(yōu)點(diǎn)。

孫中山還是共和國的真正締造者和捍衛(wèi)者。他在武昌起義后全國半數(shù)以上省份獨(dú)立的時(shí)刻返回祖國，建立共和國成為追在眉睫的主要任務(wù)。他被推選為中華民國的首任臨時(shí)大總統(tǒng)，組建和主持了設(shè)在南京的臨時(shí)政府?！杜R時(shí)大總統(tǒng)宣言書》強(qiáng)調(diào)“民族之統(tǒng)一”、“領(lǐng)土之統(tǒng)一”、“軍政之統(tǒng)一”、“內(nèi)治之統(tǒng)一”，各省代表議決臨時(shí)政府組織大綱，采取單一制，不搞聯(lián)邦制。從當(dāng)時(shí)局勢看，聯(lián)邦制只能加劇分散化和地方主義態(tài)勢，聯(lián)邦論受到當(dāng)時(shí)輿論的強(qiáng)烈反對。孫中山主張單一制國家結(jié)構(gòu)，實(shí)為明智之舉，是其對國情認(rèn)識深化的結(jié)果。［1］

二、關(guān)于政權(quán)的組織形式

孫中山的民權(quán)思想有兩個(gè)核心，一是徹底破除在中國延續(xù)了幾千年的君主專制政體，二是在中國建立一個(gè)史無前例的民主共和政體。關(guān)于國家主權(quán)的歸屬，孫中山認(rèn)為“今者由平民革命以建國民政府，凡為國民皆平等以有參政權(quán)。大總統(tǒng)由國民公舉。議會(huì)以國民公舉之議員構(gòu)成之。制定中華民國憲法，人人共守，敢有帝制自為者，天下共擊之!”他反對君主專制，反對君主立憲政體，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持了人民主權(quán)論立場。孫中山國家領(lǐng)導(dǎo)體制思想主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

孫中山真正服膺的是林肯的“民有、民治、民享”的思想和瑞士的政治體制。他說:“美國總統(tǒng)林肯氏有言曰:‘民之所有，民之所治，民之所享’。此之謂民國也。何謂民權(quán)?即近來瑞士國所行之制:民有選舉官吏之權(quán)，民有罷免官吏之權(quán)，民有創(chuàng)制法案之權(quán)，民有復(fù)決法案之權(quán)，此之謂四大民權(quán)也。必具此四大民權(quán)，方得謂純粹之民國也。”在“民有”方面，孫中山把四萬萬人看作是民國的主人。在“民治”方面，孫中山提出了選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)四項(xiàng)具體權(quán)利，這些權(quán)利也被稱為直接民權(quán)，通過上述四項(xiàng)基本權(quán)利，人民可以直接行使參政議政的權(quán)利。在“民享”方面，孫中山指出，“天下既為人人所共有，則天下之權(quán)利自當(dāng)為天下人民所共享”。享什么權(quán)?泛言之，就是每一個(gè)人都享有生命、財(cái)產(chǎn)、言論等不受侵犯的基本權(quán)利。

孫中山把民權(quán)作為“人民管理政治”的解釋時(shí)，泛指人民享有各種權(quán)利，尤其是指人民參與國家事務(wù)管理的政治權(quán)利。孫中山把民權(quán)分為“直接民權(quán)”和“間接民權(quán)”，主張行使直接民權(quán)。

孫中山提出實(shí)行四項(xiàng)直接民權(quán)，并將之分為“治人權(quán)”和“治法權(quán)”。選舉權(quán)和罷免權(quán)屬于“治人權(quán)”，“人民有了這兩個(gè)權(quán)，對于政府之中的一切官吏，一面可以放出去，又一面可以調(diào)回來，來去都可以從人民的自由”。而創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)屬于“治法權(quán)”，有了這兩個(gè)權(quán)，“如果大家看到了一種法律，以為是很有利于人民的”，便可以“自己決定出來，交到政府去執(zhí)行”;或者“若是大家看到了從前的舊法律以為是很不利于人民的”，就可以“自己去修改，修改好了之后，便要政府執(zhí)行修改的新法律，廢止從前的舊法律”［2］。

三、關(guān)于權(quán)力制衡原則

孫中山吸收了歐美三權(quán)分立原則的精髓，又注意摒棄三權(quán)分立的流弊，并結(jié)合中國的實(shí)際，吸收和借鑒中國古代科舉考試制度和監(jiān)察制度中的某些合理成份，在權(quán)力制衡理論與憲政理論方面，創(chuàng)造性地提出了“五權(quán)憲法”論和“權(quán)能區(qū)分”論，從而在世界憲政學(xué)術(shù)史上確立了獨(dú)樹一幟的地位?！拔鍣?quán)憲法”思想是孫中山政治思想的重要組成部分，它在形式上表現(xiàn)為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)五權(quán)分立。

孫中山“五權(quán)分立”的憲法原則初次提出于1906年12月2日。是日，在日本東京舉行中國同盟會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)《民報(bào)》創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)上，孫中山參照歐美資本主義國家立法、行政、司法三權(quán)分立的制度，結(jié)合中國封建時(shí)代的考試制度和御史監(jiān)察制度，在演說中提出革命成功后的中華民國憲法將實(shí)行行政、立法、裁判、考試、監(jiān)察“五權(quán)分立”制度。辛亥革命后成立的南京臨時(shí)參議院和國會(huì)均未制訂此項(xiàng)憲法。1921年4月，孫中山在廣東省議會(huì)和教育會(huì)的演說中，再次以“五權(quán)憲法”為題闡述了這一原則。1924年4月22日，五權(quán)憲法以“中央政府當(dāng)設(shè)立五院”，其序列是:行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院，“以試行五權(quán)之治”，載入《國民政府建國大綱》，作為政權(quán)建設(shè)原則而固定下來。

這是孫中山在西方三權(quán)分立的基礎(chǔ)上，增加了考試、監(jiān)察兩權(quán)，以“五權(quán)”為核心構(gòu)建的政權(quán)組織，以此規(guī)定國家的政治制度、法律制度及公民的基本權(quán)利和義務(wù)。孫中山經(jīng)過考察發(fā)現(xiàn)西方國家以選舉、委任兩種途徑選拔官吏的做法流弊很多。因此，他認(rèn)為最好的辦法就是增加考選權(quán)，并使之獨(dú)立，不受任何部門、任何人的非法干涉，以便選拔出德才兼?zhèn)涞墓賳T。孫中山這一思想，既借鑒了中國古代科舉制度，也批判地吸收了西方一些國家的考試制度。他的考試權(quán)獨(dú)立思想是經(jīng)過深思熟慮并結(jié)合中國實(shí)際的理論產(chǎn)物。孫中山之所以要在“三權(quán)憲政”之外再加上監(jiān)察權(quán)，是因?yàn)樗J(rèn)識到獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)的重要性。所謂監(jiān)察權(quán)，是專管監(jiān)察、彈劾政府官員的權(quán)力，是民主政體中非常重要的糾錯(cuò)制度。

“權(quán)能分治”體現(xiàn)著真誠的民主精神。孫中山先生提出的“權(quán)能分治”，堅(jiān)持了人民主權(quán)原則，這是在此之前中國所有資產(chǎn)階級立憲派、改良派所不可比擬的。這一理論首先解決了政府權(quán)力的來源——人民授予的問題。他從根本上否定了在中國綿延幾千年的“皇權(quán)”思想，為資產(chǎn)階級革命派指明了前進(jìn)的方向。

“五權(quán)分立”思想反映了民族資產(chǎn)階級希望在中國建立資產(chǎn)階級政權(quán)、促進(jìn)國家資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大資本主義國家的美好愿望。在封建社會(huì)，國家的立法、司法、行政等權(quán)力均集中于行政官員，導(dǎo)致國家各種權(quán)力之間缺乏制約，效率低下、腐敗滋生也就不可避免。“五權(quán)分立”思想雖然是西方“三權(quán)分立”思想的演變，但它表明資產(chǎn)階級革命派在嘗試解決這一困擾中國幾千年的難題，并且，孫中山先生在解決這一問題時(shí)不脫離中國實(shí)際，不拋棄中華民族文化中的優(yōu)秀部分，將監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)這兩樣中華民族的“土特產(chǎn)”添加進(jìn)去，創(chuàng)造了有中國特色的“五權(quán)分立”方案。［3］

四、關(guān)于“權(quán)能區(qū)分”論

孫中山提出了“權(quán)能區(qū)分”論，它的核心是解釋國家主權(quán)的最終所有者——人民與受人民委托來管理人民公共事務(wù)的政府之間權(quán)力的劃分與關(guān)系問題。他十分欣賞19世紀(jì)后期瑞士人民在選舉權(quán)和罷免權(quán)之外創(chuàng)造的復(fù)決權(quán)和創(chuàng)制權(quán)制度。所謂復(fù)決權(quán)，即當(dāng)人民感到需要廢除或修訂某項(xiàng)法律或行政命令時(shí)，可以按照一定程序向立法機(jī)關(guān)提出復(fù)議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)立即將此復(fù)議交由全體公民表決，如果表決結(jié)果達(dá)到法定的多數(shù)，某項(xiàng)法律就會(huì)被廢除或被重新修訂;所謂創(chuàng)制權(quán)，即當(dāng)人民感到有必要通過對民眾更為有利的法律時(shí)，可以不交由議會(huì)表決，而由公眾按照一定的程序進(jìn)行全民公決，如果表決結(jié)果達(dá)到法律規(guī)定的多數(shù)，該項(xiàng)法律即被視為合法有效，議會(huì)、政府均必須接受并遵守該項(xiàng)法律。這種制度給了孫中山以極大啟發(fā)。同時(shí)，孫中山早就認(rèn)識到三權(quán)分立體制是不完善甚至是有弊端的，這種制度雖然能有效防止政府的專制，卻無助于建立一個(gè)高效率的政府。因此，他認(rèn)為，一種完美的政治體制，應(yīng)該既能保證人民有權(quán)，同時(shí)又能促進(jìn)政府行政效率的提高。要做到這一點(diǎn)，就必須“權(quán)”與“能”分開。所謂“權(quán)能區(qū)分”，就是把國家的政權(quán)或統(tǒng)治權(quán)區(qū)分為“人民權(quán)”和“政府權(quán)”兩部分。其中，人民權(quán)簡稱為民權(quán)、政權(quán)或權(quán)，而政府權(quán)則簡稱為治權(quán)或能。當(dāng)“權(quán)”與“能”區(qū)分之后，把“權(quán)”完全交給人民，由人民去充分行使;把“能”完全交給政府，讓政府去充分發(fā)揮。當(dāng)人民能充分行使“權(quán)”時(shí)，政治便能實(shí)現(xiàn)充分民主;當(dāng)政府能充分發(fā)揮“能”時(shí)，政府的辦事效率才能達(dá)到最大化。他說:“如果政府是好的，我們四萬萬人便把他當(dāng)做諸葛亮，把國家的全權(quán)都交到他們;如果政府是不好的，我們四萬萬人可以實(shí)行皇帝的職權(quán)，罷免他們，收回國家的大權(quán)?！笨梢?，“權(quán)能區(qū)分”論是孫中山批判地吸收和借鑒西方政治學(xué)的成果而創(chuàng)立的一種政治學(xué)說。

無論“權(quán)能區(qū)分”理論還是五權(quán)憲法思想，雖然存在一些缺陷與不足，但這是包括孫中山在內(nèi)的當(dāng)時(shí)中國有識之士探索中國民主政治道路過程的必然反映，這是當(dāng)時(shí)整個(gè)中國對新式民主政治制度不熟悉的真實(shí)寫照。對于孫中山而言，在當(dāng)時(shí)中國的語境下，能夠在西方政治文明的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國當(dāng)時(shí)特定的國情，提出上述理論，已經(jīng)實(shí)屬難能可貴，不愧為中國民主革命的先行者，這種創(chuàng)新精神永遠(yuǎn)是我們的一筆寶貴精神財(cái)富。

［1］張繼才．論辛亥革命時(shí)期孫中山的國家結(jié)構(gòu)觀［J］．廣東社會(huì)科學(xué)，2009，(3):120 －125．

［2］盧珂．孫中山直接民權(quán)思想之探析［J］．貴州文史叢刊，2007，(1):61 －63．

［3］李雷，安中業(yè)．孫中山“權(quán)能分治”與“五權(quán)分立”思想述評［J］．人大研究，2005，(8):10 －12．

D082

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1671－2803(2011)06－0071－03

2011－06－29

1．王克群(1955—)，男，山東棗莊人，濟(jì)南市委黨校教授;2．史書鑠(1984—)，男，山東濟(jì)南人，濟(jì)南市委黨校助教。

責(zé)任編輯:卓 樂