試論高校行政管理的改革

李桂英

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學院保衛(wèi)處，湖南衡陽421005)

高等學校是人才、知識和科技高度集中的地方，是知識創(chuàng)新和高層次創(chuàng)造人才培訓基地和社會主義精神文明建設(shè)示范性窗口.高等學校的工作千頭萬緒，歸結(jié)起來就是“教學、科研、社會服務(wù)”八個字.高校的“教學、科研、社會服務(wù)”工作，既與學校本身的教學水平、科研能力和社會服務(wù)意識密切相關(guān)，也與學校行政管理的領(lǐng)導水平、工作效率和服務(wù)意識密切相關(guān).

建國以后，從1949年至1966年的17年間，黨和國家為高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，逐步制定并初步完善了一整套行之有效的高校行政管理制度.10年動亂，建國17年來所建立和初步完善的高校行政管理制度被破壞殆盡.1977年恢復高考制度以后，高等教育事業(yè)面臨百廢待興的嚴峻局面.改革開放30余年，我國的高校行政管理工作，雖然取得了長足的發(fā)展和進步，但總的來說，現(xiàn)行高校行政管理制度，還不能完全適應(yīng)高等教育事業(yè)科學發(fā)展的需要.這就是說，30余年前的歷史狀況，決定了高校行政管理制度必須重新建立;30余年的歷史發(fā)展，則決定了現(xiàn)行高校行政管理的改革必須不斷深化，才能與時俱進，只有這樣，才能發(fā)揮高校行政管理服務(wù)于教學、服務(wù)于科研、服務(wù)于社會的作用.

1 高校行政管理存在的問題及改革

當前，高校行政管理存在以下問題:1)高校行政管理機關(guān)化傾向日益明顯.高校首先是知識創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)基地.這就決定了高校行政管理的首要任務(wù)是服務(wù)于教育教學.但是，當前高校行政管理普通存在的機構(gòu)臃腫、人浮于事、服務(wù)意識淡薄的機關(guān)化傾向，嚴重妨礙了高校行政管理服務(wù)于教育教學這一首要任務(wù)的實現(xiàn).而且，這種機關(guān)化傾向日益明顯.層級眾多、重復設(shè)置的管理機構(gòu)，必然導致出多門，從而產(chǎn)生矛盾和內(nèi)耗.同時，臃腫、龐大的管理機構(gòu)，數(shù)量眾多的管理人員，必然導至巨額行政管理費用的支出，從而直接影響到教育教學、科研和社會服務(wù)的投入.因此，我們說，日益明顯的高校行政管理機關(guān)化傾向，不利于高校教育教學、科研和社會服務(wù)工作的順利進行和發(fā)展，必須繼續(xù)進行改革;2)行政程序冗繁，難以開拓進取.高校行政管理的機關(guān)化傾向，使得管理機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)和管理人員的分工越來越細致.分工越細，程序越繁，效率越低.由于分工細致，導致層級眾多.行政管理程序也因此冗繁.簡單問題復雜化，在高校行政管理工作中，不是個別現(xiàn)象.逐層逐級的報告請示制度，文來文往的管理信息傳遞方式，按部就班的辦事風格，沒有一條符合開拓進取精神.這也就決定了高校行政管理繼續(xù)深入改革勢在必行;3)管理人員結(jié)構(gòu)極待優(yōu)化.改革開放30余年來，一大批學有專長的優(yōu)秀人才被選撥到高校各級行政領(lǐng)導的工作崗位上.但是，這些學術(shù)型、學者型的領(lǐng)導，往往沒有接受過系統(tǒng)的管理學、教育學方面的專門培訓.繁重的高校行政領(lǐng)導工作，又使得他們?nèi)狈Ρ匾慕邮芾^續(xù)教育的時間和機會.由這些學術(shù)型、學者型行政領(lǐng)導構(gòu)建起來的高校行政管理機構(gòu)，往往也缺乏科學的高校行政管理理念和現(xiàn)代高校行政管理職業(yè)能力.這就是說，當前高校行政管理人員結(jié)構(gòu)上失衡的問題，決定了必須通過繼續(xù)深入改革以實施管理人員的結(jié)構(gòu)優(yōu)化.[1，2]

2 高校行政管理的特點及內(nèi)容

與通常意義行政管理相比較，高校行政管理具有以下特點:1)高校行政管理主體具有專業(yè)性特點.高校作為知識和科技高度集中的特殊社會組織，在其日常行政管理工作中，涉及大量的專業(yè)性管理工作.這些專業(yè)性行政管理工作，一方面承擔著對相關(guān)專業(yè)指導、組織、協(xié)調(diào)的作用，另一方面還承擔著對相關(guān)專業(yè)的推介、評價、認定的責任.這就決定了高校行政管理者尤其是高校領(lǐng)導，其個人除應(yīng)當具備政治思想品德素質(zhì)、能力素質(zhì)、身心素質(zhì)之外，還必須具備較強的專業(yè)素質(zhì).管理主體的這一專業(yè)性特點，是高校行政管理區(qū)別于其他行政管理的顯著特點之一;2)高校行政管理客體具有學術(shù)性特點.高等院校是由多種學科、多層次行政管理機構(gòu)組成的復雜系統(tǒng).高等院校的基本職能是傳授知識、創(chuàng)新知識和應(yīng)用知識.高等院校的基本活動是學術(shù)活動和科研活動.在高等教育管理活動中，行政管理和學術(shù)管理實際上密不可分.學術(shù)管理雖不同于行政管理的特點和規(guī)律，但二者之間并不是對立的.從理論上講，學術(shù)管理在高校的管理工作處于主導和支配地位;行政管理作為外在結(jié)構(gòu)形式維系著高校組織的存在發(fā)展.因此，從高等教育的終極目標來看，高校的學術(shù)管理與行政管理是統(tǒng)一的，具有高度的一致性.高校中行政權(quán)力的行使，根本目的還是為了保證學術(shù)活動的順利進行.服務(wù)于教育教學、服務(wù)于科學研究、服務(wù)于社會服務(wù)，高校行政管理的這些主要內(nèi)容，無一不凸現(xiàn)出高校行政管理客體的學術(shù)因素.這種學術(shù)特點，也是高校行政管理區(qū)別于其他行政管理的又一個顯著特點;3)以教師和學生為本的服務(wù)理念，是高校行政管理最為顯著的特點.高校的教學、科研和社會服務(wù)三大職能中，教書育人處于首位.教書育人的直接參與者是教師、教育工作者和學生.因此，為教育教學服務(wù)，為教師服務(wù)，為學生服務(wù)，是高校行政管理工作的根基.改革開發(fā)30余年來，我國的高校行政管理體制，逐步形成并不斷強化以人為本的基本理念，這就為高校行政管理的不斷改革創(chuàng)新，奠定了良好基礎(chǔ).[3，4]

3 高校行政管理改革的設(shè)想

高校行政管理現(xiàn)狀，決定了高校行政管理必須深化改革;高校行政管理本身具有的特點，則決定了高校行政管理深化改革的基本內(nèi)容.為有效促進高校行政管理深化改革工作，筆者提出以下設(shè)想:

1)管理制度創(chuàng)新是深化改革的前提和保障.制度創(chuàng)新是理念創(chuàng)新的現(xiàn)實化.同時，制度創(chuàng)新又為實踐創(chuàng)新提供條件和保障.沒有管理制度的創(chuàng)新，高校行政管理改革的深化不僅將流于形式，而且深化改革的成果無法得到鞏固和延續(xù).管理制度的創(chuàng)新應(yīng)當包括:(1)在高校行政管理制度中，必須堅決落實崗位責任制.所謂崗位責任制，就是要在選任管理人員的工作中，建立科學高效的選任制度，堅持以崗定人，定編定員.對管理人員的選撥任用，應(yīng)當引入競爭機制和競聘機制，要堅持實行管理合約機制，堅持實行優(yōu)勝劣汰制度.真正實行按崗擇優(yōu)聘用的用人制度.以做到人事相宜、人盡其用.使得所有高校行政管理人員高效地、創(chuàng)造性地履行各自崗位職責;(2)在高校行政管理制度中，應(yīng)當創(chuàng)新對管理人員的考核分配制度.在分配制度上，應(yīng)當堅持貫徹物質(zhì)利益原則，堅持實行“效率優(yōu)化、兼顧公平”的原則.在分配激勵機制上要按照優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，淡化身份，強調(diào)崗位，強調(diào)實績.優(yōu)化人力資源配置，最大限度發(fā)掘管理人員的潛能，有效充分調(diào)動管理人員積極性，不斷激勵管理人員主動提高管理能力和服務(wù)水平.要建立和完善管理人員的述職制度和考核制度，堅持實行內(nèi)部考核與外部考核相結(jié)合的科學考核辦法，以增強考核結(jié)果的可信度.應(yīng)當堅決摒棄平均主義，堅決貫徹“能者多勞、多勞多得”的分配原則，有效鼓勵管理人員不斷創(chuàng)新，努力開拓進取，提高行政管理工作效率;(3)立法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)高校行政管理工作發(fā)展需要，制訂具有創(chuàng)新精神，符合我國國情、行之有效的高校行政管理法律法規(guī)和實施辦法.使高校行政管理工作有法可依.真正用法律法規(guī)規(guī)范高校的行政管理工作.

2)有效進行學校組織結(jié)構(gòu)改革.學校組織是指在一定的教育管理體制下，為達到一定的教育教學目的，根據(jù)一定的規(guī)則而形成的機構(gòu)、結(jié)構(gòu)及其管理體系.形成這一組織結(jié)構(gòu)的根本目的是為了有效管理.合理的組織結(jié)構(gòu)就是為了形成有效的管理體系.是否擁有合理的組織結(jié)構(gòu)對學校的發(fā)展具有其重要的意義.我國高等院校眾多，高校之間學科設(shè)置、教育教學設(shè)施、學校規(guī)模以及環(huán)境條件千差萬別，這就決定了我國高校的組織結(jié)構(gòu)形式類型的多樣化.從理論上講，各種類型的組織結(jié)構(gòu)形式并無高下優(yōu)劣之分.關(guān)鍵在于:每所院校，都必然存在最具科學性、也最為合適的組織結(jié)構(gòu)形式.深化高校行政管理改革的重要手段之一，就是要根據(jù)學校的實際情況，有效進行學校組織結(jié)構(gòu)改革，以順應(yīng)時代發(fā)展潮流，滿足學校與時俱進的發(fā)展要求.

進行學校組織結(jié)構(gòu)改革的主要內(nèi)容包括:

(1)努力實現(xiàn)高校組織結(jié)構(gòu)的扁平化.前已述及，我國高?，F(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)大多存在機構(gòu)臃腫、層級眾多的問題.隨著信息處理技術(shù)的不斷革新，機構(gòu)臃腫、層級眾多的組織結(jié)構(gòu)格局必然被打破.因此，應(yīng)當著眼于實現(xiàn)高校組織的扁平化:即有意識地減少學校組織結(jié)構(gòu)的層次，在高校決策層與教育教學和科研基層之間，盡可能建立起直接的信息聯(lián)絡(luò)通道;(2)爭取實現(xiàn)高校組織結(jié)構(gòu)的彈性化.當前，墨守成規(guī)的官僚式的管理方式不僅根本無法解決高校發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)，而且在很大程度上成為高校工作中矛盾的焦點和根源.所謂彈性化組織結(jié)構(gòu)，就是一種簡單高度分化的結(jié)構(gòu).對于這種簡單高效分化的彈性化結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導層的決策權(quán)和控制權(quán)是充分下放的.這種結(jié)構(gòu)，有利于迅速解決問題，化解矛盾，從而提高組織效能;3)應(yīng)當實現(xiàn)高校組織結(jié)構(gòu)的多元化.單一的組織結(jié)構(gòu)不利于矛盾的解決，多元化的結(jié)構(gòu)則比較有助于不同基本價值觀念和不同的組織價值追求之間矛盾的妥協(xié).因此，價值觀念本身和價值追求的多元化必將促使組織結(jié)構(gòu)的多元化.高校組織結(jié)構(gòu)越是多元化，高校組織調(diào)和矛盾的能力就越強.因此，在高校行政管理工作中，應(yīng)當實現(xiàn)高校組織結(jié)構(gòu)的多元化.

3)要努力實現(xiàn)高校行政管理方式的改革.高等院校不同于廠礦企業(yè).高等院校的教育教學人員和科研工作者，其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容和工作方式與廠礦企業(yè)的工人截然不同.兩者之間工作性質(zhì)、工作內(nèi)容和工作方式的質(zhì)的差別，決定了不能用管理廠礦工人或管理機關(guān)行政人員的方式來對高校教學人員和科研人員進行管理.改革開放30余年來，針對高校教學人員和科研人員工作的特點，高校行政管理工作中對這些人員的行政管理相對寬松，這就為深入高校行政管理改革積累了寶貴經(jīng)驗.筆者認為，要努力實現(xiàn)高校行政管理方式的改革，就應(yīng)當做到:

(1)淡化“管”的觀念，強化服務(wù)意識.不可否認，高校行政管理人員是“官”.是“官”就得“管”:管人、管物、管錢、還要管其他所有該管的方方面面.但是，高校行政管理的基本職能，決定了高校行政管理人員必須淡化“管”的觀念，強化服務(wù)意識.只有這樣，才能把高校組織結(jié)構(gòu)建設(shè)成良性的服務(wù)體系;(2)創(chuàng)造寬松環(huán)境，保障教研發(fā)展.要自覺運用行政手段，為高校教師和科研人員創(chuàng)造自主、寬松、高效、舒適的工作環(huán)境，以增強教研人員工作的積極性、創(chuàng)新性和靈活性.在教學管理方面，在保證完成基本教學任務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當盡可能允許教師靈活掌握、靈活處理相關(guān)教學內(nèi)容.只要能完全達到教學目的，可以省略一些程序化、程式化的過程，盡量減少教師的壓力.在科研管理方面，科研項目的主要方向和目標設(shè)定之后，應(yīng)保障科研人員有充裕的時間和寬松、高效、舒適的空間進行課題研究.對科研人員的管理，應(yīng)當充分尊重他們的自主性，完全相信他們的自覺性.科研成果有其必然性，也有其偶然性.同時，科研成果的取得還具有階段性.因此，對科研工作者工作成績的評價，不僅要注重結(jié)果，更應(yīng)注重其發(fā)展趨勢.在這個問題上，絕對不應(yīng)以成敗論英雄，要堅信失敗乃成功之母這一普遍真理.只有這樣，才有可能促進科學研究工作的發(fā)展，也才有可能促進新的科研成果出現(xiàn);(3)注重差異，不搞一刀切.行政管理工作是協(xié)調(diào)全校工作正常運行的關(guān)鍵.高校行政管理具有面向不同學科、不同層次、不同專業(yè)群體的特殊性.行政管理應(yīng)從工作對象不同性質(zhì)這一現(xiàn)實情況出發(fā)，采取靈活多樣的工作方式.在這個問題上，決策程序柔性化尤為重要.剛?cè)嵯酀拍苋〉檬掳牍Ρ兜男Ч?所謂剛?cè)嵯酀?，就是一方面要保障上層剛性決定的實施和執(zhí)行，另一方面又要在執(zhí)行過程中，針對個體之間的較大差異，吸納教學科研人員和學生共同參與對剛性決定實施方案、實施措施的討論、分析，綜合反饋相關(guān)信息之后，才能制訂出切實可行的方案和措施.

人類歷史發(fā)展到今天，高校行政管理的改革，已不再是什么全新的課題.伴隨高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校行政管理的改革也必將不斷推進、不斷深化.只有這樣，才能切這保障我們的高等教育事業(yè)不斷開拓進取，與日俱進.

[1] 林 力.試論高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新[J].時代報告(學術(shù)版)，2010，(12):93 －94.

[2] 陳賢新，魏晉才.試論高校行政辦公機構(gòu)工作人員的知識結(jié)構(gòu)與能力模型[J].中國科教創(chuàng)新導刊，2010，(16):10－11.

[3] 馬立濤.高校管理的行政化應(yīng)該改革－－試論高校管理體制改革的市場化取向[J].甘肅高師學報，2007，(6):125－128.

[4] 莊秀坤.淺談高校行政管理的改革與創(chuàng)新[J].管理與財富，2009，(12):49 －49.