淺談公路工程預算管理

羅 峰，呂振榮

(1.黑龍江省山河農(nóng)場交通科;2.大慶石化公司)

淺談公路工程預算管理

羅 峰1，呂振榮2

(1.黑龍江省山河農(nóng)場交通科;2.大慶石化公司)

隨著公路工程建設投資主體的多元化，資金的有效運用顯得相當重要。在項目建設的過程中，在保證工程質量的前提下，降低工程造價是體現(xiàn)項目成本效益的重要舉措。目前，在我國的公路工程建設中，決算超預算，預算超概算，概算超估算的不合理現(xiàn)象還普遍存在。施工圖設計作為造價控制的關鍵階段，為了保證資金用到實處，保護投資者的利益，使工程造價得到有效控制。如何加強和完善公路工程預算管理，使預算管理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學化，實現(xiàn)“造價經(jīng)濟合理化”就顯得尤為重要了。

公路工程;預算;管理

1 公路工程預算管理的現(xiàn)狀

1.1 缺乏規(guī)范性制度

當前公路建設項目造價管理與控制主要是按照設計圖紙編制概預算和計算工程造價，編制方法與內(nèi)容的確定不盡合理，只考慮條框未考慮細節(jié)。交通部至今尚未制定系統(tǒng)的指導和規(guī)范全國的造價管理行業(yè)規(guī)定。在計價依據(jù)方面，同樣也存在以下三個方面的問題:一是指導性計價依據(jù)滯后、不完整;二是計價規(guī)范還不完備?，F(xiàn)行的工程量清單細目設置及相應的計價規(guī)則還存在較多的不完善、不明確;三是造價數(shù)據(jù)的積累和分析平臺未建立。這樣，預算落實到基層后由于缺乏一定的明確性、規(guī)范性，在執(zhí)行過程中就造成了很大的人為因素:即不同的造價人員用不同的造價管理軟件所編制出來的預算就會大不相同。這些均嚴重影響了造價管理工作的有章、有序、有效開展，直接影響著造價的合理確定和有效控制。

1.2 對基礎資料調查工作過于單一或不夠重視

由于有的設計部門仍然存在著重設計輕造價的思想，大多數(shù)工程項目開展外業(yè)調查時沒有安排造價人員參加，造價人員基本上不了解工程現(xiàn)場情況。

人工、材料、機械差價的調整，是工程造價控制的重中之重。一般公路工程中材料占工程造價的60% ～70%，工程材料因為產(chǎn)地、運輸距離、運輸方式、品牌、政策、天氣、時間、原料、質量、品質等情況調查不充分;或完全按建設管理單位提供的單價編制，導致材料的價格與實際情況差距較大，使工程造價編制不準確。所以工程用材料的單價不能只相信政府的信息價，一定要深入勘測現(xiàn)場進行市場調查，充分了解各種材料的綜合單價，并及時跟蹤價格變化情況，及時掌握信息動態(tài)。

1.3 工程預算管理意識淡薄

公路工程概算是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，它的合理性和可靠性對控制工程造價影響極大?，F(xiàn)實中，很多造價人員由于沒有認真解讀定額說明，或是對施工工藝不熟悉，缺乏施工經(jīng)驗，不可避免地發(fā)生重復計算和計算錯漏等現(xiàn)象。預算編制人員在編制預算時，存在不科學和不切實際的問題，簡單地為獲取預算結果而編制預算，使得預算與實際有很大差異，使預算管理失去了應有的作用。

1.4 依然存在與市場脫節(jié)的“計劃”痕跡

公路建設項目的造價編制，主要是依據(jù)交通部統(tǒng)一的定額，即便考慮了各地區(qū)的費率差異，它遠遠不能反映市場的供求變化與價格水平，沒有形成自由競爭市場體系，因而造價控制是不合理的、不科學的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于實現(xiàn)資源的合理配置。

2 加強和完善公路工程預算管理體系

2.1 合理、正確定額選項是編制預算的關鍵

(1)深入熟悉設計圖紙資料，了解施工方案是編制概預算的基礎，設計圖紙是計算工程量的主要依據(jù)。設計圖紙除了表示各種不同結構的尺寸外，用來計價的基礎資料的各種工程量，基本上都反映在圖表上，而有些又是隱含在圖紙上，如混凝土、砂漿標號、砌石工程的規(guī)格種類以及施工要求，對新材料、新工藝的應用，核對各種圖紙，如構造物的平面、立面、結構大樣圖等，相互之間是否有矛盾和錯誤，圖與表反映的工程量是否一致，都應進行核對，對影響較大的關鍵部位或量大價高的工程量，必要時應重新進行復核計算，熟悉各種設計圖集，都是必不可少的。編制工程預算時容易錯誤、漏計或重計的幾個方面。

(2)補充定額的合理、正確編制。隨著公路建設迅速發(fā)展，新技術、新工藝、新結構大量出現(xiàn)，造成概、預算定額缺項，必須補充定額。首先應對新技術、新工藝、新結構進行分析研究，對材料不同而施工步驟大致相同的結構，可參照類似結構定額進行抽換和調整，作為補充定額。也可調用其他專業(yè)的定額中類似的定額，作為補充定額。對于全新結構的工程，在弄懂其結構和施工工藝后，根據(jù)概、預算定額的編制方法和原則，編制補充定額。編制中也可搜集與借鑒參考國內(nèi)外類似實例資料和信息，在無先例時，需對新結構施工工藝及工效進行分解并研究，然后編制補充定額。為此要求拓寬知識面，積極搜集有關新材料、新工藝的資料。同時，還要提高分析和整理使用信息的能力，充分利用信息的時效和功效。

2.2 積極推行“限額設計”制度

所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下，控制初步設計;按照批準的初步設計作概算，控制施工圖設計和預算;同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設計。按結構部位或功能不同，將資金錯分為若干單元，設計人員根據(jù)限制的額度進行設計。通過這種“限額設計”，有效地控制整個項目的投資及造價，節(jié)約投資。

2.3 主動控制，實行動態(tài)管理

公路建設項目的復雜性決定了其計價的多樣性，與基本建設過程相對應的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價人員對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)，這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

2.4 加強公路工程造價管理人才培養(yǎng)

在市場經(jīng)濟條件下，公路工程造價管理人員的工作已從被動反映造價結果轉向能動影響項目決策。但人才質量與企業(yè)需求之間的矛盾還相當突出，因此如何造就一批適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的工程造價管理人才已成為迫切需要解決的問題。

綜上所述，公路工程預算是合理確定工程造價、組織項目實施的指導性經(jīng)濟文件，是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。因此，只有不斷加強、完善公路工程預算管理體制，強化全方位、全過程、動態(tài)化的管理，才能使工程造價真正得到有效控制。同時，也要求我們從事預算工作人員努力學習，提高自己的業(yè)務水平，并且要把理論與施工實踐相結合，認真收集和整理資料，掌握國家政策和市場信息，為公路建設做出自己應盡的責任和義務。

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2011-06-21