淺談公路養(yǎng)護工作的組織與管理

潘 華

(河南省公路工程局集團有限公司)

淺談公路養(yǎng)護工作的組織與管理

潘 華

(河南省公路工程局集團有限公司)

公路是國民經濟的重要基礎設施，提高公路養(yǎng)護質量是公路養(yǎng)護部門義不容辭的責任，所以做好公路養(yǎng)護的組織管理至關重要。就公路養(yǎng)護管理的組織機構、技術以及路政管理進行了詳細的闡述，并對公路養(yǎng)護質量的考核方法進行了探討，以供公路養(yǎng)護管理人員參考。

公路;養(yǎng)護;組織;管理

1 公路養(yǎng)護管理的組織機構

目前我國基本上采用省級交通部門設公路管理局、公路分局(總段)、公路段三級公路養(yǎng)護機構，負責對國家干線、省級干線及重要縣級公路的養(yǎng)護管理，并對地方交通部門養(yǎng)護的一般縣、鄉(xiāng)公路進行業(yè)務指導。

三級公路養(yǎng)護管理機構的設置方式有兩種:一是在省公路管理局領導下，原則上按地區(qū)(省轄市、自治州)設公路分局，按縣(旗、市、自治縣)設公路段。但養(yǎng)護里程少于500 km的省轄市(自治州)和少于100 km的地轄市(縣)應與相鄰的地區(qū)或縣合并設分局或段。二是對特別重要的國、省干線按專線設養(yǎng)路總段和分段。公路段和養(yǎng)路分段是獨立核算的基層機構，其下設若干個養(yǎng)路道班或機械養(yǎng)路工區(qū)(大道班)，并視需要設橋工班、中修工程隊、渡班、苗圃班、砂石料場、機修車間以及機械隊、汽車隊等生產單位。公路分局和養(yǎng)路總段也可根據需要設置直屬的工程隊、渡口所、機械修配廠等生產單位。

交通調查應組織專人長期進行，采取相應措施必須保證調查數據的準確可靠，并逐步開發(fā)應用先進的觀測記錄和數據加工處理技術。調查整理的資料，應按時逐級上報，存入公路技術檔案，長期保存。

2 公路養(yǎng)護的技術管理

2.1 交通情況調查

(1)調查的目的、內容與要求。交通調查的目的主要為公路建設總體布局與規(guī)劃、公路建設可行性研究、公路工程設計、公路技術改造、制定養(yǎng)護計劃及交通管理措施等提供重要的基礎數據。同時，也是交通工程學基礎理論研究和其他公路科學研究必不可少的基礎資料。

交通調查的內容主要包括交通量及其組成、流向和停車速度的調查或觀測，并對原始數據進行計算整理和分析。有條件的地方可逐步開展車流密度、起訖點、軸載、通行能力、車頭時距和車輛橫向分布等調查工作。

(2)交通量觀測。交通量亦稱交通流量，是指在選定的時間段內通過公路某一斷面的所有車輛和行人的數量。

(3)車速調查與觀測。車速調查與觀測包括地點車速觀測和區(qū)間車速調查兩種。每條路線每年調查不得少于一次，有條件時可適當增加調查次數。

(4)公路交通起訖點調查。起訖點調查是指在某一區(qū)域內，為獲得通過兩個出行端點的交通量及其組成、流向、貨物類型、車輛實載率及交通目的等所進行的調查，簡稱OD調查。

(5)四類公路交通量比重調查。四類公路交通量比重調查是為了掌握公路交通流量的地區(qū)分布和路線分布特征，分析和評價國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道四類公路的使用功能，論證和探討現有公路網的合理性，為公路規(guī)劃、可行性研究、技術經濟分析論證、設計、改造等提供依據。

(6)軸載調查。軸載調查是為了預測某一時期內行車對路面的破壞作用，科學地制定公路養(yǎng)護措施，合理分配公路養(yǎng)護和改造資金。

2.2 公路路況登記

(1)路線平面圖。比例尺一般采用1/10萬或1/20萬，圖上注明公路里程及沿線城鎮(zhèn)、村莊、境界、山丘、河流、湖泊、水庫、鐵路、大中橋梁、渡口、隧道、埡口、養(yǎng)路機構及其他交叉線路等;

(2)公路基本資料。包括公路里程表、沿線地形、公路修建簡史、交通量統(tǒng)計資料及沿線生產的筑路材料等;

(3)路況示意圖。是路況登記的主要部分，該圖采用路中線示意圖，長度比例尺規(guī)定為1∶20 000，圖中記錄內容主要有里程、兩側地形、不合標準的縱坡及平曲線、路基土質類別、路面結構與厚度、橋涵、渡口、隧道、過水路面、病害路段、擋土墻、護欄、管理界限等;

(4)構造物卡片。包括橋梁、隧道、渡口、過水路面、公路養(yǎng)護管理房屋等;

(5)登記表。包括涵洞、擋土墻、綠化等。

3 路政管理

3.1 路產保護

(1)任何單位和個人不得在公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。

(2)在公路與公路用地范圍內禁止:

①設置電桿、變壓器、地下管線及其他類似設施;

②設置棚屋、攤點、維修場及其他類似臨時設施;

③堆放垃圾、建筑材料及其他類似堆積物;

④挖掘、采礦、取土、引水灌溉、排放污水、種植作物以及燒窯、制坯、漚肥與其他類似作業(yè);

⑤任何違章占有、損壞路產行為。

(3)在公路大中型橋梁和渡口上下游各200 m、公路隧道上方和洞口外100 m范圍內不得:

①采挖砂石、淘金開礦、修筑堤壩、壓縮或擴寬河床、燒荒、刷坡、爆破、取土、伐木或進行其他類似作業(yè);

②傾倒垃圾、污物，堆放或倒運物資，停泊船只、排筏或進行其他類似活動;

(4)在公路兩側從事開山、采礦、伐木和施工作業(yè)，不得危及公路、公路設施的安全。

(5)超過公路和公路橋梁、隧道、渡船限載、限高、限寬、限長標準的車輛不得任意通行。

(6)興建鐵路、機場、電站、水庫、水渠、地下管線或其他建設工程，需要挖掘公路或占用、利用公路、公路用地和公路設施時，建設單位或個人必須事先征得公路主管部門同意，簽訂協議，并承擔按原公路技術標準修復或商定按規(guī)劃標準改建公路的費用;影響交通的，還須征得公安交通管理機關同意。

(7)修建跨越公路的各種橋梁、渡槽、管線等設施，必須考慮公路的遠景發(fā)展規(guī)劃，滿足《公路工程技術標準》規(guī)定的各項幾何尺寸及凈空要求;因施工造成公路及公路設施損壞的，應繳納公路損壞補償費。

(8)在公路兩側修建永久性構造物或設施，其建筑設施邊緣與公路邊溝(坡腳護坡道、坡頂截水溝)外緣的距離必須符合以下規(guī)定:國道不少于20 m、省道不少于15 m、縣道不少于10 m、鄉(xiāng)道不少于5 m;在公路彎道內側及平交道口附近還必須滿足公路長遠發(fā)展規(guī)劃標準的行車視距或改作立體交叉的要求。

(9)通過公路渡口的一切車輛和人員，必須服從渡口和路政管理人員的調度及指揮，遵守渡口管理規(guī)章。

(10)對違反上述規(guī)定，侵犯公路合法權宜，造成路產損壞或嚴重危及路產安全的單位、個人或車輛，公路路政管理人員有權對當事者和案發(fā)現場進行拍照取證和查處，責令賠償損失;對駕車逃避者可通知公安交通管理人員或交通檢查站會同檢查人員共同攔截，查處其違章行為。

3.2 公路規(guī)費征收和使用管理

公路規(guī)費包括:公路養(yǎng)路費(燃油附加費)、車輛購置附加費、車輛通行費、公路建設資金等。上述各項經費分別用于公路養(yǎng)護及公路建設以及貸款、集資建設公路的資金返還。

有關公路規(guī)費征收和使用管理的規(guī)定如下。

各級交通主管部門應當加強對公路養(yǎng)路費、通行費、過渡費以及其他規(guī)費征收和使用管理工作的領導，任何單位和個人不得以任何名義平調、濫用、截留、擠占公路規(guī)費。

各項公路規(guī)費征收標準和管理辦法，由交通部會同國務院有關部門制定，各省(自治區(qū)、直轄市)交通主管部門可制定實施細則，報省級人民政府批準后施行。

凡領有牌證的車輛，均應按規(guī)定繳納公路養(yǎng)路費(屬國家規(guī)定暫免征收的除外)。

凡利用貸款和需要償還的集資修建的高等級公路和大型公路橋梁、隧道以及經省級人民政府批準收費的公路渡口，所有車輛通過時都要按規(guī)定繳納通行費和過渡費(屬國家規(guī)定免征的除外)。

凡購買國內生產、組裝及國外進口的各種機動車輛要繳納車輛購置附加費(屬國家規(guī)定暫免征收的除外)。

省級交通主管部門和其授權公路管理機構，按“收管用一體，統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線，嚴格核查”的原則，負責公路養(yǎng)路費、通行費、過渡費的征收和使用管理工作。

車輛購置附加費由交通部負責征收和使用管理。各級交通主管部門和其授權的公路管理機構，應將所代征的車輛附加費費款及時存入當地中國工商銀行開設的交通部車輛購置附加費專戶，由各地工商銀行負責劃轉，任何代征、代管單位不得動支。

公路養(yǎng)路費的使用，應嚴格按照國家《公路養(yǎng)路費使用管理規(guī)定》辦理。

3.3 路政糾紛處理

對于發(fā)生的路政案件，應按《公路法》及其它有關法律責任的規(guī)定予以處理。其主要規(guī)定如下。

凡違反《公路法》規(guī)定的單位和個人，分別情況，責令其歸還原物，恢復原狀，賠償損失，沒收非法所得，并處以罰款。

不按國家規(guī)定繳納養(yǎng)路費、通行費或違反有關養(yǎng)路費使用規(guī)定者，可以分別情況，責令其補交或者返還費款并處以罰款。

違反《公路法》規(guī)定的當事人，對交通主管部門或其授權的公路管理機構給予的處罰不服的，可在接到處罰通知單之日起7 d內向上一級交通主管部門或授權的公路管理機構提出申訴;對上一級交通主管部門或其授權的公路管理機構的處理決定還不服的，可在接到處理決定書之日起15 d內向人民法院起訴;期滿不起訴又不履行處理決定的，交通主管部門或其授權的公路管理機構可以報請人民法院強制執(zhí)行。

各級交通管理人員違反《公路法》規(guī)定的，由各級交通主管部門給予行政處分或經濟處罰;交通管理人員受本單位或上級單位負責人指使、縱容而違反《公路法》規(guī)定的，除追究其本人責任外，并應追究有關單位及其負責人的責任。

違反《公路法》規(guī)定應受治安管理處罰的，由公安機關處理;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

4 公路養(yǎng)護質量的考核

為了加強公路養(yǎng)護的技術管理，正確掌握公路質量變化情況，考核養(yǎng)護工作成果，為編制養(yǎng)護計劃提供依據，各級公路均應定期進行公路養(yǎng)護質量的檢查評定。

根據路況實際達到以上質量要求的程度，將公路養(yǎng)護質量分為優(yōu)、良、次、差四個等級，并以優(yōu)、良等級路況里程之和占養(yǎng)護里程的百分比即“好路率”作為衡量養(yǎng)護質量的主要指標，要求減少次等路，消滅差等路，逐步提高“好路率”。為了綜合衡量各單位公路養(yǎng)護質量包括優(yōu)等路與差等路的增減變化，便于單位之間評比，除統(tǒng)計“好路率”指標外，還可采用加權平均方法確定的“養(yǎng)護質量綜合值”指標表示。

［1］戴學臻，胡曉，王衛(wèi)峰等.公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)的重要性和建設內容［J］.交通標準化，2006，(Z1).

［2］施曉平.淺述高速公路管養(yǎng)分開與和諧養(yǎng)護建設［J］.交通企業(yè)管理，2007，(4).

U415.1

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