對我國廢紙回收利用的幾點(diǎn)思考

童勇 泰格林紙集團(tuán)股份有限公司 湖南 長沙 （410100）

對我國廢紙回收利用的幾點(diǎn)思考

童勇 泰格林紙集團(tuán)股份有限公司 湖南 長沙 （410100）

現(xiàn)今能源、資源和環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約我國造紙業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展已成為全球共識的選擇。廢紙作為一種可循環(huán)利用的再生資源，在國外得到了高度的重視與回收再利用，是國際上造紙業(yè)低碳發(fā)展的主要方式之一。但是，目前我國廢紙回收利用的狀況不容樂觀，亟需政府加大政策引導(dǎo)與扶持，推動我國造紙業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走上循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、持續(xù)發(fā)展之路。

1 提高廢紙回收利用的必要性

1.1 缺乏引導(dǎo)機(jī)制，我國廢紙回收利用率低

我國是世界第一的造紙大國和消費(fèi)大國。2009年，我國造紙業(yè)共生產(chǎn)紙及紙板8640萬t，消耗紙漿7980萬t，其中消耗廢紙漿4939萬t，廢紙漿占總紙漿消耗量的62%，廢紙漿消耗中，進(jìn)口廢紙漿2200萬t（廢紙漿=廢紙量×0.8）、占總紙漿消耗的28%，國產(chǎn)廢紙漿2739萬t、占總紙漿消耗的34%。從中可以看出，我國廢紙回收利用率僅為39.6%，不僅與全球廢紙回收率最高的瑞士87%相比差距甚遠(yuǎn)，也低于47.8%的世界平均水平。一方面國內(nèi)大量的廢紙被浪費(fèi)，另一方面卻是從國外大量進(jìn)口廢紙，而導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因主要有：

首先，我國至今沒有建立統(tǒng)一的廢紙回收分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，加上我國長期草、木并舉的原料結(jié)構(gòu)，各種回收的廢紙混雜在一起，一年生植物纖維和多次回收循環(huán)回用纖維廢紙混雜較多，導(dǎo)致國內(nèi)廢紙質(zhì)量相對進(jìn)口廢紙較差，很難用于生產(chǎn)高檔紙和紙板。國際上不少發(fā)達(dá)國家對廢紙均有統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如美國有51種，日本有25種，歐洲有5組57種，按品種分類分選達(dá)標(biāo)，購銷按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

其次，我國廢紙收購行業(yè)不規(guī)范。國內(nèi)沒有大型的廢紙收購供應(yīng)商來統(tǒng)籌運(yùn)作廢紙回收事業(yè)，廢紙回收通常由“拾荒大軍”和“游擊隊(duì)”加廢品收購站收集，回收工作處于自流散亂狀態(tài)之中，不法商販還普遍噴水以增加廢紙重量，有的甚至摻沙，增加了企業(yè)在廢紙回用中的處理困難。

再次，我國廢紙行業(yè)稅收政策的不斷變化不利于廢紙回收行業(yè)的發(fā)展。2008年，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，通知規(guī)定，從2009年1月1日起取消增值稅免征政策，廢舊物資回收企業(yè)必須按17%的稅率全額繳納增值稅；給予兩年的“先征后退”優(yōu)惠政策，凡符合條件的一般納稅人2009年退稅70%、2010年退稅50%，2011年將不再享受退稅優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠政策的取消，將直接導(dǎo)致廢紙價格的上升，加重下游生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本。同時，廢紙回收本身屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，隨著民工荒的到來以及人工工資的提高，整個廢紙回收行業(yè)面臨招工難以及人工成本上升的沖擊。上述政策、因素的疊加效應(yīng)，已經(jīng)使得國內(nèi)的部分廢紙價格高于國外同類產(chǎn)品的價格，出現(xiàn)價格倒掛的現(xiàn)象，不利于國內(nèi)廢紙回收利用的健康發(fā)展。

1.2 對外依存度高，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大

由于我國木材資源匱乏，近年來被迫進(jìn)口大量的木漿和廢紙。2009年，我國進(jìn)口廢紙2750.2萬t，同比增長13.6%，在全球回收纖維貿(mào)易中所占的比例達(dá)到了54%，比2004年的34%有了明顯增長，進(jìn)口依存度相當(dāng)高。我國巨大的廢紙需求量不斷的推動著世界廢紙市場價格上揚(yáng)，加大了中國企業(yè)的運(yùn)作風(fēng)險。如果這一情況繼續(xù)，木漿和廢紙將有可能繼大豆和鐵礦石之后，成為中國所需、被外國壟斷價格的又一資源。

1.3 提高廢紙回收利用，能緩解我國環(huán)境壓力

近十年來，我國造紙業(yè)獲得長足發(fā)展。迅速擴(kuò)充的中國造紙業(yè)也給環(huán)境和原料供給造成了巨大壓力。利用廢紙?jiān)旒垼粌H可以大大減少林木、水、電消耗和污染物排放，同時可以有效緩解資源供給壓力?；厥?t廢紙可以少砍17棵大樹，節(jié)省3m3的垃圾填埋場空間，節(jié)約50%以上的能源，35%的水資源。

可見，提高我國廢紙的回收利用率，不僅可以減少我國造紙業(yè)對國外資源的依賴度，加大中國企業(yè)在國際原料市場上的話語權(quán)，同時，還是緩解我國環(huán)境和資源壓力、實(shí)現(xiàn)造紙業(yè)低碳發(fā)展的有效途徑。

2 提高廢紙回收利用的政策建議

在國外，廢舊資源回收與綜合利用產(chǎn)業(yè)又叫“靜脈產(chǎn)業(yè)”，發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大多從此起步。廢紙作為一種具備鮮明循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的再生資源，許多發(fā)達(dá)國家都出臺了鼓勵投資于廢紙回收利用的各項(xiàng)政策法規(guī)和優(yōu)惠。如：美國環(huán)保署規(guī)定，聯(lián)邦政府所屬單位預(yù)算采購萬美元以上的紙張及紙品，必須是含有一定比率以上的再生紙；日本東京都政府亦下令所屬單位所有復(fù)印紙的使用一律采用環(huán)保再生紙，而市場上環(huán)保再生紙的價格比原木漿紙高出約20%；聯(lián)合國和許多國際組織更是積極支持廢紙利用，規(guī)定在大型國際活動中必須實(shí)行“綠色采購”，購買使用再生紙；日本還建立了生態(tài)園補(bǔ)償制度，通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)行廢舊物質(zhì)商品制度等等。

盡管國內(nèi)廢紙回收有著上述種種問題，但仍有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著國內(nèi)廢紙分揀越來越細(xì)，廢紙的品質(zhì)也越來越優(yōu)化，加之人們環(huán)保意識的逐漸提升，國廢的回收率也在逐年提升。國內(nèi)廢紙以其回收物流半徑小，全部是現(xiàn)貨交易且交驗(yàn)可在現(xiàn)場進(jìn)行、采購資金一次性投入少等優(yōu)勢已逐漸受到各造紙企業(yè)的親睞。如年均回收率提高1%，即可增加廢紙回收量80萬t，按照近年來國內(nèi)紙產(chǎn)品的消耗增長量估算，年可增加廢紙回收量200萬t以上，由此估算國內(nèi)廢紙資源年增量不會低于300萬t，該產(chǎn)業(yè)具有巨大的挖潛空間，是未來造紙企業(yè)原料爭奪的主戰(zhàn)場。

目前，國內(nèi)廢紙回收利用做的較好如泰格林紙集團(tuán)，年使用廢紙40多萬t，并率先在國內(nèi)設(shè)立專業(yè)的廢紙回收經(jīng)營平臺，經(jīng)過近5年的發(fā)展，年回收文化紙能力已達(dá)25萬t，進(jìn)口分揀能力達(dá)10萬t，在國內(nèi)同行業(yè)中異軍突起，擁有了專業(yè)人才、完善的回收網(wǎng)絡(luò)框架、領(lǐng)先的企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)、對外銷售渠道等先發(fā)優(yōu)勢。但該企業(yè)在發(fā)展過程中，也一直受困于國家廢紙行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全、稅負(fù)過大、社會紙張綠色消費(fèi)觀念不強(qiáng)等外部環(huán)境，無法進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

因此，很有必要加大政策扶持力度，對廢紙收購行業(yè)配套鼓勵政策，使其逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，并鼓勵社會參與，培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)社會紙張消費(fèi)向綠色、環(huán)保轉(zhuǎn)變，為國內(nèi)廢紙回收利用體系建設(shè)創(chuàng)造條件，推進(jìn)我國廢紙回收利用工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營，規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)化升級。

1）借鑒歐美一些先進(jìn)的做法，實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，對造紙企業(yè)中用廢紙制漿的產(chǎn)品實(shí)行綠色環(huán)保標(biāo)志，作為政府采購和教材出版類用紙單位采購的唯一品種，即政府需要采購的辦公用紙和大中小學(xué)生的教材出版用紙只能采購廢紙含量達(dá)到一定量比例的紙張，其他紙張不得納入政府采購目錄，也不得采購；鼓勵非政府單位類型的紙產(chǎn)品用戶優(yōu)先采購，引導(dǎo)社會消費(fèi)向資源節(jié)約、綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型；加快制定我國廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)、廢紙中膠粘物含量的測定標(biāo)準(zhǔn)、廢紙漿油墨殘留量測定標(biāo)準(zhǔn)等。

2）設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，在國內(nèi)建設(shè)一批不同層次、不同類型、不同紙種、不同規(guī)模的廢紙回收集散基地和規(guī)范化的廢紙交易市場，建設(shè)一批具有一定規(guī)模和水平的廢紙加工基地，扶持一批大型廢紙回收企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)。

3）制定或完善相關(guān)法律法規(guī)，給予廢紙回收利用企業(yè)稅收上優(yōu)惠政策，有效促進(jìn)廢紙回收利用業(yè)的發(fā)展。如對廢紙經(jīng)營企業(yè)：延續(xù)增值稅退稅優(yōu)惠政策；繳納增值稅所產(chǎn)生的附加稅部分（城建稅和教育稅附加）隨主稅予以全額退稅或按主稅的退稅比率退稅；在計算企業(yè)所得稅時，對廢紙的銷售收入減按90%計入收入總額；對年納稅總額在500萬元以上企業(yè)，實(shí)行超額部分按10%進(jìn)行返還的優(yōu)惠政策支持；對安置下崗人員從事本行業(yè)工作的企業(yè)，按每人每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)給予增值稅、城建稅、教育稅附加、所得稅的依次減免；對安置殘疾人員的企業(yè)，按每人每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予財政補(bǔ)貼等。

2011-3-4