淺析我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

劉旼暉

（南京師范大學(xué)商學(xué)院金融系 南京 210046）

淺析我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

劉旼暉

（南京師范大學(xué)商學(xué)院金融系 南京 210046）

現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動，這樣一些產(chǎn)業(yè)活動而形成的經(jīng)濟(jì)集合均被視為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)范疇。主要包括海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)和濱海旅游業(yè)。

中國既是一個陸地大國，也是一個海洋大國?？茖W(xué)開發(fā)利用海洋資源，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海地區(qū)綜合開發(fā)，有利于充分利用國土資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。“十二五”期間，我國海洋事業(yè)發(fā)展面臨著難得的機遇，在堅持陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海地區(qū)綜合開發(fā)邁上一個新臺階。

1 海洋經(jīng)濟(jì)全面布局

近兩年，沿海省份的地方發(fā)展規(guī)劃被上升為國家戰(zhàn)略，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的密集程度讓人印象深刻，而且步伐也在不斷加快。

在深受國際金融危機影響的2009年，5月，國務(wù)院正式對外發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》；6月，國務(wù)院會議原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；9月，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略。

2010年初，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》正式出臺；珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要與長三角區(qū)域規(guī)劃，也分別于2008年與2010年獲國務(wù)院批準(zhǔn)頒布或?qū)嵤?/p>

2011年1月4日，國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是中國“十二五”開局之年首個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國首個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。3月，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。批復(fù)認(rèn)為，建設(shè)好浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。7月，國務(wù)院作出批復(fù)，原則同意了《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局基本成形。中國從北到南的沿海區(qū)域發(fā)展布局，構(gòu)成了一個“C”狀的完整鏈條。包括遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津濱海新區(qū)、河北渤海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國際旅游島。

1.1 北部：傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)向海洋

20世紀(jì)90年代以來，遼寧省老工業(yè)基地因體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn)，技術(shù)設(shè)備老化、競爭力下降。近年，遼寧省一直致力于老工業(yè)基地的振興，《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)為其經(jīng)濟(jì)振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打了一支強針劑。

遼寧省雄厚的石化產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為打造海洋經(jīng)濟(jì)帶提供了強大的后盾?，F(xiàn)在大連發(fā)展成為東北亞航運中心，已有非常好的基礎(chǔ)，隨著《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的實施，會進(jìn)一步影響并帶動其他沿海城市的發(fā)展。此外，遼寧省把便于在沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到沿海，堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，同時優(yōu)化了沿海和腹地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。相信遼寧在向大海交付自己的創(chuàng)業(yè)激情后，將收獲一份令人滿意的答卷。

除了遼寧和河北等省市也借打造海洋經(jīng)濟(jì)帶之際推動產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型，將沿海經(jīng)濟(jì)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，從2004年起，河北省開始啟動曹妃甸港區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。2007年，又在黃驊港臨海地區(qū)設(shè)立了渤海新區(qū)，初步規(guī)劃將黃驊港建成綜合港，實現(xiàn)臨海地區(qū)2000km2余的全面開發(fā)開放。毗鄰的天津濱海新區(qū)作為國家綜合改革試驗區(qū)，未來將發(fā)展成為北方經(jīng)濟(jì)中心。河北與天津共處環(huán)渤海中心地帶，是一個有機的區(qū)域整體，在實行政策共享的基礎(chǔ)上，將有利于實現(xiàn)津、冀兩地優(yōu)勢互補、縮小地區(qū)差距。這些傳統(tǒng)的工業(yè)大省將探索出自己的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”之路。

1.2 東部：加快海洋產(chǎn)業(yè)升級

“十二五”是海洋經(jīng)濟(jì)加快調(diào)整和提升的關(guān)鍵時期。近年來，隨著海洋開發(fā)能力的提升，海洋產(chǎn)業(yè)逐步升級。東部沿海作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，在海洋新資源、新能源技術(shù)的研究開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)升級中一直占有領(lǐng)先優(yōu)勢。

以浙江為例，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，將扶持培育新興產(chǎn)業(yè)，提升浙江海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次作為重點。緊密跟蹤世界藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，著眼于建設(shè)現(xiàn)代藍(lán)色產(chǎn)業(yè)體系，以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，提高海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

而在上海，“十二五”期間將科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞國家航運中心，建設(shè)集國際重要的船舶及配套設(shè)備研發(fā)制造、國內(nèi)海洋工程與裝備研發(fā)制造及國內(nèi)海洋科技人才和海洋信息服務(wù)為一體的三大基地體系，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級。

1.3 南部：打造海洋生態(tài)亮點

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時，要保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律條文的實施，以及地方政府建立適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)環(huán)保規(guī)范，都更好地保證了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

海南省海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主打海洋旅游業(yè)，以把海南建成為我國最大的海洋旅游中心、世界一流的海洋度假休閑旅游勝地為目標(biāo)，注重海洋生態(tài)保護(hù)，在此基礎(chǔ)上再調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海洋油氣產(chǎn)業(yè)和交通運輸業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)。

我國改變了以往在出現(xiàn)問題后再采取解決方案的方式，現(xiàn)在正逐步將海洋開發(fā)利用中的末端控制轉(zhuǎn)化為源頭控制。生態(tài)海洋的建設(shè)和發(fā)展需要政府和社會力量的全面支持，地方政府需要提高貫徹精神和監(jiān)管力度，只有全民意識的提高才能更好地促進(jìn)綠色生態(tài)海洋的良好發(fā)展。

2 臨海各省制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)?！笆濉币?guī)劃提出要制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。對此，我國臨海各省根據(jù)自己的地理、產(chǎn)業(yè)狀況制定了各自的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。他們或借海洋經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，或發(fā)展科技進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，在保護(hù)海洋生態(tài)的同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，共同拼接海洋經(jīng)濟(jì)的藍(lán)色版圖。

2.1 上?？缭绞桨l(fā)展，將實現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)一體化

上海陸域土地面積為6340km2，占全國陸域土地總面積的0.06%；而上海海域面積約1萬km2，海岸線（不包括無居民海島岸線）長度超過500km；擁有豐富的港口航道、灘涂濕地、漁業(yè)、濱海旅游、風(fēng)能和潮汐能等海洋資源。

上海發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有有利的條件，其一是具有突出的地理區(qū)位優(yōu)勢，與倫敦、紐約和鹿特丹一樣，接近國際海運航線；其二是具有較好的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，在高端海洋船舶制造、海洋工程裝備、海洋能源和海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢；其三是具有良好的海洋教育、人才和科技研發(fā)優(yōu)勢，擁有一批在國內(nèi)外有影響的高端造船企業(yè)和海洋工程裝備制造企業(yè)，在材料、電子、船用配套和海洋生物醫(yī)藥等方面也有自身的特色。

“十二五”期間，上海將科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，努力形成上海臨海海洋產(chǎn)業(yè)帶，包括崇明等生態(tài)濱海旅游圈以及長興島船舶、張江海洋生物醫(yī)藥等多片產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。上海將圍繞國家航運中心建設(shè)，做大做強海洋交通運輸業(yè)和船舶制造業(yè)等傳統(tǒng)海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展海洋航運服務(wù)業(yè)、濱海旅游和海洋信息服務(wù)等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)；加快培養(yǎng)壯大高端海洋船舶制造、海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥和海洋能源等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)傳統(tǒng)海洋漁業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品精深加工。

2.2 山東陸海聯(lián)動優(yōu)化布局

山東半島位于中國東部，大陸海岸線總長3345km，海域面積廣闊，海洋資源豐富，是中國通向韓國和日本最近的出?？谥?，也是連接中國東部沿海的東北老工業(yè)基地、京津冀和長三角地區(qū)的橋梁和紐帶。

根據(jù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)分為主體區(qū)和聯(lián)動區(qū)。主體區(qū)包括山東全部海域和青島、濰坊、日照、煙臺、威海和東營及濱州的無棣、沾化2縣，山東省內(nèi)其他地區(qū)為聯(lián)動區(qū)，與主體區(qū)一同規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)布局上，威海市規(guī)劃建設(shè)海產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工基地、船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)基地、港口物流基地、濱海旅游休閑度假基地、新能源及配套產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代石化基地“六大基地”，以及醫(yī)療器械園區(qū)、黃海造船整船研發(fā)及零部件配套生產(chǎn)園區(qū)、新能源設(shè)備制造園區(qū)等“十大高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

通過半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，威海市計劃到2015年，將海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2010年的31%提高到35%，到2020年進(jìn)一步提高到40%以上。

2.3 江蘇將成為新亞歐大陸橋頭堡

江蘇沿海地區(qū)包括連云港、鹽城和南通3市，海岸線長954km，可建10萬噸級以上泊位的港區(qū)有4處。堤外灘涂面積50萬hm2，占全國的1/4，是重要的土地后備資源。江蘇沿海處于中國東部沿海中心地帶，具有連接南北、溝通東西的重要戰(zhàn)略地位。2009年6月，國務(wù)院通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求到2020年，這個地區(qū)要成為中國東部重要經(jīng)濟(jì)增長極，連云港要成為帶動中西部、輻射東北亞的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。

“十一五”時期，江蘇海洋生產(chǎn)總值年均增長25.6%。2010年，全省海洋生產(chǎn)總值初步核算為3241億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重約為7.9%，比2005年提高2個百分點。江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃明確提出建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強省的目標(biāo)，至2015年，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值突破6800億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10%以上，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重提高至20%以上。到“十二五”末，科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)55%，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率超過60%。同時，注重保護(hù)海洋環(huán)境。到2015年，近岸海域海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率升至80%，陸源直排水口廢水排放達(dá)標(biāo)率省至100%，船舶污水收集處理率達(dá)60%，海洋特別保護(hù)區(qū)達(dá)到10%，海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和修復(fù)。

2.4 浙江海洋經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口

根據(jù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江將充分挖掘浙江豐富的“海洋生產(chǎn)力”，并把海洋經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口。到2015年，浙江的海洋生產(chǎn)總值將突破7200億元。同時，浙江將打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)大平臺，寧波－舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)；在產(chǎn)業(yè)布局上以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，成為引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，以溫州、臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，與福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)接軌；杭州、寧波和溫州三大沿海都市圈通過增強現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成9個沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并推進(jìn)舟山、溫州和臺州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護(hù)。

浙江省陸域面積狹小，只有10萬km2余，但海域面積達(dá)26萬km2，海岸線全國最長，海島數(shù)量占全國的1/4。在這種優(yōu)勢資源下，海洋經(jīng)濟(jì)卻是GDP大省浙江的“短板”。2010年，全省實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值3500億元人民幣，占GDP比重約13%。通過浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，力爭到2015年全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)7000億元人民幣；2020年爭取達(dá)到1.2萬億元人民幣，成為海洋經(jīng)濟(jì)強省。

2.5 福建省海洋經(jīng)濟(jì)依托資源優(yōu)勢持續(xù)快速增長

福建海域面積為13.6萬km2，比陸域面積大12.4%。擁有3752km的海岸線、125個天然深水港灣和750種魚類資源，是名副其實的海洋大省。曾有經(jīng)濟(jì)學(xué)家評論說：“福建山多地少、資源匱乏，最重要的發(fā)展優(yōu)勢在海，最關(guān)鍵的后勁在海，最厚重的希望也在?！?。填海造地成為緩解陸域資源緊缺的重要途徑，但只有科學(xué)用海、善待海洋，才能人海共榮、和諧發(fā)展。從20世紀(jì)80年代以來，福建省海洋經(jīng)濟(jì)依托資源優(yōu)勢持續(xù)快速增長。

福建省在壯大海洋經(jīng)濟(jì)總量的同時，注重海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。2010年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)3440億元，占全省GDP的25%，居全國前列，成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

為規(guī)范海洋開發(fā)，2005年2月，福建省領(lǐng)導(dǎo)提出開展海灣數(shù)值模擬與環(huán)境研究，對可圍填海區(qū)域進(jìn)行科學(xué)論證。此后近3年，福建省針對13個重點海灣展開數(shù)模論證，計算出可圍填、需慎重圍填和不宜圍填海域面積。這在國內(nèi)外尚屬首次，被海洋專家贊為具有高度戰(zhàn)略眼光、發(fā)展前瞻性的戰(zhàn)略環(huán)評。

為合理布局圍填海區(qū)域，2010年福建省出臺《關(guān)于科學(xué)有序做好填海造地工作的若干意見》，鼓勵發(fā)揮福建省灣外海洋的區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)圍填海項目由灣內(nèi)向灣外轉(zhuǎn)移，減少灣內(nèi)環(huán)境壓力。運用海灣數(shù)模，福建省已論證了192.32km2的灣外可圍填海域，為日后圍填海規(guī)劃指明了方向。

3 結(jié)束語

全球已進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)大時代。海洋蘊藏著豐富的資源，僅天然氣儲備就達(dá)140萬億m3，而海水溫差能、鹽差能、波浪能、潮汐能和海流量能等都是取之不盡的綠色能量。海底多金屬結(jié)核資源為代表的海洋新能源，儲量更是巨大。海水淡化也是人類飲用水的重要組成部分，解決了1/5的人口供水問題。在陸地資源匱乏和環(huán)境污染嚴(yán)重的背景下，海洋經(jīng)濟(jì)是全球社會謀求可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

我國新興海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國海水綜合利用、海洋新能源和海洋生物醫(yī)藥等新型海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值同比分別增長18.6%、25.2%和12.6%，增速較快，但總量占比尚不足海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2%，未來發(fā)展空間巨大。無論是“蛟龍?zhí)枴鄙詈］d人潛水器的成功、還是有媒體稱國家將把海洋產(chǎn)業(yè)“擴編”至新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之列，這些都說明我國對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度已上了一個新臺階，新興海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了加速發(fā)展階段。

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2010年，中國海洋生產(chǎn)總值超過3.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。而在1978年，中國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅60多億元。歷史上一直依托于農(nóng)耕文明發(fā)展至今的中國，在近幾年間高度重視海洋經(jīng)濟(jì)，逐漸形成沿海區(qū)域發(fā)展布局的完整鏈條。