論我國海底文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的改進(jìn)＊

李錦輝

（廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心 湛江 524088）

論我國海底文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的改進(jìn)＊

李錦輝

（廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心 湛江 524088）

隨著近?？碧郊夹g(shù)的進(jìn)步，我國海底文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨著沉重的壓力。目前我國《文物保護(hù)法》在海底文化遺產(chǎn)保護(hù)問題上存在著諸多問題。文章對相關(guān)立法的缺陷進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。同時，探索借助多種社會力量參與的新的海底文化遺產(chǎn)保護(hù)模式也是十分重要的。

海底文化遺產(chǎn)；立法缺陷；完善建議

1 目前我國海底文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢

中國有著悠久的歷史和文化，在漫長的歷史中，中國曾經(jīng)有過輝煌的對外海上交往史，中國本身沿海運(yùn)輸也曾十分繁榮昌盛。作為中國歷史文化的歷史鑒證，中國沿海歷史文物的豐富程度也非同尋常。僅就中國沿海古代沉船而言，據(jù)國家博物館水下考古學(xué)研究中心主任張威估計，在中國沿海有不少于3000艘的古代沉船［1］。相對于陸上文物而言，沉沒在中國近淺海領(lǐng)域的文物由于深藏海底，在人類歷史的大部分時期內(nèi)因?yàn)榧夹g(shù)問題難以接觸，因而避免了大多數(shù)陸地墓葬被盜掘的命運(yùn)。但隨著人類科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，深藏海底的古代沉船已經(jīng)不再遙不可及。1942—1943 年，Jacques－Yve Cousteau和Emile Gagnan開發(fā)了水中呼吸器，為包括考古學(xué)在內(nèi)的一切水下科學(xué)探索提供了最基本的保證［2］。隨著這項(xiàng)技術(shù)的普及和發(fā)明，淺海、近海區(qū)域的古代海底文化遺產(chǎn)開始受到越來越嚴(yán)重的威脅。由于船舶的裝載量大，在文物市場上素有“一艘船十個墓”的說法。通常一艘普通中型商船就能裝載10萬件以上的瓷器，如此數(shù)量龐大的文物所具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值使得越來越多的國家和私人公司把目光瞄準(zhǔn)了中國沿海大量的古沉船上，中國沿海地區(qū)正成為非法打撈最嚴(yán)重的地區(qū)之一。

1983年，英國人哈徹在中國南海水域一艘無名沉船上打撈了約25000件17世紀(jì)中國瓷器，絕大部分是景德鎮(zhèn)的青花瓷器，同年哈徹將其中22178件在荷蘭阿姆斯特丹拍賣，從中獲益超過千萬美元。哈徹絕不會是第一個或最后一個非法打撈者，1997年以來，中國水下考古隊(duì)在西沙海域進(jìn)行過文物普查工作，結(jié)果就發(fā)現(xiàn)了大量被盜掘的海底文化遺址。2005年6月，福建省平潭縣“碗礁”海域發(fā)現(xiàn)大量水下文物。當(dāng)?shù)貪O民、專業(yè)潛水員和各地文物販子蜂擁而至，進(jìn)行瘋狂搶撈。迫于文物破壞和流失的嚴(yán)峻形勢，一個多月后，國家博物館水下考古研究中心水下考古隊(duì)首次對這艘被命名為“碗礁一號”的沉船進(jìn)行了搶救性發(fā)掘，共發(fā)掘出古代瓷器等文物16000多件。而根據(jù)專家估計，從這條船上被盜走的文物超過1萬件。在“碗礁一號”事件之后，盜撈團(tuán)伙不僅具備了一定的文物鑒賞知識，也更新了一批先進(jìn)的打撈設(shè)備，盜撈和交易手段日益升級。在2005年查獲的非法打撈海底古瓷器案件中，盜撈者駕乘的只是木質(zhì)小漁船，航速慢，機(jī)動性差，水下工作人員使用的也是極其簡陋的潛水設(shè)備。而2006年查獲的幾起同類案件中，木質(zhì)小漁船變成了大馬力機(jī)船或高速摩托艇，潛水設(shè)備也換成了進(jìn)口的先進(jìn)潛海設(shè)備［3］。為了獲得更大的利潤，非法打撈活動開始出現(xiàn)組織化及公司化的趨勢，盜撈者加大資金投入，結(jié)成暫時性的“股份公司”，潛水員利用潛水技術(shù)和設(shè)備入股，按股分紅。如此裝備精良、組織嚴(yán)密的非法打撈團(tuán)體的大量出現(xiàn)使得我國沿海海底文化遺產(chǎn)面臨著更加嚴(yán)峻的威脅。

目前，我國海底文物保護(hù)實(shí)際上處于被動的局勢。文物保護(hù)機(jī)構(gòu)面臨強(qiáng)大的非法打撈組織，只能采取獲得線索后進(jìn)行搶救性打撈和發(fā)掘的方法。2007年12月21日，沉沒于廣東省陽江海域的南宋商船“南海一號”進(jìn)行整體打撈。該船是迄今為止我國發(fā)現(xiàn)的海上沉船中年代最早、船體最大、保存最完整的遠(yuǎn)洋貿(mào)易商船，船艙內(nèi)保存文物總數(shù)為6萬～8萬件。這也是在盜撈造成水底文物破壞和流失的嚴(yán)峻形勢下進(jìn)行的搶救性發(fā)掘。目前正在汕頭打撈的“南澳一號”古沉船也是如此。然而，就近幾年相關(guān)部門破獲的案件來看，可以受到像“南海一號”或者“南澳一號”古沉船這樣嚴(yán)密保護(hù)的只是少數(shù)個案，更多的古代沉船由于文物保護(hù)部門執(zhí)法力量有限根本沒有辦法獲得像“南海一號”或者“南澳一號”一樣的保護(hù)，絕大多數(shù)最終難逃被盜撈破壞的命運(yùn)。

毫無疑問，如何應(yīng)對日益猖獗的海底文物非法打撈，保護(hù)我國海底文化遺產(chǎn)已經(jīng)是一項(xiàng)迫在眉睫的緊迫任務(wù)。而從法律的角度來分析，我國海底文化遺產(chǎn)保護(hù)目前面臨的主要難題是制度性的。各種制度，尤其是法律制度的缺陷使得我國文物保護(hù)部門在與非法打撈的斗爭中處于下風(fēng)。本研究的主要目的就在于：檢討這些制度性的缺陷，并提出相關(guān)立法建議，以期實(shí)現(xiàn)對中國沿海珍貴的海底文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

2 目前我國海底文化遺產(chǎn)立法保護(hù)的缺陷

（1）《文物保護(hù)法》報告發(fā)現(xiàn)制度的缺陷。由于我國文物保護(hù)部門目前尚未對沿海地區(qū)海底文化遺產(chǎn)進(jìn)行過系統(tǒng)地調(diào)查。對于我國海底文化遺產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)只能依靠在海上作業(yè)的漁民和海上工程人員偶爾發(fā)現(xiàn)。作為對這樣一種以偶然性發(fā)現(xiàn)為主的方法的回應(yīng)，我國《文物保護(hù)法》規(guī)定中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有，任何單位和個人在任何活動中發(fā)現(xiàn)文物后均不得擅自進(jìn)行勘探、打撈或發(fā)掘，必須向相應(yīng)的文物行政管理機(jī)關(guān)報告。作為對發(fā)現(xiàn)者的激勵，《文物保護(hù)法》第十二條規(guī)定對于發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護(hù)的給予獎勵。然而，這一規(guī)定首先遺留了一個問題，如果發(fā)現(xiàn)的是經(jīng)過盜掘，但經(jīng)過調(diào)查最終已經(jīng)失去文物保護(hù)價值的海底沉船等文化遺址，這種情況還符不符合獲得獎勵的條件？從法律規(guī)定來看似乎不能。但這樣的發(fā)現(xiàn)實(shí)際上并不少見，漁民在捕撈過程中發(fā)現(xiàn)了零散的海底文物碎片，甚至有零星的完整文物。但這樣的文物發(fā)現(xiàn)由于不符合獎勵條件，從而失去了獲得獎勵的機(jī)會。在這種情況下，發(fā)現(xiàn)者將會更加缺乏主動向文物保護(hù)部門報告的動力。

因此，從獎勵發(fā)現(xiàn)報告制度來說，目前《文物保護(hù)法》只獎勵使文物獲得保護(hù)的舉報顯得過于功利化。公民個人或者單位發(fā)現(xiàn)海底文物之后是否獲得獎勵完全依靠文物是否獲得了保護(hù)的效果而定，這一法律規(guī)定實(shí)際上是欠妥的。就目前海底文物保護(hù)部門面臨的挑戰(zhàn)而言，其主要欠缺的是信息。一處被盜的沉船遺址即使不能再提供豐富的船載文物資源以供打撈，但海底沉船以及沉船遺址仍有可能具有考古價值。這一點(diǎn)正如至今仍然爭論不休的安陽曹操墓所展示的那樣：盜空的墓葬仍然具有相當(dāng)?shù)难芯績r值。另一方面，由于非法打撈的主要目標(biāo)是船載貨物——在中國沿海的非法打撈主要針對唐宋元明清代的古瓷器，船舶本身一般無法引起非法打撈者的興趣。這使得船舶被非法打撈破壞的可能性降低。因此，沉沒船舶并未受到損害的情況增加。這就使得船舶本身依然可能具有考古價值，盡管現(xiàn)在這種價值可能因?yàn)榇d貨物的大量被盜受到一定程度的損害。但其可以提供的價值仍然可能是有價值的。因此，僅關(guān)注海底沉沒船舶所載的文物的保護(hù)，甚至狹隘地將文物受到保護(hù)理解為發(fā)現(xiàn)載有大量文物的并及時報告才能受到獎勵是與文物保護(hù)的目的背道而馳的。文物保護(hù)部門對文物的理解應(yīng)當(dāng)是整體性的，應(yīng)當(dāng)將文物與載具以及周圍環(huán)境作為一個整體加以理解，而不應(yīng)該像非法文物販子一樣將文物理解為船載器物。而《文物保護(hù)法》目前的規(guī)定并沒有體現(xiàn)出這一點(diǎn)。

法律規(guī)定如果要實(shí)現(xiàn)更加有效的保護(hù)文物的目的，其目標(biāo)應(yīng)該著眼于將獎勵目標(biāo)、方法及手段等改為對信息的獎勵，即，應(yīng)當(dāng)是著眼于獲取了多少信息，而不是著眼于對最終發(fā)掘了多少實(shí)物進(jìn)行獎勵。由于目前我國海底文化遺產(chǎn)信息高度匱乏，獲知并建立海底文化遺產(chǎn)信息是進(jìn)一步進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)。建立對相關(guān)的信息舉報獎勵制度才是有效地應(yīng)對海底文化遺產(chǎn)保護(hù)難題的首要任務(wù)。

就目前立法而言，已經(jīng)有多部法律建立了對信息的獎勵舉報制度。在我國的反貪污賄賂的舉報制度之中就有對首先舉報者進(jìn)行獎勵的規(guī)定。這一做法完全可以移植到對海底文化遺產(chǎn)的保護(hù)之中。就具體立法而言，可以規(guī)定有舉必獎。即規(guī)定的只要是文物管理部門未登記在案的舉報信息都有獎勵。舉報者獲得的獎勵可以不是一次性的，在經(jīng)過文物保護(hù)部門查證后，如果發(fā)現(xiàn)了更重要的其他信息，如尚未撈取的文物的數(shù)量較多，為偵破其他案件提供了重要線索等均可以獲得更多的獎勵。這種階梯累進(jìn)獎勵辦法的好處在于，舉報者與國家進(jìn)行的合作由一次性合作變成了多次性合作。而經(jīng)濟(jì)學(xué)囚徒困境博弈的研究證明，在存在多次合作的可能性的情況下，合作的策略會取代不合作的策略成為占優(yōu)策略［4］。發(fā)現(xiàn)文物的單位或者個人選擇與文物保護(hù)部門合作的可能性將大大增加。

從“有信（息）必獎”這一實(shí)踐的可能性來看，國家完全有能力承擔(dān)對發(fā)現(xiàn)者的獎勵。雖然我國目前尚未進(jìn)行對近海水域海底文化遺產(chǎn)的調(diào)查，但根據(jù)目前現(xiàn)有的資料來看，最大的估計也僅是3000艘。作為對發(fā)現(xiàn)者的獎勵而言，即使每發(fā)現(xiàn)一艘獎勵額高達(dá)1萬元，就我國目前龐大的財政收入而言，實(shí)施獎勵的費(fèi)用并不構(gòu)成太大的負(fù)擔(dān)。在目前國家財政能力較為充足的情況下，加強(qiáng)對海上作業(yè)發(fā)現(xiàn)文物獎勵的宣傳和獎勵，無疑會帶來良好的效果。

因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)海底文化遺產(chǎn)的保護(hù)，除了加大法律宣傳力度之外，今后在修訂文物保護(hù)法時應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對獎勵政策從對實(shí)體文物保護(hù)進(jìn)行獎勵向提供信息進(jìn)行獎勵轉(zhuǎn)變。就目前的情況而言，可以由幾個沿海海底文化遺產(chǎn)較多的省份先行制定相關(guān)地方性法規(guī)或者政府部門規(guī)章以敷急用。

（2）現(xiàn)行《文物保護(hù)法》確立了保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的文物工作方針。這十六字方針既是指導(dǎo)新時期文物工作的法律準(zhǔn)則，也是我們正確認(rèn)識和處理文物保護(hù)和利用這一關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和法律依據(jù)。一方面，保護(hù)、搶救、利用和管理是整個文物工作的四項(xiàng)基本任務(wù)；另一方面，保護(hù)和搶救是核心和前提，利用是在合理范圍內(nèi)的利用，管理是工作的基本保障。換言之，文物保護(hù)是我國文物工作的中心任務(wù)，但是，該法也未能明確如何“保護(hù)”。

有學(xué)者認(rèn)為，對于海底文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》的倡議實(shí)施原地保護(hù)。原因在于，文化遺產(chǎn)常年處于相對穩(wěn)定的陸地環(huán)境或者水下環(huán)境中，可以認(rèn)為，多年來遺產(chǎn)已經(jīng)和周圍環(huán)境達(dá)到了某種平衡狀態(tài)，包括發(fā)掘在內(nèi)的任何人為擾亂都可能嚴(yán)重干擾這種平衡狀態(tài)，造成文化遺產(chǎn)的壞變［5］?？脊艑W(xué)家們也指出，由于目前技術(shù)水平有限，尤其是保存技術(shù)有限，對水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行考古發(fā)掘、打撈出水并非最有效的保護(hù)方式；水下環(huán)境相對較為穩(wěn)定，物品進(jìn)一步受侵蝕、壞變的速度相對緩慢；而一旦打撈出水，新一輪的侵蝕過程很快就開始了，物品很容易遭受壞變乃至徹底滅失。因此，在出現(xiàn)更先進(jìn)有效的技術(shù)之前，讓這些文化遺產(chǎn)繼續(xù)處于原位，反而更有利于保全這些文化遺產(chǎn)。如此一來，通過將水下文化遺產(chǎn)留在原地、保全水下遺址的物理完整性，也就保全了它所包含的考古、歷史或文化信息。在此意義上，實(shí)行就地保護(hù)這種方式更能保存其所蘊(yùn)含的考古、歷史和科學(xué)信息，更有利于傳承人類文明［6］。

從科學(xué)實(shí)驗(yàn)結(jié)果來看，就地保護(hù)的確是一種比較理想的保護(hù)方法。事實(shí)上，在我國的文物保護(hù)實(shí)踐中，對陸地文物的保護(hù)也有采用相同原則的實(shí)例，如，陜西的唐高宗與武則天的合葬陵至今仍然未進(jìn)行發(fā)掘。盡管有各種進(jìn)行發(fā)掘的提議，但文物保護(hù)部門出于對文物保護(hù)技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)保護(hù)文物的目的的擔(dān)憂，至今仍然沒有進(jìn)行發(fā)掘。這一實(shí)踐得到了許多文物保護(hù)專家的肯定。

但是，我國文物保護(hù)面臨的難題在于：文物保護(hù)部門的資源是有限的。文物保護(hù)部門并沒有專業(yè)的執(zhí)法力量。原地保護(hù)必須要依靠海關(guān)和邊防等機(jī)關(guān)的支持和配合才能進(jìn)行。面對我國幾千年歷史遺留下來的文化遺產(chǎn)，并不是每一處文物遺址都能夠得到像唐高宗陵那樣的保護(hù)。絕大多數(shù)的古墓的命運(yùn)都是被盜掘。隨著近些年來文物收藏市場的快速升溫，盜掘古墓的違法犯罪行為呈快速上升勢頭。面對遍地開花的盜墓盜掘，文物保護(hù)部門只能被動地跟在文物販子后面進(jìn)行搶救性發(fā)掘。這一尷尬局面在海底文物保護(hù)方面就更加突出。目前我國文物保護(hù)部門海上執(zhí)法確實(shí)面臨很大困難，無論是要對內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)乃至專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)過往的船只進(jìn)行監(jiān)測，以防止其從事非法打撈活動，還是對這些海域中已發(fā)現(xiàn)的沉船遺址實(shí)行保護(hù)、阻止盜掘活動的發(fā)生，執(zhí)行起來都有很大困難，甚至不可能執(zhí)行。

在此，我國海底文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)際上面臨的是一個兩難的局面：要么對發(fā)現(xiàn)的海底文化遺產(chǎn)進(jìn)行原地保護(hù)，但由于保護(hù)資源的匱乏實(shí)際上使得海底文化遺產(chǎn)處于巨大的被盜掘的風(fēng)險之中；要么進(jìn)行發(fā)掘，并承擔(dān)發(fā)掘之后文物被侵蝕損壞的可能后果。毫無疑問，這兩種后果都不是最好的，但主動進(jìn)行搶救性發(fā)掘至少還能使文物受到一定程度的保護(hù)。

因此，作為一個無可奈何的現(xiàn)實(shí)的選擇，在一定范圍之內(nèi)（近淺海區(qū)域），由于這些區(qū)域的海底文化遺產(chǎn)面臨的風(fēng)險極高，由國家文物保護(hù)部門系統(tǒng)地對文物進(jìn)行發(fā)掘?qū)嶋H上是在迫不得已的情況下合理的選擇。實(shí)際上，近些年來中國文物保護(hù)部門對保護(hù)文物的制度創(chuàng)新和嘗試就是對法律規(guī)定的“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”這十六字方針的靈活應(yīng)用。例如，在廣東陽江興建的海上絲綢之路博物館就是一次極好的嘗試。在廣東省、市兩級政府的大力支持下，文物保護(hù)部門對發(fā)現(xiàn)的宋代古沉船“南海一號”進(jìn)行了整體性打撈。而在打撈的過程中更是注重了把沉沒船舶總體盡量放置于原始的海洋環(huán)境之中。因此大大減輕了文物受到侵蝕的可能性。更重要的是，宋代古沉船“南海一號”的打撈，試圖運(yùn)用商業(yè)的力量，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)、商業(yè)利益以及向民眾普及考古知識等多重目標(biāo)。建立起政府主導(dǎo)，商業(yè)參與的可能的模式。這一模式能否建立，效果如何還有待觀察。但“南海一號”長達(dá)近20年、耗資過億元的發(fā)掘歷程需要巨額資金的支撐，而沉船在被打撈出水之后的后續(xù)保護(hù)費(fèi)用可能更加高昂。如果僅僅依靠國家財政輸血，很可能面臨著難以為繼的局面。而當(dāng)?shù)卣柚侣剛髅胶蜕虡I(yè)推介的力量將“南海一號”形成了一個具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜萎a(chǎn)業(yè)，保證了后續(xù)保護(hù)費(fèi)用的來源。減輕了政府部門的負(fù)擔(dān)，增加了當(dāng)?shù)芈糜问杖耄瑤恿讼嚓P(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在對文物影響最小的前提下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的增加。這種保護(hù)模式在中國目前的情況下是最現(xiàn)實(shí)，也是最具有可行性的選擇。

從“南海一號”的打撈以及相應(yīng)的保護(hù)措施來看，社會力量和商業(yè)資源在政府的合理調(diào)控下應(yīng)該是可以做到與文物開發(fā)保護(hù)結(jié)合的。因此，對于“保護(hù)為主”不應(yīng)該狹隘地理解就是將海底文化遺產(chǎn)留在原地。作為一種極具考古、文化價值的遺產(chǎn)，我們也應(yīng)該注意到海底文化遺產(chǎn)所具有的商業(yè)價值，并應(yīng)該利用這種商業(yè)價值來為保護(hù)海底文化遺產(chǎn)作出貢獻(xiàn)。而在引導(dǎo)各種社會力量尤其是商業(yè)資源進(jìn)入海底文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，現(xiàn)行法律可以說是一片空白。

相比較而言，國外在私人力量介入海底文化保護(hù)方面就有很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。事實(shí)上，早有允許私人力量介入水下文化遺產(chǎn)發(fā)掘或?qū)z產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)的先例。如，英國政府就認(rèn)為英國領(lǐng)海海床上大約有10000處沉船遺址，但法律不可能保護(hù)所有的沉船遺址，也不是所有的沉船遺址都值得法律保護(hù)，法律必須集中精力和資源保護(hù)最重要、最典型的水下文化遺產(chǎn)［7］。換言之，私人可以打撈政府認(rèn)為不重要的那些沉船遺址并從中牟利。英國政府還和美國的奧德賽海洋探索公司合作打撈了1964年沉沒的英國軍艦“HMS Sussex”號。根據(jù)雙方2002年簽訂的打撈合同，奧德賽海洋探索公司享有部分打撈出水的物品，或者打撈物銷售后的盈利［8］。

而我國南海周邊的一些國家，如菲律賓和印度尼西亞等則采用授予外國打撈者簽訂合作協(xié)議或特許權(quán)協(xié)議的方式打撈沉船。如，在菲律賓，外國打撈公司經(jīng)過申請并繳納申請費(fèi)，在獲得菲律賓國家博物館的許可證后，就可以進(jìn)行海底打撈工作，但必須按協(xié)議與其共同分享打撈物［9］。

從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要耗費(fèi)巨大的人力物力，政府在保護(hù)方面的投入相對有限，如果對中國沿海的海底文化遺產(chǎn)需要進(jìn)行發(fā)掘都采取專業(yè)的考古發(fā)掘方式是不可能的。但如果能借鑒“南海一號”的保護(hù)思路，在政府部門的引導(dǎo)下，合理、有序地允許相關(guān)社會資源介入水下文化遺產(chǎn)的打撈保護(hù)以及后繼的開發(fā)利用，則是一個較好的解決問題的思路。在這方面，沿海省份完全可以先進(jìn)行地方性立法探索。為以后社會資源介入的法律保護(hù)鋪路，在條件成熟后再考慮對《文物保護(hù)法》的修改。當(dāng)然，必須強(qiáng)調(diào)的是考古專家在這一過程中的話語權(quán)。地方旅游經(jīng)濟(jì)等發(fā)展目標(biāo)必須為文物保護(hù)讓道。同時，地方政府也必須意識到：旅游經(jīng)濟(jì)的繁榮最終必須依托高質(zhì)量的船舶保護(hù)作為支撐，沒有過硬的文物保護(hù)基礎(chǔ)，暫時的旅游繁榮只會是曇花一現(xiàn)的過眼云煙。地方政府應(yīng)當(dāng)有更長遠(yuǎn)的規(guī)劃，把我國的海底文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)作成留給子孫后代的遺產(chǎn)。

3 結(jié)束語

綜上所述，筆者認(rèn)為，社會資源完全可以介入到海底文化遺產(chǎn)保護(hù)行動中來。在國內(nèi)居民消費(fèi)逐漸向旅游休閑等非物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)移的背景下，我國的文化博覽業(yè)有著更加廣闊的發(fā)展空間。如果允許社會資源適當(dāng)合理地介入文化遺產(chǎn)保護(hù)，不僅可以更好地保護(hù)文物，還能推動全國文化消費(fèi)和投資的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，完全可以考慮由商業(yè)組織參與文物保護(hù)部門的海底文化遺產(chǎn)保護(hù)行動，商業(yè)組織固然不能獲得海底文化遺產(chǎn)的所有權(quán)，但在海底文化遺產(chǎn)的展覽、宣傳以及推動相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，富有經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)組織完全可以參與其中。這種共同合作的模式實(shí)現(xiàn)了商業(yè)開發(fā)和文物保護(hù)的雙贏，使得海底文化遺產(chǎn)保護(hù)有可能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。當(dāng)然，這一切都必須以保護(hù)文物為前提。

最后，筆者的觀點(diǎn)可以總結(jié)為：建立起以獲取信息為目的的海底文化遺產(chǎn)保護(hù)制度；在現(xiàn)有條件下準(zhǔn)許靈活地采用最有效的方式保護(hù)海底文化遺產(chǎn)；在考古專家的指導(dǎo)和政府部門引導(dǎo)下有序地允許相關(guān)社會資源介入水下文化遺產(chǎn)的打撈保護(hù)以及后繼的開發(fā)利用。

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廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度學(xué)科共建項(xiàng)目“我國海底文化遺產(chǎn)立法保護(hù)研究”（GD10XFX01）前期研究成果.