安陽市中小河流存在問題及治理措施

□李巖斌 □程玉剛 □李 強(qiáng)（安陽市水利局）

安陽市分屬于海河和黃河流域，其中海河流域占76%，黃河流域占24%。全市多年平均降雨量為573.5mm，水資源總量16.4億m3，流域面積在200～3000km2的中小河流共有21條，其中海河流域有14條，黃河流域有7條，除洹河和大功河進(jìn)行局部治理外，其它中小河流數(shù)十年來基本未得到治理。據(jù)統(tǒng)計，近些年來中小河流洪水災(zāi)害造成的損失已成為安陽市洪澇災(zāi)害的重點(diǎn)，中小河流治理已迫在眉睫。

一、中小河流存在的突出問題

(一)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重

安陽市中小河流的特點(diǎn)是源短流急，洪水暴漲暴落。西部山區(qū)的露水河、桃園河、珠泉河等河流，流域內(nèi)山勢陡峭，巖石裸露，堤防單薄，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，有些地段甚至沒有堤防，根本不具備防洪功能，加之流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重、不合理采砂、攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多。由于多年未清淤，行洪能力降低，洪水來時容易造成不同程度的洪澇災(zāi)害。而東部平原區(qū)的湯河、硝河、沙河等中小河流排澇標(biāo)準(zhǔn)低，沿岸群眾在河道內(nèi)耕種、植樹現(xiàn)象嚴(yán)重，造成河道萎縮嚴(yán)重，導(dǎo)致溝河斷面窄小、淤積嚴(yán)重，一遇大雨，極易發(fā)生澇災(zāi)。

（二）河流規(guī)劃和前期工作滯后

除洹河、湯河、羑河等河流外，安陽市多數(shù)中小河流沒有進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，前期工作薄弱，并且從未做過前期調(diào)查和勘測設(shè)計，基本情況不明，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確。經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對防洪保安提出越來越高的要求，安陽市現(xiàn)有的前期工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導(dǎo)近期河流治理與保護(hù)。

（三）河流水污染加劇，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

由于水資源過度無序開發(fā)以及污染物大量排放等，安陽市存在中小河流水污染加劇、河流生態(tài)環(huán)境惡化、水資源短缺等一系列問題，這造成河流基本功能衰退，河流健康生命受到嚴(yán)重威脅。據(jù)安陽市2009年水資源公報顯示，除了洹河小南海段能達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)外，其余河流水質(zhì)全部是Ⅴ類。

（四）投入嚴(yán)重不足，問題日益突出

長期以來，中小河流治理缺乏投資機(jī)制和投資渠道，治理資金嚴(yán)重不足。近年來，隨著“兩工”政策取消，農(nóng)村水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，農(nóng)民投資投勞的積極性不高，各地不能有效地組織開展河道清淤和堤防加固等中小河流治理工作。

二、加快推進(jìn)中小河流治理的措施及對策

（一）要高度重視洪澇災(zāi)害防治工作

當(dāng)前，安陽市的防洪安全形勢比較嚴(yán)峻，洪澇災(zāi)害已經(jīng)成為沿河兩岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重障礙、安陽市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)對洪澇災(zāi)害治理重要性和緊迫性的認(rèn)識，在水利建設(shè)布局上理清防洪優(yōu)先、兼顧抗旱的思路，加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，加快中小河流治理工程建設(shè)。

（二）加快中小河流治理前期工作進(jìn)度

中小河流治理前期工作，要堅持以人為本、因地制宜、突出重點(diǎn)的基本原則。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)前期工作的組織工作，建立健全專門的工作班子，落實好行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

2.明確責(zé)任。要細(xì)化前期工作任務(wù)，并將責(zé)任落實到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，確保中小河道治理各項前期工作落到實處。

3.做好指導(dǎo)。加強(qiáng)前期工作各階段的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高前期工作參與人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。

4.保證質(zhì)量。不要簡單地編報治理項目，要加強(qiáng)研究后提出對中小河流系統(tǒng)治理方案和對策；對一些重要問題應(yīng)開展咨詢，切實保證前期工作成果的質(zhì)量。

5.建立項目儲備機(jī)制。要根據(jù)中小河流治理規(guī)劃確定的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)，盡早完成一批項目前期工作。

6.落實前期工作經(jīng)費(fèi)。加大中小河流治理規(guī)劃和前期工作經(jīng)費(fèi)投入，千方百計落實前期工作經(jīng)費(fèi)，保證經(jīng)費(fèi)需求。

（三）加強(qiáng)對中小河流治理工程的建設(shè)管理

安陽市中小河道治理要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，建立健全中小河流治理建設(shè)管理體制，認(rèn)真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。根據(jù)中小河流治理項目的特點(diǎn)，積極探索和創(chuàng)新有效的建管模式。在項目法人組建方面，要由縣級及以上政府組建項目法人，以確保項目實施的組織能力，提高建設(shè)管理水平；在招標(biāo)投標(biāo)方面，規(guī)模較小的中小河流治理項目可以采取打捆方式招標(biāo)，以吸引建設(shè)能力強(qiáng)的施工單位參與中小河流治理，保證施工力量滿足建設(shè)需要。要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，建立健全項目法人、施工單位、監(jiān)理單位和政府有關(guān)部門的管理、監(jiān)督體系，確保工程安全、資金安全和干部安全。要高度重視安全生產(chǎn)工作，完善各項安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，杜絕重特大安全事故發(fā)生。

（四）建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水環(huán)境監(jiān)測保護(hù)

安陽市中小河道治理要按照“水清、流暢、岸綠、景美”的要求和“以人為本，人水和諧”的建設(shè)理念，大力發(fā)展生態(tài)河道工程建設(shè)，在注重河道行洪排澇功能要求的同時,應(yīng)充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和景觀的要求。要以深入貫徹新《水土保持法》為契機(jī)，加快建立完善的水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，著力開展丘陵山區(qū)以小流域為單元的綜合治理、平原沙土區(qū)以小區(qū)域為單元的綜合治理工作，切實加大生態(tài)修復(fù)工作力度，進(jìn)一步減少水土流失程度，改善生態(tài)環(huán)境狀況。同時，要加大對中小河流城區(qū)段水質(zhì)污染的監(jiān)測與治理。

（五）加大資金籌措，強(qiáng)化投資計劃管理

抓住國家大幅度增加水利建設(shè)投入的機(jī)遇，積極推進(jìn)中小河流治理工作，在積極爭取中央、省級資金投入的同時，明確市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，合理利用各類專項資金，統(tǒng)籌安排使用各級資金，防止因資金不足出現(xiàn)“半拉子”工程。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引各類社會資金參與安陽市中小河道治理建設(shè)。同時要加強(qiáng)對投資計劃的管理，通過基建項目統(tǒng)計報表，分析各項目進(jìn)展情況，了解投資計劃的執(zhí)行情況，督促項目單位采取措施，保證投資計劃及時完成。

三、中小河道治理的發(fā)展目標(biāo)

在中小河道治理上，安陽市提出了明確的指導(dǎo)思想，即針對重點(diǎn)地區(qū)中小河流突出的洪澇問題和防洪最薄弱環(huán)節(jié)，以保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全為根本，以提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力為目的，以河道疏浚、防護(hù)等工程措施和防洪非工程措施為手段，通過加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流的治理，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)安陽市中小河道防洪保護(hù)區(qū)未來發(fā)展預(yù)測和《防洪標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范要求，安陽市將中小河流的規(guī)劃治理防洪標(biāo)準(zhǔn)定為10-20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)一般達(dá)到5年一遇。通過對重點(diǎn)地區(qū)中小河流的治理，安陽市洪水威脅嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害較頻繁、損失較大、嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)中小河流和重點(diǎn)河段的防洪能力得到增強(qiáng)，重點(diǎn)地區(qū)中小河流所涉及的主要城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田等防洪保護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大提高，重點(diǎn)地區(qū)中小河流流域或區(qū)域內(nèi)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的防洪安全保障問題得到初步解決。