南水北調(diào)水源區(qū)面源污染控制措施分析

□靳文娟 □程 浩（河南省南水北調(diào)辦公室）

□朱國成（南陽市南水北調(diào)辦公室）

一、南陽市南水北調(diào)水源區(qū)基本情況

丹江口庫區(qū)及上游流域?yàn)槟纤闭{(diào)中線工程的水源區(qū)，包括漢江和丹江兩大水系，涉及陜、甘、豫、鄂、渝、川6省(市)49個縣(市、區(qū))，土地總面積9.52萬km2，其中河南省7815.34km2，南陽市境內(nèi)面積為6361.94km2（淅川縣2821.46km2，西峽縣3131.57km2，內(nèi)鄉(xiāng)縣376.70km2，鄧州市32.21km2），人口113.00萬人。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，丹江口水庫水質(zhì)長期保持在Ⅱ類水質(zhì)，除氨氮超標(biāo)外，其它均在正常指標(biāo)范圍內(nèi)。

二、南陽市南水北調(diào)水源區(qū)面源污染現(xiàn)狀

根據(jù)全國第三次遙感調(diào)查統(tǒng)計(jì)，南陽區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水土流失面積3369.00km2,占土地總面積的53%，年平均土壤侵蝕模數(shù)2938.00t/km2.a,大部分發(fā)生在丹江口水庫環(huán)庫區(qū)周邊的淺山丘陵區(qū)和水保建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)，強(qiáng)度流失面積446.87km2，中度流失面積1369.70km2，輕度流失面積1552.44km2，分別占流失面積的13%、41%和46%，年平均土壤侵蝕量990萬t。南水北調(diào)中線工程要求丹江口水庫水質(zhì)要達(dá)到國家地表水Ⅱ類水質(zhì)，此外還規(guī)定丹江口水庫水質(zhì)總磷不能超過0.025mg/L，目前丹江口水庫水質(zhì)大多數(shù)指標(biāo)在國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類以上，其中總磷濃度為0.02～0.05mg/L，總氮濃度為1.2～1.6mg/L，分別超過國家水環(huán)境Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，總磷總氮明顯超標(biāo)。

三、南陽市面源污染控制措施實(shí)施情況

（一）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把調(diào)整種植結(jié)構(gòu)作為減少化肥、農(nóng)藥施用、控制水土流失和拓寬農(nóng)民增產(chǎn)增收的主要渠道。在保障糧食生產(chǎn)的前提下，積極培育符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)，以小辣椒、花椒、獼猴桃、食用菌、林果、蠶桑、中藥材為主，對黃姜加工小企業(yè)全部予以關(guān)閉。嚴(yán)格控制面源污染，減少庫區(qū)農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)對水質(zhì)的污染。

（二）加大水土流失治理力度

水源區(qū)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理。自20世紀(jì)90年代中期以來，每年治理流域面積100km2以上，并建設(shè)了多處綜合治理示范流域，及時總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，為全面開展水土保持生態(tài)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在國家投資治理的基礎(chǔ)上，水源區(qū)各地結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，大力開展水土流失綜合治理工作。抓住國家實(shí)施生態(tài)林、長江防護(hù)林建設(shè)的良好機(jī)遇，積極實(shí)施退耕還林工程，以大工程帶動區(qū)域綠化。

（三）推廣測土配方施肥

自2007年開始，南陽丹江口水庫水源地淅川、西峽兩縣按照農(nóng)業(yè)部要求，以提高科學(xué)施肥技術(shù)入戶率、到位率、覆蓋率，提升耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，提高肥料利用效率，減輕農(nóng)業(yè)面源污染為主攻方向，圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導(dǎo)”5個環(huán)節(jié)，開始進(jìn)行測土配方施肥試驗(yàn)。通過近幾年的測土配方施肥試驗(yàn)，目前，淅川、西峽2縣測土取樣基本完成，推廣實(shí)驗(yàn)仍在進(jìn)行，大面積的推廣實(shí)施還有待進(jìn)行。

（四）有效發(fā)展農(nóng)村清潔能源建設(shè)

1.沼氣能源建設(shè)

農(nóng)村沼氣建設(shè)，可以有效減少對森林的砍伐，保持森林植被的覆蓋率，可有效減少水土流失；減少農(nóng)村垃圾和糞便的排放，可削減農(nóng)村生活污染物的排放量；沼肥代替化肥，減少化肥的使用量，也可削減污染物的排放量，對面源污染起到有效的防治作用。

近幾年來，南陽市按照“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講求效益”的要求，以開展新能源、可再生能源開發(fā)利用和節(jié)能技術(shù)推廣為重點(diǎn)，大力開展生態(tài)能源建設(shè)和以“一池三改”為紐帶的生態(tài)家園建設(shè)，因地制宜推行“豬-沼-果”、“豬-沼-糧”、“豬-沼-菜”等能源生態(tài)模式，生態(tài)能源建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。截至2008年，西峽縣的鄉(xiāng)村農(nóng)戶數(shù)10.69萬戶，發(fā)展沼氣3.64萬座，淅川縣的鄉(xiāng)村農(nóng)戶數(shù)16.67萬戶，發(fā)展沼氣3.65萬座，2縣農(nóng)村戶用沼氣普及率分別達(dá)到34.0%和21.9%。

2.太陽能能源建設(shè)

南陽市丹江口水庫水源區(qū)西峽、淅川2縣，積極發(fā)展太陽能，節(jié)約能源，減少污染，截至2007年底，西峽縣、淅川縣分別發(fā)展太陽能1.80萬、8000臺，與常規(guī)燃料相比相當(dāng)于年少排放粉塵54t，少排放CO2324t，少排放NO236t，年可節(jié)約薪柴3.71萬t，相當(dāng)于5400hm2薪炭林年生長量。

水源區(qū)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的承載力十分有限，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不能以消耗農(nóng)業(yè)資源、犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境為代價。農(nóng)村沼氣和太陽能把能源建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民增收鏈接起來，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和生活文明，被稱為增加農(nóng)民收入的富民工程、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的清潔工程。

（五）合理規(guī)劃丹江口水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖

1.控制無公害餌網(wǎng)箱數(shù)量

根據(jù)青島海洋大學(xué)李德尚的研究成果，在山東省《水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚技術(shù)操作規(guī)程》中提到“水庫水域放養(yǎng)網(wǎng)箱養(yǎng)魚面積之比參考值為300：1的標(biāo)準(zhǔn)，控制水庫放養(yǎng)網(wǎng)箱的總面積。按照投餌網(wǎng)箱占水域總面積的比例宜控制在0.15%以下”，由此，控制投餌性魚類網(wǎng)箱面積，一般不會造成水質(zhì)污染。按此推算丹江水庫151m高程淅川縣可養(yǎng)魚水面2.87萬hm2，實(shí)際可放養(yǎng)網(wǎng)箱43.00hm2，由于丹江水庫水面開闊，考慮風(fēng)浪造成的安全因素，養(yǎng)殖規(guī)模減少一半即21.53hm2作為調(diào)水前丹江水庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模的上限。南水北調(diào)工程實(shí)施后水面增大養(yǎng)殖總量控制在26.67hm2。

2.限制天然濾食性網(wǎng)箱

在張營碼頭至石橋碼頭以上水域承接丹江和灌河流域內(nèi)隨水流帶來的營養(yǎng)物質(zhì)，水質(zhì)較肥，可按水面250：1的比例放置天然網(wǎng)箱，總數(shù)限制在13.33hm2（5000箱）內(nèi)。濾食性魚類網(wǎng)箱以放養(yǎng)鰱、鳙魚最好。

3.實(shí)施庫灣生態(tài)攔網(wǎng)養(yǎng)魚。

選擇口小肚大的庫灣進(jìn)行低壩高攔方式放養(yǎng)以鰱、鳙魚、鲴等濾食性、刮食性魚類，可充分利用通過流域匯入水體內(nèi)的有機(jī)物質(zhì)，起到凈化水質(zhì)的作用。南水北調(diào)工程實(shí)施后，丹江口水庫可利用庫灣6666.67hm2左右。

（六）大力整治礦產(chǎn)資源開發(fā)

丹江口水庫水源區(qū)礦產(chǎn)開采加工引起的污染主要是淅川縣的釩礦。為了防止大肆盜采釩土資源，非法開采和土法煉釩等現(xiàn)象的出現(xiàn)，淅川縣政府組織相關(guān)職能部門于2004年4月30日對全縣所有的小釩窯進(jìn)行了炸毀取締，有效遏制了違法采礦活動，全縣礦業(yè)秩序在一段時間內(nèi)得到了穩(wěn)定。2008年底至今，在集中打擊非法采釩冶釩專項(xiàng)行動指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各職能單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將400余人次參與釩土整治，非法采釩活動得到了有效遏止。截至目前，參加整治人數(shù)超過1.20萬人次，發(fā)出制止違法行為通知書200余份，查封炸毀礦口、釩窯、浸泡池500余處，沒收非法開采工具200余件，卡點(diǎn)查扣非法盜運(yùn)釩土車輛100余車，釩土5000多噸，異地沒收清運(yùn)釩土4000多噸，原地查封釩土8000余噸，罰款40余萬元，移交公安機(jī)關(guān)處理20余起，移交檢察機(jī)關(guān)處理5起，移送法院處理10余起。

四、南陽市面源污染控制面臨的問題

一是，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由于思想觀念落后、規(guī)劃項(xiàng)目少、投入成本高、資金無來源、技術(shù)支撐弱、價格波動大、市場銷售難、發(fā)展方向不明和產(chǎn)業(yè)布局散等原因，致使水源區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不大、效果不顯、產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)、效益不高；二是，水土流失的治理由于規(guī)劃治理范圍小、項(xiàng)目少、標(biāo)準(zhǔn)低、配套資金不到位和管理缺位等原因，治理的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了丹江口水庫水源地水質(zhì)保護(hù)的需要；三是，測土配方施肥由于項(xiàng)目建設(shè)時間緊、任務(wù)重、工作量大、工作難度大；工作經(jīng)費(fèi)不足；農(nóng)民生產(chǎn)觀念落后、投入成本較高、技術(shù)指導(dǎo)不夠，推廣比較緩慢等問題；四是，淅川縣釩礦整治工作雖然取得了較好的成效，但由于編制體制不順、保障經(jīng)費(fèi)無源、技術(shù)裝備匱乏、非法采礦認(rèn)定難、地方保護(hù)嚴(yán)重、暴力抗法突出和組織協(xié)調(diào)困難等原因，致使釩礦開采有時還有反彈的現(xiàn)象。

五、建議

南陽市南水北調(diào)水源區(qū)面源污染控制是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，是一個循序漸進(jìn)的過程。為了保護(hù)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，為南水北調(diào)工程提供優(yōu)質(zhì)水源，應(yīng)在今后的工作中從以下幾個方面入手。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動，增強(qiáng)全社會參與支持工程建設(shè)保護(hù)水源區(qū)水質(zhì)的自覺性、積極性；二是加大科技推廣力度，實(shí)施農(nóng)作物無公害生產(chǎn)；三是大力推廣農(nóng)村沼氣和秸稈氣化工程，對農(nóng)村廢棄物、污染物進(jìn)行綜合開發(fā)利用；四是繼續(xù)加大水土流失治理力度；五是通過建章立制、加強(qiáng)監(jiān)測、建立隊(duì)伍等手段依法保護(hù)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境；六是加快治理面源污染項(xiàng)目建設(shè)；七是搞好對口支援建設(shè)，構(gòu)建水源區(qū)和受益區(qū)共同發(fā)展的和諧社會；八是建立長效補(bǔ)償機(jī)制，對水源區(qū)和庫區(qū)周邊的生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、面源污染治理、移民安置等方面給予扶持；九是加快建立南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)；十是加強(qiáng)面源污染研究，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將面源污染消滅在萌芽狀態(tài)。