關(guān)于構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)下的職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建議

郝麗霞

（渭南師范學(xué)院，陜西 渭南 714000）

自2006年教育部領(lǐng)導(dǎo)提出“新農(nóng)村建設(shè)的人才主體要靠職業(yè)教育培養(yǎng)”以來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)就對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育提出了新的要求。職業(yè)教育對(duì)新型農(nóng)民的能力培養(yǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起著關(guān)鍵作用。

1 職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中的地位

1.1 農(nóng)村職業(yè)教育是培育新型農(nóng)民的主要途徑

溫家寶總理指出：“培育新型農(nóng)民，這是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求”。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民所具備的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)的興衰，決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，培育和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)民只有充分利用先進(jìn)技術(shù)成果，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)建科技型農(nóng)業(yè)，才能增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整體收入的提高。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和建設(shè)新農(nóng)村的主要途徑。

1.2 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要特征的農(nóng)業(yè)；是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代市場(chǎng)理念、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和工業(yè)裝備與技術(shù)的市場(chǎng)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)體系；是事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以人為本的現(xiàn)代化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要一批“職業(yè)化”的農(nóng)民，他們既要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又要有專(zhuān)門(mén)勞動(dòng)技能，還要懂得市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理。因此，加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育，提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的有效途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的前提條件。

1.3 農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效方式

現(xiàn)階段，一方面，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，且這種現(xiàn)象逐年加劇；另一方面，各地企業(yè)對(duì)技工的需求量增加，且全國(guó)范圍內(nèi)技工，特別是高級(jí)技工嚴(yán)重短缺。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)職高、技校、中專(zhuān)文化程度技工的需求約占54.4%。全國(guó)性的“技工荒”為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移指明了新的出路。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)才是我國(guó)加快城市化進(jìn)程，完成現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。當(dāng)然，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力完全轉(zhuǎn)移并非那么容易，但是加大非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育確實(shí)是完成這個(gè)艱巨任務(wù)的可行切入點(diǎn)。

2 農(nóng)村職業(yè)教育中存在的問(wèn)題

2.1 輕視農(nóng)村職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念

社會(huì)各層對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育沒(méi)有給予足夠的重視和支持，致使國(guó)家規(guī)定的許多發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的政策措施得不到很好的貫徹落實(shí)。首先，由于城鄉(xiāng)之間二元制的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)間現(xiàn)實(shí)生活中的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房、受教育等許多方面不平等，多數(shù)農(nóng)村家長(zhǎng)和學(xué)生本身希望能夠考上普通高中，再通過(guò)努力考上大學(xué)，跳出農(nóng)門(mén)，改變命運(yùn)，畢業(yè)后找到理想的工作。其次，對(duì)職業(yè)教育的不重視，人們普遍認(rèn)為職業(yè)教育是“次等教育”、“末流教育”，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生是“二流學(xué)生”。因而以培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)適用人才為主要方向的農(nóng)村中等職業(yè)教育自然受到冷落。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入不足

中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的《“十五”期間中國(guó)青年發(fā)展?fàn)顩r與“十一五”期間中國(guó)青年發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，職業(yè)教育是國(guó)家財(cái)政投入缺欠的“重災(zāi)區(qū)”?！胺旨?jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制決定了我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的投資經(jīng)費(fèi)體制只能是以縣（鄉(xiāng)）為主，有些地方財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，職教專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。職業(yè)教育本身成本高，加上國(guó)家投入的資金不足，這就需要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行投資。然而，當(dāng)前從事民辦教育的企業(yè)或個(gè)人，只愿意把資金投放到投資少、見(jiàn)效快的專(zhuān)業(yè)，以期獲得較快的投資收益，如外語(yǔ)學(xué)校、各種考試的短期培訓(xùn)班等；很少有人愿意在投資大、見(jiàn)效慢、資金回籠困難的職業(yè)教育上注入資金。

2.3 專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)人才的需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展需要多方面的人才，如農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村管理人才、農(nóng)村經(jīng)貿(mào)人才等。培養(yǎng)這些方面的人才除高等教育外，主要依靠農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。能否提供符合要求的人才，關(guān)鍵在于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置。但從目前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)來(lái)看，一是對(duì)農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的改造缺乏主動(dòng)性，沒(méi)有從實(shí)際情況出發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)與實(shí)際生產(chǎn)聯(lián)系不緊密；二是專(zhuān)業(yè)設(shè)置不靈活，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化格局的需要；三是專(zhuān)業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的需要，如市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理以及城市建設(shè)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)或培訓(xùn)項(xiàng)目較少。

2.4 師資力量薄弱

師資力量薄弱是制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于農(nóng)村教育工作者的薪水、福利待遇相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)都較低，再加上工作環(huán)境條件艱苦，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師流失嚴(yán)重。二是教師缺乏實(shí)踐技能。要滿(mǎn)足職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)的需要，就必須擁有一批“雙師型”教師，但目前突出的問(wèn)題是實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，而專(zhuān)業(yè)課教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育所要求的知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，且缺乏必要的工作實(shí)踐能力和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能。三是教師職稱(chēng)不達(dá)標(biāo)，教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)也不合理。初級(jí)職稱(chēng)教師過(guò)多，而高級(jí)職稱(chēng)教師太少，學(xué)科帶頭人和骨干教師嚴(yán)重缺乏，這和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教學(xué)是極不適應(yīng)的。四是人才引進(jìn)難。由于一些政策限制，企事業(yè)單位中具有相當(dāng)學(xué)歷和職稱(chēng)，且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的科技管理人才難以被引進(jìn)到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。

3 農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建的建議

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，新農(nóng)村建設(shè)受制于農(nóng)民素質(zhì)，而我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育體制不完善，制度不健全，阻礙了我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)的進(jìn)一步提高。因此，亟需建立職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，其目的是通過(guò)一系列體制、制度的建立和完善，形成長(zhǎng)效地工作機(jī)制，為新型農(nóng)民的培育提供制度保障。

3.1 建立職業(yè)教育管理新體制

按照國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，職業(yè)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制。在管理權(quán)限上，職業(yè)教育權(quán)責(zé)劃分時(shí)中央與地方的權(quán)限比較模糊；在管理方式上，職業(yè)教育偏重于行政管理、微觀管理、直接管理，職業(yè)院校缺乏自主權(quán)。針對(duì)這些問(wèn)題，可以借鑒國(guó)外對(duì)職業(yè)院校的管理模式，建立符合中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律的管理機(jī)制。第一，建立和完善以政府為主導(dǎo)的，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)作用的，社會(huì)力量積極參與的，公辦與民辦共同發(fā)展的多元化職業(yè)教育辦學(xué)體制；第二，制訂《學(xué)校法》，使政府從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，依法賦予職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)、招生自主權(quán)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)和實(shí)訓(xùn)教師資質(zhì)認(rèn)定資格等；第三，取消職業(yè)學(xué)校的行政級(jí)別，實(shí)行企業(yè)式管理模式，支持民辦職業(yè)院校成立董事會(huì)，并確立其法律地位，發(fā)揮與學(xué)校相關(guān)的利益主體的作用，在學(xué)校內(nèi)部形成權(quán)力制衡機(jī)制；第四，建立健全決策信息系統(tǒng)，提高決策科學(xué)水平，通過(guò)設(shè)立國(guó)家、省、市三級(jí)職業(yè)教育智庫(kù)，為各級(jí)管理中心和職業(yè)院校提供決策參考和咨詢(xún)服務(wù)，還可依托中華職業(yè)教育社組建中國(guó)職業(yè)教育研究院，作為職業(yè)教育的國(guó)家智庫(kù)。

3.2 建立健全職業(yè)教育監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

監(jiān)督評(píng)估機(jī)制是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)機(jī)制中的核心環(huán)節(jié)。建立國(guó)家、省、市三級(jí)職業(yè)教育監(jiān)督系統(tǒng)，代表政府對(duì)所轄行政區(qū)域的職業(yè)教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。人大、政協(xié)是監(jiān)督檢查的主體執(zhí)行者，政府內(nèi)部各職能部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全各種職責(zé)、制定相應(yīng)的制度和措施。此外，為了保證職業(yè)教育的培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育有效機(jī)制的形成，還要建立行業(yè)評(píng)估機(jī)制。職業(yè)教育的評(píng)價(jià)可由與培訓(xùn)無(wú)直接聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，行業(yè)協(xié)會(huì)有專(zhuān)門(mén)的考試委員會(huì)，評(píng)估人員可由行業(yè)、企業(yè)（用人單位）、學(xué)校、教師及社會(huì)有關(guān)方面的代表組成。

3.3 建立完整的農(nóng)村職業(yè)教育體系

構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系，是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與改革的主要任務(wù)?，F(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)教育體系存在體系發(fā)展不均衡、體制不健全、體系過(guò)于封閉、職業(yè)培訓(xùn)與終身教育體系不健全等諸多問(wèn)題，這與新型農(nóng)民培育、新農(nóng)村建設(shè)的總體要求相差甚遠(yuǎn)。新型農(nóng)村職業(yè)教育體系應(yīng)該是以高等職業(yè)（成人、繼續(xù)教育）教育為龍頭，以中等職業(yè)教育（農(nóng)業(yè)中專(zhuān)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校教育）為骨干，以縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)職業(yè)（成人）教育和社會(huì)化服務(wù)體系為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系。它分為高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)三個(gè)層次，與農(nóng)村普通教育、成人教育和繼續(xù)教育相輔相成，與農(nóng)業(yè)科研、推廣和開(kāi)發(fā)相互補(bǔ)充、緊密相聯(lián)。這個(gè)體系能夠?yàn)檎w推進(jìn)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)，廣大鄉(xiāng)村干部、專(zhuān)業(yè)人員和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供智力與人才雙重保證。

3.4 建立多元化的農(nóng)村職業(yè)教育投融資機(jī)制

目前，我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育處于“無(wú)保障、低水平、不穩(wěn)定”的狀況，資金投入沒(méi)有形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制?！堵毥谭ā分幸补膭?lì)各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或個(gè)人通過(guò)多種渠道依法籌集資金發(fā)展職業(yè)教育。因此，必須構(gòu)建“政府主導(dǎo),社會(huì)各界力量積極參與”的多元化投資體系，拓寬投資渠道，從而為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展注入活力。政府應(yīng)該是農(nóng)村職業(yè)教育投資的主體，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和職教經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌等，對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育院校給予資金和政策上的支持。在確立政府投資主體的同時(shí)，還要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)社會(huì)團(tuán)體和公民對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行投資或捐資。對(duì)企業(yè)或個(gè)人資助和捐贈(zèng)行為要利用媒體等方式進(jìn)行宣傳和鼓勵(lì)，并對(duì)教育捐贈(zèng)者實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策。

3.5 建立職業(yè)教育人才開(kāi)發(fā)機(jī)制

目前，農(nóng)村職業(yè)教育人才的素質(zhì)普遍偏低，“雙師”型教師缺乏，且優(yōu)秀教師資源流失嚴(yán)重，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。所以，應(yīng)從創(chuàng)新人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制上出發(fā)，著力建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。第一，建立靈活的人才合理流動(dòng)機(jī)制，打破學(xué)歷、身份、地域界限，鼓勵(lì)教師和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在學(xué)校與企業(yè)之間有序流動(dòng)。第二，要制定和運(yùn)用激勵(lì)約束機(jī)制，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力提高“雙師型”教師的比例。第三，建立人才培育機(jī)制，以建立“雙師型”教師隊(duì)伍為重點(diǎn)，以高校為依托，提高農(nóng)村職業(yè)教育師資的綜合能力。第四，建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制，完善教師能力考核制度，推行職業(yè)資格證書(shū)制度。

3.6 建立校企合作保障制度

校企合作是一項(xiàng)“政府扶持、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、企業(yè)廣泛參與”的教育模式。在現(xiàn)實(shí)中，校企合作缺乏制度保障，企業(yè)參與積極性不高，?！盁帷逼蟆袄洹爆F(xiàn)象較為普遍。因此，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，建立校企合作機(jī)制，推進(jìn)校企合作制度化，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。首先，要以法律形成約束，使企業(yè)承擔(dān)起教育責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，使政府、企業(yè)和學(xué)校明確其在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益；其次，要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)或?yàn)樘峁?shí)訓(xùn)設(shè)備等，為學(xué)生提供實(shí)際生產(chǎn)操作的機(jī)會(huì)；再次，要通過(guò)減免稅收等優(yōu)惠措施，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的職業(yè)教育實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)主辦職業(yè)教育或參與職業(yè)教育，依托企業(yè)建立學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)基地和教師培養(yǎng)基地，支持企業(yè)解決職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)保障問(wèn)題，推進(jìn)校企合作制度化。

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