公路工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)探究

劉海儒

(承德市公路工程管理處)

1 傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的基本要素

(1)建立組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目管理部由項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、項(xiàng)目工程師、質(zhì)檢系、核算系、安全系、材料系、專業(yè)管理人員組成，形成一個(gè)自上而下的生產(chǎn)體系和管理體系。

(2)建立健全規(guī)章制度。結(jié)合施工任務(wù)的實(shí)際情況，使各項(xiàng)工作程序公開化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。概括起來，主要包括崗位責(zé)任制，質(zhì)量管理責(zé)任制、安全管理責(zé)任制、會(huì)議制度、收發(fā)文件管理制度、施工技術(shù)管理制度、材料采購管理制度、合同管理制度、人事勞資管理制度，以及后勤材料等規(guī)章制度，規(guī)范全體施工人員的行為。

(3)嚴(yán)格計(jì)劃管理體系。項(xiàng)目部根據(jù)施工實(shí)際情況，詳細(xì)編制季度、月、周的工作計(jì)劃，其內(nèi)容要求包括:分部分項(xiàng)工作量、計(jì)劃完成使用的勞動(dòng)力、設(shè)備、材料供應(yīng)，以及材料試驗(yàn)、檢驗(yàn)計(jì)劃、材料樣品的選擇認(rèn)可和材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)間等，使項(xiàng)目的實(shí)施始終處于受控狀態(tài)。

(4)建立健全工程質(zhì)量管理保證體系和施工安全管理保證體系。項(xiàng)目部認(rèn)真編制質(zhì)量計(jì)劃，內(nèi)容包括質(zhì)量控制檢查、監(jiān)督保證措施等，在實(shí)際施工過程中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，在分部分項(xiàng)工程施工之前，認(rèn)真做好書面施工技術(shù)交底，明確規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)員工在質(zhì)量管理工作中的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，并將其有機(jī)結(jié)合起來，以保證其工程質(zhì)量。

(5)建立以項(xiàng)目成本為核心的核算體系。按工程特點(diǎn)確定成本核算對(duì)象，建立成本核算。

2 項(xiàng)目管理中的核心問題

(1)關(guān)于選擇項(xiàng)目經(jīng)理問題。企業(yè)選擇項(xiàng)目經(jīng)理大都采取委任制。目前項(xiàng)目管理已開始引入競爭機(jī)制，即根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，在取得項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)的人員，具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又有一定的管理能力、誠實(shí)可靠、言行一致、群眾信任度高的復(fù)合性人才，公開競爭，參與競爭的人員組織、勞務(wù)選用、材料采購，設(shè)備租賃、資金占用、上繳利潤、內(nèi)部分配到項(xiàng)目竣工全過程進(jìn)行周密規(guī)劃，提出自己的管理設(shè)想，然后組織適當(dāng)?shù)脑u(píng)議會(huì)公開答辯。根據(jù)優(yōu)勝劣汰原則，由第一管理者決策委任，這樣選出的項(xiàng)目經(jīng)理，既是企業(yè)內(nèi)部人才的佼佼者，又具有干好項(xiàng)目的內(nèi)在動(dòng)力，有利于克服“要我干”的被動(dòng)局面。

(2)項(xiàng)目承包問題。管理思想沒能明確企業(yè)是利潤中心，項(xiàng)目是成本中心的原則，必須強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理的一次性特點(diǎn)，企業(yè)與項(xiàng)目不是單純經(jīng)營承包關(guān)系，而是經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系，不存在與企業(yè)利潤分成和項(xiàng)目盈利問題，必須取消企業(yè)與項(xiàng)目的承包關(guān)系，每攬到一個(gè)項(xiàng)目后，職能部門組成項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本測(cè)算小組，根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)、各種自然條件以及當(dāng)?shù)馗鞣N材料的價(jià)格，由測(cè)算小組逐項(xiàng)測(cè)算，按照高進(jìn)平出、低進(jìn)平出的原則，結(jié)合企業(yè)定額，預(yù)測(cè)盈虧平衡點(diǎn)，確定項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本。而后，將目標(biāo)成本縱橫分解，責(zé)任到人、定期考核，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾偏。這樣，不但克服了項(xiàng)目承包帶來的弊病，也為項(xiàng)目之間在同一條起跑線上競爭創(chuàng)造了條件。

(3)關(guān)于勞務(wù)選用問題。施工企業(yè)所承擔(dān)的施工任務(wù)是經(jīng)常變化的，不同的施工項(xiàng)目和項(xiàng)目不同的施工階段，需要?jiǎng)趧?wù)的工種、數(shù)量和質(zhì)量有很大的不同，這是施工項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律，只有按照這個(gè)規(guī)律選用勞務(wù)，才能達(dá)到降低成本、提高效益的目的。然而，目前在使用勞務(wù)上卻存在著兩種傾向:一是成建制使用內(nèi)部勞務(wù)，不但增加了管理層次，而且造成了生產(chǎn)力要素的浪費(fèi)。二是選用外部勞務(wù)沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，隨意性較大，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)單位干預(yù)較多，部分“三無”(無技術(shù)、無資金、無設(shè)備)外包隊(duì)伍分包了工程，致使工程進(jìn)度上不去，工程質(zhì)量無保障，損壞了企業(yè)信譽(yù)。在目前還沒有形成規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)的情況下，解決上述問題，要本著勞務(wù)層精干的原則，使用外部勞務(wù)要進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，杜絕“三無”外包、分包工程。項(xiàng)目可建立外部勞務(wù)試用制度，即在項(xiàng)目不撥款的情況下，讓外包隊(duì)伍利用自己的資金和設(shè)備先干1～3個(gè)月，然后進(jìn)行全面考核，合格者留，不合格者按實(shí)際完成工程量撥款后清退。同時(shí)，企業(yè)不斷完善外部勞務(wù)使用辦法，定期進(jìn)行合格分包方的評(píng)價(jià)，與一些資質(zhì)高、信譽(yù)好的工程隊(duì)建立長期的伙伴關(guān)系，把使用外部勞務(wù)制度化、規(guī)范化。

(4)項(xiàng)目約束機(jī)制問題。近幾年來，項(xiàng)目的約束機(jī)制才逐步建立，包括制度約束、組織約束、上級(jí)約束、同級(jí)約束、合同約束和職工約束等。應(yīng)該說這些約束機(jī)制足比較全面的，為提高項(xiàng)目的管理水平起到了一定的作用，但隨著項(xiàng)目的權(quán)力逐步擴(kuò)大，這些約束機(jī)制也同樣暴露出一些問題。首先，企業(yè)在完善上述約束機(jī)制的同時(shí)，制定內(nèi)部法規(guī)要嚴(yán)謹(jǐn)適用，用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)各種管理辦法的落實(shí)要加大力度。其次，職能部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，通過各種崗位責(zé)任制的建立，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，層層把關(guān)。第三，項(xiàng)目事務(wù)要公開透明。即分配透明、用人透明、采購?fù)该?、?jiǎng)勵(lì)透明、評(píng)先透明、晉級(jí)透明、把職工關(guān)心的一切事情擺在明處，隨時(shí)讓職工監(jiān)督。

3 風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程項(xiàng)目的影響

在施工項(xiàng)目各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別后，提出明確的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)對(duì)于進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)管理工作尤為重要。風(fēng)險(xiǎn)存在于工程項(xiàng)目的任何階段、任何工序中，從風(fēng)險(xiǎn)的作用結(jié)果看，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程項(xiàng)目的影響主要有以下幾個(gè)方面。

(1)進(jìn)度延誤。由于風(fēng)險(xiǎn)因素作用的影響，使得工程局部進(jìn)度滯后:嚴(yán)重的結(jié)果，還會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目工期拖延。

(2)成本加大。由于風(fēng)險(xiǎn)的影響，使工程消耗的人工、材料、機(jī)械費(fèi)和管理費(fèi)等間接費(fèi)加大，利潤減少。

(3)質(zhì)量下降。由于原材料、施工組織、技術(shù)工藝和人的因素風(fēng)險(xiǎn)，造成工程質(zhì)量水平下降，達(dá)不到質(zhì)量目標(biāo)。

(4)安全不能保證。在工程施工中，造成人身傷亡和機(jī)械設(shè)備的損壞，施工返工或工程實(shí)體損失。

(5)信譽(yù)下降。由于全面風(fēng)險(xiǎn)作用的影響，使得項(xiàng)目部在業(yè)主中的地位降低，信譽(yù)下降;嚴(yán)重的，還會(huì)遭到業(yè)主的處罰和承擔(dān)法律責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)受到損害，在未來的投標(biāo)中，影響極大。

[1] 任宏.施工企業(yè)成本管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2010.

[2] 梅國青.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國內(nèi)外施工項(xiàng)日成本管理比較及對(duì)策[J].黨史文苑，2009.

[3] 高民歡.工程項(xiàng)目施工組織原理及實(shí)例[M].中國建材工業(yè)出版社，2010.