重慶高速公路施工招投標(biāo)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

袁小川

(重慶高速公路集團(tuán)有限公司東北營(yíng)運(yùn)分公司)

1 引言

自重慶成為直轄市以來(lái)，重慶市交通委員會(huì)按照市政府制定的打造立體交通的規(guī)劃，到2010年，重慶建成高速公路2 000km，形成“二環(huán)八射”主骨架高速公路網(wǎng)絡(luò)，投資約1300億元人民幣。由此可見(jiàn)，重慶高速公路建設(shè)的市場(chǎng)潛力巨大，但招投標(biāo)的任務(wù)還很艱巨。

為此，重慶市交通委員會(huì)制定了一系列具有重慶特色的相關(guān)招投標(biāo)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了重慶市的公路建設(shè)市場(chǎng)。然而，隨著在實(shí)際的工程操作中，也慢慢顯現(xiàn)出一些問(wèn)題。

2 重慶高速公路施工招投標(biāo)現(xiàn)狀

2.1 資格預(yù)審階段的問(wèn)題

當(dāng)前重慶高速公路施工招標(biāo)程序中資格審查的很多問(wèn)題，主要是資格預(yù)審的審查方式、審查辦法及評(píng)審過(guò)程存在的問(wèn)題。

(1)資格預(yù)審審查方式存在的問(wèn)題。

當(dāng)前，在重慶高速公路施工招投標(biāo)中，資格預(yù)審是由投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)單位的要求進(jìn)行填報(bào)的，而招標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審的審查時(shí)，只是單方面的檢查投標(biāo)單位上報(bào)的資料，而對(duì)其信譽(yù)度、施工能力、履約能力等的真實(shí)性均無(wú)法得到真正的考查。因此，招標(biāo)單位在招投標(biāo)實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些審報(bào)資料的填報(bào)不真實(shí)、冒用他人名義投標(biāo)的問(wèn)題。

(2)資格預(yù)審審查辦法存在的問(wèn)題。

重慶高速公路工程現(xiàn)有施工招投標(biāo)的資格預(yù)審均采取的是每招標(biāo)一次，單位就對(duì)投標(biāo)單位實(shí)行一次資格預(yù)審審查，這樣既給招標(biāo)單位帶來(lái)了很多的工作量，又給招標(biāo)單位增加了招標(biāo)成本，同樣也給投標(biāo)單位帶來(lái)很多的重復(fù)工作量以及也給投標(biāo)單位增加了投標(biāo)成本，因此這種辦法直接造成了資源的浪費(fèi)，不利于國(guó)家的重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)資格預(yù)審評(píng)審過(guò)程存在的問(wèn)題。

目前重慶公路施工招投標(biāo)中資格預(yù)審?fù)ǔ２捎玫囊?guī)定和做法是:投標(biāo)根據(jù)招標(biāo)單位的要求編寫資格預(yù)審文件，由招標(biāo)單位組織評(píng)審小組對(duì)施工單位進(jìn)行綜合評(píng)估，招標(biāo)單位再根據(jù)投標(biāo)單位的評(píng)估情況，由評(píng)審委員會(huì)審批通過(guò)。這種評(píng)審過(guò)程的做法在實(shí)踐中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。資格評(píng)審操作不規(guī)范，如故意不公正的對(duì)待不同的投標(biāo)單位，在相對(duì)比較時(shí)，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)掌握不一，或由于評(píng)審過(guò)程的時(shí)間緊，評(píng)審只能根據(jù)投標(biāo)單位提供的資料進(jìn)行相對(duì)比較，而對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)能力，施工業(yè)績(jī)等沒(méi)能作詳細(xì)的調(diào)查，這樣，那些實(shí)事求是、認(rèn)真按招標(biāo)文件要求填報(bào)投標(biāo)文件的投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)可能會(huì)處于劣勢(shì)，導(dǎo)致不能讓最優(yōu)秀的單位中標(biāo)。

2.2 投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

目前，國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)，包括重慶高速公路施工招標(biāo)在內(nèi)，都存在圍標(biāo)、串標(biāo)的普遍問(wèn)題。圍標(biāo)、串標(biāo)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是投標(biāo)人之間串通，一般來(lái)說(shuō)，投標(biāo)人之間一旦結(jié)成“利益聯(lián)盟”，便有長(zhǎng)期合作的可能。在某項(xiàng)工程招標(biāo)前，“協(xié)議中標(biāo)人”會(huì)聯(lián)合利益聯(lián)盟的其他投標(biāo)人一起投標(biāo)，“協(xié)議中標(biāo)人”會(huì)把招投標(biāo)過(guò)程中所發(fā)生的一切費(fèi)用及標(biāo)書(shū)的制作、預(yù)算的編制、報(bào)價(jià)的確定等全部包攬。待“協(xié)議中標(biāo)人”中標(biāo)后，付給聯(lián)盟成員既定的“合理利潤(rùn)”。二是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，招標(biāo)人在資格預(yù)審、招標(biāo)文件、標(biāo)底編制、考察打分等方面，會(huì)圍繞“意向”中標(biāo)人實(shí)施傾斜，想方設(shè)法促成其中標(biāo)。甚至于一些招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，使得投標(biāo)局限在少數(shù)幾家“意中人”之間競(jìng)爭(zhēng)。

3 重慶高速公路施工招投標(biāo)的對(duì)策

針對(duì)重慶高速公路施工招投標(biāo)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，主要可以從資格預(yù)審階段和投標(biāo)階段兩個(gè)大方面來(lái)提出對(duì)策和建議。

3.1 資格預(yù)審階段的對(duì)策

(1)資格預(yù)審審查方式的對(duì)策。

為了防止資格預(yù)審審查中出現(xiàn)的問(wèn)題，主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)提出對(duì)策:一方面，實(shí)行申報(bào)資料原件審查制度。要求投標(biāo)單位在申報(bào)資料中所填報(bào)的所有證明性文件必須提供相應(yīng)的原件。另一方面，在資格審查時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)投標(biāo)單位名稱，投標(biāo)代表人的信息是否一致，必要時(shí)，也可以向投標(biāo)單位的上級(jí)主管部門了解核實(shí)情況。再次，填報(bào)的已建工程項(xiàng)目和在建工程項(xiàng)目，必須提供工程所在地交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位的名稱及電話、主要負(fù)責(zé)人姓名及電話等。

(2)資格預(yù)審審查辦法的對(duì)策。

由于當(dāng)前重慶高速公路施工招投標(biāo)管理統(tǒng)一由重慶高速公路集團(tuán)有限公司管理及實(shí)施，為了克服招投標(biāo)管理工作評(píng)法中的問(wèn)題，應(yīng)該實(shí)行推行一個(gè)周期(一年或兩年)實(shí)行一次的資格審查工作的制度。

對(duì)重慶高速公路工程施工招投標(biāo)進(jìn)行這種改進(jìn)，從理論上可以杜絕施工招標(biāo)中資格審查中的所有人為因素以及投標(biāo)單位拉關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)的諸多問(wèn)題。同時(shí)也使招標(biāo)單位和投標(biāo)單位節(jié)約了成本，而且也杜絕了腐敗行為的發(fā)生。

(3)資格預(yù)審評(píng)審過(guò)程的對(duì)策。

由于重慶高速公路施工招投標(biāo)中資格預(yù)審中的操作不規(guī)范，因此可以招投標(biāo)制度上進(jìn)行控制，規(guī)范招標(biāo)程序，提高招標(biāo)人的自身素質(zhì)。使招投標(biāo)制度更加科學(xué)化、合理化。主要可以從以下三個(gè)方面來(lái)規(guī)范程序。

第一，嚴(yán)密資格預(yù)審評(píng)審程序，防止資格預(yù)審細(xì)則的泄露。嚴(yán)格規(guī)定工程招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審細(xì)則在投標(biāo)單位全部遞交完資格預(yù)審申報(bào)材料、密封后，同時(shí)在評(píng)審前，由資格預(yù)審評(píng)審小組研究決定。

第二，規(guī)范評(píng)審程序，減少交通主管部門個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)。嚴(yán)格執(zhí)行資格預(yù)審的通過(guò)與否，按照評(píng)審分的高低排序，由高到低來(lái)決定投標(biāo)單位。這樣就可以杜絕投標(biāo)單位把注意力集中找關(guān)系等事情上來(lái)，減少對(duì)招標(biāo)單位的工作秩序的影響，又可以減少投標(biāo)單位的投標(biāo)成本以及防止腐敗行為的發(fā)生。

第三，各程序環(huán)環(huán)相扣，減少程序間轉(zhuǎn)換時(shí)間。招標(biāo)單位在收到投標(biāo)單位的資格預(yù)審申報(bào)資料后，立即確定評(píng)審工作組、專家組成后，盡快開(kāi)始評(píng)審，評(píng)審后評(píng)審組人員立即進(jìn)入封閉評(píng)審狀態(tài)，中間不留空擋，評(píng)審結(jié)束后，立即召開(kāi)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，確定獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)單位。程序間迅速轉(zhuǎn)換，可減少來(lái)自各方面的許多干擾。

3.2 投標(biāo)階段的對(duì)策

圍標(biāo)、串標(biāo)是一種惡意競(jìng)爭(zhēng)，它嚴(yán)重的破回了招投標(biāo)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序。為保證招投標(biāo)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，有必要提出一些對(duì)策。

第一，要保證招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的公開(kāi)透明，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，建立招投標(biāo)投訴舉報(bào)的受理、處理制度，健全普法教育制度，特別是要抓好招投標(biāo)監(jiān)管人員的普法教育，增強(qiáng)法治意識(shí)。

第二，要采取措施規(guī)范招標(biāo)人行為，制定一個(gè)專門用于規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為的實(shí)施意見(jiàn)，明確招投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督管理范圍。

第三，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，做到公開(kāi)、公平、公正作為招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)緊盯圍標(biāo)、串標(biāo)行為，主動(dòng)打好進(jìn)攻仗，重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法、合同簽訂的合法性、公正性;嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、質(zhì)詢。強(qiáng)化中標(biāo)項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)隨意改變中標(biāo)結(jié)果、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款等行為，要依法追究責(zé)任人責(zé)任。同時(shí)，重慶行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門，共同開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為。

4 結(jié)語(yǔ)

高速公路工程施工實(shí)行招投標(biāo)制度是公路工程項(xiàng)目管理中先進(jìn)有效的管理段和方法，在重慶已有的優(yōu)秀招投標(biāo)制度的基礎(chǔ)上，推行本文的對(duì)策和建議，將對(duì)提高公路工程項(xiàng)目管理水平、保證工程質(zhì)量、建設(shè)工期、降低工程造價(jià)產(chǎn)生了良好效果，進(jìn)一步規(guī)范重慶高速公路施工招投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)重慶高速公路事業(yè)又好又快的發(fā)展。

[1] 中華人民共和國(guó)招標(biāo)法.中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2000.

[2] 中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部.公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，2009.

[3] 楊麗.淺談我國(guó)招投標(biāo)現(xiàn)狀和改革建議[J].科技風(fēng)，2010，(9).

[4] 張晉永，李金升.對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2010，(6).