著眼于可持續(xù)發(fā)展狠抓農(nóng)村水電行業(yè)管理

□省水利廳副廳長(zhǎng) 梁建義

近年，我省農(nóng)村水電工作認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，狠抓水電行業(yè)管理，促進(jìn)了農(nóng)村水電跨越式發(fā)展，為解決山區(qū)群眾用電難、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，全省農(nóng)村水電裝機(jī)增加24處、54臺(tái)、26440kW，發(fā)電量增加 6186萬 kW·h，累計(jì)減少二氧化碳排放量16.5億kg，減少煙塵等排放量5153.8萬kg，新增改造鄉(xiāng)村道路2123.4km。到2010年底，建成小水電站236座，裝機(jī)容量37.0983萬kW，年均發(fā)電量3.5億kW·h。

一、加強(qiáng)行業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展的重要措施

1.加強(qiáng)行業(yè)管理，把握農(nóng)村水電的基本方向

農(nóng)村水電要體現(xiàn)為“三農(nóng)”服務(wù)、為改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境服務(wù)的基本目標(biāo)，必須加強(qiáng)行業(yè)管理，把農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，才能發(fā)揮比較好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。承德縣下板城電站工程樞紐蓄水后，形成了環(huán)縣城周邊200萬m2的流動(dòng)水面，沿河兩岸河灘和荒坡地急速增值，一批房地產(chǎn)建筑興起，大幅度帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。赤城等4個(gè)全國(guó)小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目，已有2300戶、6359人用電做飯取暖，不再砍柴砍樹，從源頭上保護(hù)了森林植被，年電費(fèi)支出比燒煤減少開支近200元，比燒柴節(jié)約50多個(gè)工日，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。

2.加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)水能資源的科學(xué)有序開發(fā)

我省農(nóng)村水電發(fā)展嚴(yán)格審批程序，理順?biāo)苜Y源管理體制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，杜絕了違規(guī)水電站建設(shè)。不論國(guó)有投資、股份制還是民營(yíng)、社會(huì)參股、獨(dú)資開發(fā)，均由水行政主管部門逐一審查并批復(fù)初步設(shè)計(jì)，沒有批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。通過規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)、監(jiān)理等建設(shè)制度，全省農(nóng)村水電沒有出現(xiàn)“四無”電站，保障了有序開發(fā)，提高了建設(shè)質(zhì)量。

3.加強(qiáng)行業(yè)管理，維護(hù)農(nóng)村水電良好的建設(shè)環(huán)境

通過行業(yè)管理積極運(yùn)作，我省就農(nóng)村水電出臺(tái)土地征用、林木淹沒補(bǔ)償優(yōu)惠政策和社會(huì)治安保險(xiǎn)等相關(guān)配套措施。積極爭(zhēng)取金融銀行部門的貸款支持，優(yōu)化了建設(shè)環(huán)境，民營(yíng)和社會(huì)投資水電的熱情不斷高漲。在小水電代燃料試點(diǎn)工程建設(shè)中，除了國(guó)家投入的38%國(guó)債資金外，自籌資金達(dá)28%，銀行貸款占34%。

4.加強(qiáng)行業(yè)管理，保障水電站安全生產(chǎn)

堅(jiān)持從基礎(chǔ)管理工作入手，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使全省水電安全管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化，先后修訂完善了《河北省農(nóng)村水電管理辦法》、《河北省水利系統(tǒng)水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》等多項(xiàng)規(guī)章和規(guī)定。統(tǒng)一了全省水電管理要求和各級(jí)水電主管部門的責(zé)任。把安全生產(chǎn)融入水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作中，自覺做到布置任務(wù)、督導(dǎo)檢查、總結(jié)工作等重要節(jié)點(diǎn)不忘安全生產(chǎn)，使安全管理變成實(shí)實(shí)在在的工作。

5.加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)水電職工隊(duì)伍素質(zhì)提高

我省突出提高人的素質(zhì)，抓好專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)。在水電隊(duì)伍中開展遵紀(jì)守法教育，保證了人身安全、資金安全和干部隊(duì)伍安全。多次協(xié)調(diào)和抽調(diào)技術(shù)骨干組織會(huì)戰(zhàn)，圓滿完成了重點(diǎn)水電建設(shè)任務(wù)，形成了一支技術(shù)精、作風(fēng)硬、肯吃苦、能戰(zhàn)斗的水電管理隊(duì)伍。

二、積極探索加強(qiáng)農(nóng)村水電行業(yè)管理的途徑

我省農(nóng)村水電工作走過了行政管理——事業(yè)化運(yùn)作——行業(yè)管理的路程，使我們從中領(lǐng)悟到加強(qiáng)行業(yè)管理的主要途徑。

1.堅(jiān)持各級(jí)政府主導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村水電行業(yè)管理作用

省、市、縣政府對(duì)農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)工作給予了很大的關(guān)注和支持，主管副省長(zhǎng)親自擔(dān)任省水電農(nóng)村電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)并主持召開會(huì)議,解決水電發(fā)展遇到的問題。有關(guān)縣都把小水電代燃料作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事，充分發(fā)揮電氣化建設(shè)和小水電代燃料建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期召開項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)度會(huì)，及時(shí)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，為項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施提供了有力保障。

2.堅(jiān)持政策導(dǎo)向，為水電發(fā)展提供動(dòng)力

“十一五”期間，我省3次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，由0.29元/kW·h上調(diào)到目前的0.40元/kW·h。在做好上網(wǎng)電價(jià)省級(jí)統(tǒng)一調(diào)整的同時(shí)，支持市水利部門因地制宜協(xié)調(diào)電價(jià)上調(diào)，承德、唐山兩市上網(wǎng)電價(jià)分別達(dá)到了0.40元/kW·h和0.48元/kW·h。電價(jià)的及時(shí)上調(diào)，為進(jìn)一步提高水電站經(jīng)濟(jì)效益、縮短水電建設(shè)項(xiàng)目投資回收年限、擴(kuò)大農(nóng)村水電引資力度創(chuàng)造了條件。

3.堅(jiān)持改革，形成農(nóng)村水電良性發(fā)展機(jī)制

通過組建省、市、縣水電公司，逐步推行市場(chǎng)化融資、股份制建設(shè)、公司化運(yùn)營(yíng)的水電建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理新模式。發(fā)揮國(guó)有資金引導(dǎo)作用，充分利用國(guó)家、省財(cái)政和發(fā)改委每年安排的專項(xiàng)資金，引導(dǎo)民營(yíng)和社會(huì)資金支持農(nóng)村水電建設(shè)。積極利用工程貸款，省水電公司以電費(fèi)收入和電站固定資產(chǎn)作為抵押，實(shí)施捆綁式統(tǒng)貸統(tǒng)還的承貸方式，得到了銀行認(rèn)可?！笆晃濉逼陂g，省水電公司在國(guó)家開發(fā)銀行、河北銀行以及華夏銀行等貸款1.4億元，為電氣化建設(shè)提供了重要資金保障。

4.堅(jiān)持完善制度，保證行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展

2006年下發(fā)了 《河北省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作規(guī)定》，借鑒電力部門的做法，編寫了《河北省農(nóng)村水電站安全性評(píng)價(jià)規(guī)定》，在全國(guó)水利系統(tǒng)水電行業(yè)中率先推行了安全性評(píng)價(jià)工作。建立健全農(nóng)村水電安全管理辦法，按時(shí)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安檢隊(duì)伍，指導(dǎo)已建電站開展安全性評(píng)價(jià)，及時(shí)消除事故隱患，保證水電建設(shè)和運(yùn)行管理的安全。到2010年底，河北農(nóng)村水電行業(yè)已連續(xù)19a實(shí)現(xiàn)無較大事故和人身死亡事故，連年被省水利廳安委會(huì)評(píng)為安全生產(chǎn)管理先進(jìn)單位，3次被河北省安全生產(chǎn)委員會(huì)授予“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理先進(jìn)單位”稱號(hào)。

三、加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)農(nóng)村水電更好更快發(fā)展

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》既為農(nóng)村水電工作帶來難得的機(jī)遇，也提出了更高的要求。我省農(nóng)村水電工作繼續(xù)狠抓行業(yè)管理，保障農(nóng)村水電實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

1.進(jìn)一步明確“十二五”工作目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)全省水能資源開發(fā)科學(xué)有序，法規(guī)制度體系基本建立，發(fā)展規(guī)劃基本健全，水生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。完善農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作，全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛實(shí)施小水電代燃料，基本解決生態(tài)環(huán)境脆弱、以燒柴為主的農(nóng)戶的生活燃料問題。大幅提高水電新農(nóng)村電氣化水平，解決供電區(qū)無電和缺電問題。農(nóng)村水電技術(shù)進(jìn)步得到新發(fā)展，綜合能效顯著提高。

2.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水能資源管理

完成中小河流水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的編制，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和約束力。積極配合省政府法制辦，2011年省政府出臺(tái)《河北省水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定》，使農(nóng)村水能資源管理走上依法有序、有償開發(fā)、良性循環(huán)的軌道。

3.精心抓好農(nóng)村水電安全監(jiān)管

認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)水電站安全監(jiān)管主體和安全生產(chǎn)責(zé)任制。把安全生產(chǎn)檢查督導(dǎo)制度化、經(jīng)?；?，及時(shí)消除安全隱患。學(xué)習(xí)南方一些省份小水電體制改革的做法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小水電站企業(yè)改革。

4.認(rèn)真做好農(nóng)村水電惠農(nóng)工程建設(shè)

按時(shí)啟動(dòng)“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，建設(shè)10個(gè)新農(nóng)村電氣化縣，新建、技改水電站60座，新增水電裝機(jī)8.45萬kW，新增發(fā)電量2.4億kW·h，完成投資5.9億元。同時(shí)，建設(shè)14個(gè)縣（區(qū)）小水電代燃料項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)4.75萬戶電炊。建成鞏固退耕還林小水電項(xiàng)目17處，裝機(jī)容量12505kW。

5.力爭(zhēng)農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)新突破

積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，使同為可再生能源的農(nóng)村水電，享受與風(fēng)力發(fā)電等其他新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)電項(xiàng)目同網(wǎng)同價(jià)政策。

6.積極解決農(nóng)村水電建設(shè)的實(shí)際問題

進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)發(fā)展環(huán)境，加快小水電建設(shè)進(jìn)度。落實(shí)小水電建設(shè)配套資金，加大政府財(cái)政支持力度。發(fā)揮水電投融資平臺(tái)作用，更多吸納社會(huì)資金。加強(qiáng)對(duì)小水電站的管理，增收節(jié)支，更好地發(fā)揮其綜合效益?！?/p>