適應水利大發(fā)展需要進一步加強水政工作

□省水利廳副廳長 梁建義

一、全省水政工作簡要回顧

近年，全省各級水行政主管部門緊緊圍繞水利中心工作，大力推進依法行政、依法治水，在水利立法、水行政執(zhí)法、行政審批、河道采砂管理、水法制宣傳和水事糾紛調處等方面都取得了重大進展和優(yōu)異成績。

1.地方性水法規(guī)建設取得重大成效

頒布出臺了《河北省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《河北省河道采砂管理辦法》、《河北省水資源費征收使用管理辦法》等地方性法規(guī)，審查有關部門的法律、法規(guī)、規(guī)章草案436部，依法維護了水利行業(yè)的合法權益。特別是省人大常委會通過的《河北省實施〈水法〉辦法》，為我省水利事業(yè)的發(fā)展提供了堅實的法制保障，在我省水利發(fā)展史上具有里程碑意義。石家莊、唐山、邯鄲相繼出臺了《石家莊水資源管理條例》、《唐山市節(jié)約用水條例》、《邯鄲市入河排污口管理辦法》等一系列法規(guī)規(guī)章。一個符合河北實際的水法規(guī)體系已趨于完善，為實現(xiàn)河北水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了良好的法制基礎。

2.水行政執(zhí)法工作力度進一步加大

全省水政監(jiān)察隊伍堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，敢于動真碰硬，抓住水資源費征收、破壞水利設施、阻礙防汛等熱點問題，依法查處了27件影響比較大的水事違法案件，挽回經濟損失1000多萬元，樹立了水政執(zhí)法工作的權威。積極推進水利綜合執(zhí)法，收到良好效果，水利部領導批示在全國推廣我省經驗。元氏縣建立健全水利綜合執(zhí)法機構，集中行使行政處罰和行政征收職責，建立起了權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。目前，全省有56個市縣建立了“一個窗口對外，一支隊伍執(zhí)法”的管理格局，提高了執(zhí)法效能，降低了執(zhí)法成本，樹立了水政執(zhí)法的良好形象。

3.河道采砂管理初步規(guī)范

采取訂責任書、簽責任狀、強化制度建設等措施，推動河道采砂管理不斷規(guī)范。開展了河道采砂專項治理，全省共出動人力8000余人次，其中調用警力1800余人次，共查處、關停非法采砂場點300余處，扣押各種非法采砂車輛90余臺，強制拆除采砂作業(yè)設備126臺套，罰款145.3萬元，拘捕非法采砂人員16人，有效地維護了河道采砂管理秩序的穩(wěn)定。加快砂坑回填工作，全省共出動各種機械設備2115臺次，動用清障保證金及財政補貼1000余萬元，平整河道115km，堤防護險49處，回填砂坑350余萬m3。

4.行政許可工作水平有新提高

省水利廳積極推進行政審批制度改革，建立行政審批服務中心，提高服務水平，得到了省紀委、省監(jiān)察廳、省政府審改辦的高度評價。在辦理的6600項行政審批事項中，辦結率、準確率、相對人滿意率和檔案合格率均為100%，當天辦結率達到30%以上，無一項超期或延期辦理，無一項被投訴。

5.水事糾紛調處工作成效顯著

堅持“預防為主，未雨綢繆”的方針，排查調處相結合，早發(fā)現(xiàn)、早解決，把水事矛盾消滅在萌芽狀態(tài)?！笆晃濉逼陂g我省共發(fā)生水事糾紛778起，其中省際水事糾紛6起，排查出的矛盾隱患656件全部化解。建立完善了水事糾紛預防和協(xié)商制度，與河南、北京、山西、天津等相鄰省市定期進行水事協(xié)商，及時溝通情況，協(xié)商解決矛盾，化解了冀豫、冀京、冀津、冀晉邊界水事糾紛，維護了省際水事穩(wěn)定，得到了國務院領導和省委省政府、水利部領導的充分肯定。

6.水法規(guī)宣傳形式新、效果好

以服務水利中心工作為目標，堅持集中宣傳和經常宣傳相結合，開展了全方位、多形式的宣傳活動。在紀念“世界水日”、“中國水周”宣傳活動中，省水利廳及各市縣水利部門聯(lián)合環(huán)保、國土、共青團、新聞媒體、學校、重點取用水企業(yè)等部門和單位組織開展了贈書、演講比賽、知識競賽、文藝匯演、水法制宣傳片展播等宣傳活動，取得了比較好的宣傳效果。據不完全統(tǒng)計，各級領導在新聞媒體發(fā)表講話和文章330人次，舉辦各類專場文藝演出62場，出版宣傳?？?20期，制作宣傳展牌1800多塊，設立咨詢站132個，接受群眾咨詢8.1萬人次，出動宣傳車1.2萬多輛次，發(fā)放宣傳材料40萬份，懸掛條幅標語3000多條，制作永久性標語280條，全省共投入宣傳經費800多萬元。同時，舉辦了全省水利系統(tǒng)“五五”普法依法治理成果展，我省“五五”普法工作情況得到了水利部和省政府的高度評價。

7.執(zhí)法隊伍建設得到新加強

經過幾年的不斷努力，我省現(xiàn)已建成覆蓋全省的三級水政監(jiān)察網絡。按照“內強素質、外樹形象”的要求，狠抓水政監(jiān)察人員政治素質的提高，堅持崗前、在崗培訓制度，樹立文明、廉潔、公正、勤政的良好形象。先后舉辦了《憲法》、《水法》、《行政許可法》、《水土保持法》、《防洪法》等法律法規(guī)講座256次、培訓班141期、培訓人員1.8萬人次。各市和廳直單位采取以老帶新、交任務、壓擔子、樹典型、學先進和軍事訓練等多種形式，著力培養(yǎng)和提高水政監(jiān)察隊伍繁重任務下的反應能力、應變能力和機動能力，增強了水政監(jiān)察隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、把握新形勢下水政工作的正確方針

去年，中央做出了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》,今年省委、省政府印發(fā)了《貫徹落實〈中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》，這是黨中央、國務院和省委、省政府站在經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度做出的重大決策部署。全省水政工作要適應水利新形勢的要求，站在新的起點上，認真審視水政工作的新任務，把握好水政工作的正確方向。

1.堅持依法行政的總目標，積極推進依法治水、依法管水

《國務院關于全面推進依法行政的決定》明確指出依法行政的根本目標是建設法治政府，基本內涵在于“職權法定、程序正當、有效監(jiān)督、高效便民、權責一致”。作為政府的重要職能部門，各級水行政主管部門必須堅持依法行政，積極推進依法治水。要建立起適合我省省情的比較完備的水法規(guī)體系，完善保障有力的水行政執(zhí)法體系和高效的水行政許可實施體系，形成科學、合理、民主、高效的水事糾紛處理機制，把所有行政行為納入法律法規(guī)的范圍，提高水利系統(tǒng)依法行政的能力和水平。

2.堅持圍繞水利改革發(fā)展大局，完善法制保障

在當前，加快水利跨越式發(fā)展、實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、保障經濟社會發(fā)展和人民生活提高對水的需求，就是水利的大局。水政工作要緊緊圍繞這個大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，搞好法律服務。突出資源配置、節(jié)約保護、抗旱管理等方面的法律法規(guī)的制訂，完善節(jié)水條例、抗旱條例等核心制度的建設，推進水資源統(tǒng)一管理的體制和機制。落實行政執(zhí)法責任制，界定執(zhí)法責任，健全行政執(zhí)法考核和行政執(zhí)法責任追究制度。著力建立健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完成邊界水事糾紛敏感地區(qū)水利規(guī)劃的編制，普遍簽訂邊界地區(qū)水事活動規(guī)約，完成水事糾紛應急預案的制定。完善行政監(jiān)督制度，實施依法行政考核，加強行政復議工作，探索實施相對集中行政許可制度。抓緊制定并實施“六五”普法規(guī)劃，堅持行政機關領導和干部學法制度，進一步增強依法行政的意識和能力。為廣大群眾和各級水利部門提供法律支持，維護他們的合法權益。

3.堅持團結和諧治水的宗旨，為經濟社會發(fā)展提供良好環(huán)境

發(fā)展是第一要務，團結和諧是實現(xiàn)這一要務的必要條件，只有團結才能發(fā)展，只有和諧才能可持續(xù)。當前，水利立法已經成為從源頭上調整各種涉水利益關系的重要渠道，水行政執(zhí)法已經成為從實施環(huán)節(jié)上保護社會公共利益和人民群眾合法權益的重要手段，水事糾紛調處效果已經成為考察政府統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系、化解社會矛盾能力的重要標準。在水資源開發(fā)和管理目標方面，更加強調人水和諧、環(huán)境友好，通過水法規(guī)規(guī)范人們的水事行為。在社會管理方面，通過制度約束使經濟社會發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應。在管理手段方面，注重發(fā)揮法律手段的重要作用，調整不同團體、個人的利益關系，更加兼顧公平、正義。總之，從建設和諧社會的要求出發(fā)，通過制度建設來引導和推動涉水管理規(guī)范，按照法律規(guī)范、調整水事關系，維持良好的水事秩序，在轉變職能的過程中，提高水行政主管部門社會管理和公共服務的能力與水平。

4.堅持維護人民群眾的根本利益，嚴格水行政執(zhí)法

以人為本，建設民生水利是我們的根本目標。人民群眾的訴求反映到水利上，就是提高防洪減災能力，保障生命財產安全；優(yōu)化水資源合理配置和高效利用，保障生產安全；保護水資源和水生態(tài)，保障飲水安全；建設水利科學發(fā)展的現(xiàn)代管理體系，共享水利成果。各級水行政主管部門要把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，取信于民。按照改革創(chuàng)新精神和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制。加大對違法案件的查處力度，對那些危害群眾利益的行為，堅決予以打擊，體現(xiàn)法律的精神，贏得人民群眾的擁護。

三、明確當前水政工作的重點

全省水政工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，服務水利發(fā)展改革大局，堅持依法治水，提高依法治水能力和依法行政水平，為以水資源的可持續(xù)利用支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的法制保障。

1.完善水法規(guī)配套體系，抓好《河北省實施〈水法〉辦法》的實施

今后一個時期，水利立法以保障和改善民生、落實最嚴格水資源管理制度、完善水利社會管理和公共服務為重點，加強與立法機關的溝通與協(xié)調，積極爭取立法資源。做好《河北省實施〈水法〉辦法》的貫徹分解和落實工作，積極推動配套措施和辦法的健全完善。積極完成 《河北省水能資源利用管理規(guī)定》的調研、修改等各項前期工作，爭取省政府早日審查通過。著手做好《河北省實施〈水土保持法〉辦法》（修訂）、《河北省實施〈抗旱條例〉辦法》、《河北省水利工程管理條例》等法規(guī)的調研、修改和協(xié)調工作，盡快完成內部審查，上報省政府。省水利廳要加強對各地法規(guī)建設的指導，要以貫徹《水法》實施《辦法》為重點，抓好水利法律法規(guī)的落實。

2.加大水行政執(zhí)法力度，提高依法行政的能力和水平

一是要把水利部門執(zhí)法工作的薄弱環(huán)節(jié)，作為執(zhí)法的重點，抓住拒交水資源費、破壞水利設施、阻礙防汛、非法采砂、造成水土流失等熱點問題，集中時間、集中力量查處。二是要敢于執(zhí)法，查處大案要案。對那些頂風作案、影響大的水事案件，要集中力量查處曝光，注重發(fā)現(xiàn)率、查處率、辦結率，重點突破，以點帶面，查處一案，宣傳一片，震懾一方。三是扎實推行綜合執(zhí)法。實踐表明，水利綜合執(zhí)法在整合執(zhí)法力量、提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本、強化執(zhí)法管理、規(guī)范執(zhí)法行為、樹立行業(yè)良好形象等方面取得了顯著成效。各地要整合本地、本單位水行政執(zhí)法優(yōu)勢，形成水政執(zhí)法的合力和權威，提升水利執(zhí)法體制的社會地位。

3.以維護水事穩(wěn)定為目的，加強對邊界水事糾紛的調處

只有水事秩序穩(wěn)定，才能保證人民安居樂業(yè)，水利事業(yè)順利進行。各級、各部門都要把維護水事穩(wěn)定作為重要任務，強化大局觀念，扎實做好水事糾紛的預防和調處工作。一是要進一步健全和完善屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處機制。二是制定全省水事糾紛調處預案，做好水事案件多發(fā)地區(qū)和河段的水量分配規(guī)劃。三是落實水事糾紛調解責任，簽訂維穩(wěn)責任狀。四是加強水事糾紛排查，分析研究水事糾紛苗頭，力爭把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。五是積極貫徹實施《省際水事糾紛預防和調處辦法》，建立協(xié)商機制，大力開展平安邊界建設。要加強北京周邊地區(qū)省際水事糾紛的調處工作，為首都安全穩(wěn)定、為我省環(huán)北京經濟圈建設，營造良好的水事環(huán)境。

4.深化行政審批制度改革，提高行政效能

一是轉變觀念，精簡規(guī)范手續(xù)，對省委、省政府取消下放的入河排污口審批、堤防林木采伐和下放、委托的行政許可事項的有關規(guī)定，各地、各單位要嚴格執(zhí)行。省里針對支持“四個一”建設、“三年大變樣”、民營經濟發(fā)展制訂的政策，要注意認真遵守。二是按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法”的原則，做好審批前、中、后3個階段的監(jiān)督管理，不可“一批了之”。三是提高信息化程度，完善網絡審批相關環(huán)節(jié)。四是建立行政許可工作動態(tài)評估機制，提升行政審批工作水平。五是完善水利行政服務中心運行管理，做到功能齊全、行為規(guī)范、程序合理、便民快捷。

5.繼續(xù)搞好河道采砂規(guī)范化管理

要切實抓好《河北省河道采砂管理規(guī)定》的貫徹落實，保證采砂管理秩序的依法、科學、有序。一要落實管理責任。今年，省水利廳配合省監(jiān)察廳對河道采砂開展重點監(jiān)察。各市要進一步細化采砂管理責任制，通過建立縱向到底、橫向到邊的責任體系，使采砂管理責任可落實、可考核、可獎懲。二要繼續(xù)開展治理非法采砂行為。抓好重要時期、重點河段的河道采砂監(jiān)督管理，有重點、有目標的開展河道采砂專項整治行動，把打擊無證非法開采、規(guī)范持證砂場的采砂秩序作為重點，落實棄料處理、砂坑回填和平整等措施，保障水利工程等基礎設施的安全，確保河道行洪安全。三要加強采砂許可管理。嚴格把關，嚴肅審批，對辦人情證、關系證的一經發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。四要抓緊規(guī)劃編制。目前，省際重要河道采砂規(guī)劃的編制基本完成。各市要抓緊開展轄區(qū)河道采砂規(guī)劃編制，作為審批采砂的依據。今后凡沒有規(guī)劃的河道，一律不受理采砂許可申請。

6.積極搞好水法律法規(guī)的宣傳普及，提高全社會的水法制意識

堅持宣傳領導與宣傳群眾相結合，經常性宣傳與突出性宣傳相結合，宣傳和執(zhí)法相結合，針對不同的宣傳對象，做到有的放矢，形式靈活多樣。一要重視典型案例的延伸運用，采用以案說法的方式，用群眾身邊事、身邊人來教育群眾。二要靈活多樣。既要注重報紙、刊物、電視、電臺等大型新聞媒體的宣傳，又要善于組織群眾文藝活動、知識競賽以及漫畫撲克、年畫掛歷等群眾喜聞樂見的形式進行潛移默化的影響。三要結合今年的“12·4”法制宣傳日活動，突出河北水利特色，加大力度，開展好水法規(guī)的宣傳。

四、切實加強對水政工作的領導

古人曰：“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”，“為政貴在行，以實則治，以文則不治”。水政工作真重要，做起來真不容易，水政工作能否做好，關鍵在各級領導的重視，在抓落實的措施得力，抓落實的態(tài)度堅決。一句話：要真抓實干。

1.認識到位

水政工作綜合性、政策性很強，是整個水利工作的靈魂。特別是隨著法治政府、法治社會的不斷成熟，水政工作已居于水利工作總把關、總方向的位置。水政工作的水平，直接關系到水利工作的成敗優(yōu)劣。各級水行政主管部門一定要真正把水政工作作為關系全局的大事來對待，切實加強對水政工作的領導。把水政工作作為管全局、管長遠的基礎工作，擺上重要議事日程，與水利改革與發(fā)展的中心任務一起部署、一起落實、一起考核。

2.領導到位

加強和改進水政工作，不僅是水政機構的職責，也是水利系統(tǒng)各部門的共同責任，各級、各單位要注意在制訂政策、研究規(guī)劃、處理重大水利問題上，聽取水政方面的意見，重大決策進行合法性審查。要認真從協(xié)調外部關系、整合內部力量等方面為水政工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件。要在加強隊伍建設、落實法律規(guī)定、開展具體工作等環(huán)節(jié)上支持加強水政工作。充分發(fā)揮水政執(zhí)法機構在推進水利依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用，切實把全面推進依法行政、依法治水作為關系水利行業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事，真正落實到行政管理活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

3.責任到位

從今年的2月1日起，省政府全面推行規(guī)范政府行為的“四項制度”（《河北省依法行政考核辦法》、《河北省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》、《河北省人民政府關于建立行政裁量權基準制度的指導意見》），體現(xiàn)了“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償”這一依法行政的基本要求。這里重點強調的是責任，是履職盡責，大家對此一定要十分重視。一是對責任人進行考核，把依法行政指標納入目標考核、績效考核評價的體系。二是維護政令暢通，制定規(guī)范文件程序，維護法制統(tǒng)一和政令暢通。三是嚴格責任追究，確定責任主體，明確責任追究的范圍、形式和程序，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。四是通過建立行政裁量基準制度，解決行政執(zhí)法中裁量不當、寬嚴失度等問題。

4.作風到位

要著力推進隊伍的正規(guī)化、規(guī)范化建設，提高“四種能力”，即打擊違法案件、維護正常水事秩序的能力，準確使用法律法規(guī)的能力，改革創(chuàng)新的能力和拒腐防變的能力。按照“內強素質、外塑形象”的要求，全面提高水政人員的綜合素質，努力打造一支紀律嚴明、作風優(yōu)良、訓練有素的執(zhí)法隊伍。要提高工作效率，雷厲風行，堅決克服“慢半拍“、拖泥帶水的現(xiàn)象。

5.保障到位

水政工作對水利事業(yè)的保障要到位，各級、各單位對水政工作的保障也要到位。要按照《河北省實施〈水法〉辦法》的規(guī)定，建立健全水政監(jiān)察隊伍。要把水政執(zhí)法經費納入財政預算，從水利專項經費中劃出一定數(shù)額資金用于水政執(zhí)法能力建設和專項執(zhí)法工作，各級征收的水利規(guī)費中列支水政工作費用。省水政監(jiān)察總隊要盡快制定《執(zhí)法裝備配備標準及管理規(guī)范》，積極爭取項目資金，加大對基層水政裝備建設的扶持力度?！?/p>